В Узбекистане выдвинуто предложение о создании фонда «Безопасный туризм», активы которого будут использоваться для оказания помощи туристам. Эта помощь включает компенсацию ущерба, предоставление временного жилья, эвакуацию и репатриацию в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Соответствующий проект постановления правительства был опубликован Комитетом по туризму для общественного обсуждения.
Согласно представленному документу, фонд планируется учредить при Комитете по туризму без создания отдельного юридического лица; его средства будут аккумулироваться на казначейских счетах комитета. Одним из новых требований для получения лицензии у туроператоров, организующих зарубежные поездки, станет внесение в фонд суммы, эквивалентной не менее 50 000 долларов США. Эти средства могут служить для возмещения материального вреда, причиненного туристам действиями или бездействием туроператора или турагента.
Кроме того, предлагается направлять ресурсы фонда на покрытие расходов, связанных с временным проживанием, питанием, транспортом, связью, а также на расходы по эвакуации и возвращению граждан. Основанием для использования этих средств может служить судебное решение, заявление туриста или его законного представителя, либо обоснованное решение Комитета по туризму. Если часть зарезервированных средств будет потрачена, туроператор обязан восстановить резерв до установленного уровня в течение 15 дней.
Проект также предусматривает введение целевого гарантийного взноса на каждый проданный туристический продукт в размере 0,15 от базовой расчетной стоимости (BCV), действующей на дату продажи тура. Этот сбор будет включен в стоимость пакета и не будет взиматься с туристов отдельно как государственный сбор или административный платеж.
Для туропродуктов, организованных узбекскими операторами, ответственность за перечисление этого взноса лежит на самом операторе. Если турпродукт иностранной компании продается через лицензированное юридическое лицо, зарегистрированное в Узбекистане, обязанность по оплате взноса возлагается на эту организацию. Документ предусматривает внедрение электронной системы туристического кода. Национальная туристическая платформа автоматически присвоит уникальный электронный номер каждому туристу, приобретающему пакет зарубежного тура, после поступления гарантийного взноса на специальный казначейский счет фонда. Без оплаты взноса генерация такого кода не произойдет, и продажа данного туристического продукта будет невозможна.
Ожидается, что туристический код подтвердит регистрацию продукта на платформе, оплату гарантийного взноса и включение туриста в систему защиты. База данных также будет содержать сведения о туроператоре и турагенте, маршруте и датах поездки, транспорте, страховом полисе и контактах для экстренных случаев. Предлагается указывать этот код в договоре об оказании туристических услуг, ваучере туриста, электронном билете и других документах, выдаваемых путешественнику. Использование Национальной туристической платформы позволит Комитету по туризму вести реестр проданных туров, отслеживать входящие платежи и оперативно определять местонахождение туристов за границей в кризисных ситуациях.
Проект постановления определяет перечень обстоятельств, при которых туристу может быть оказана помощь за счет средств фонда. К таким обстоятельствам относятся отсутствие или аннулирование обратного билета, невозможность покинуть страну из-за неоплаченного проживания или трансфера, неисполнение обязательств иностранным партнером, банкротство или прекращение деятельности туроператора или турагента, ошибки при оформлении виз и других документов, введение чрезвычайного положения или военного положения в стране пребывания, признание государства опасным Министерством иностранных дел Узбекистана, депортация туриста по вине туристической компании, а также оставление за границей несовершеннолетних, пожилых граждан и других лиц, нуждающихся в особой защите.
При этом не предусмотрено возмещение расходов на возвращение туриста к туроператору, если путешественник добровольно остался за границей, намеренно нарушил законодательство принимающей страны или самостоятельно отклонился от запланированного маршрута. Исключения делаются для несовершеннолетних, недееспособных лиц и случаев прямой угрозы жизни или здоровью.
Документ также устанавливает, что Комитет по туризму проведет инвентаризацию ранее выданных лицензий в течение шести месяцев после вступления в силу новых правил и приведет их в соответствие с обновленными требованиями. Кроме того, разрабатываются планы по созданию отдельного механизма защиты для граждан, которые путешествуют за рубеж самостоятельно, без привлечения туроператоров и турагентов.
Предлагается внести изменения в правила работы иностранных туроператоров, чтобы ограничить их возможность напрямую продавать туристические пакеты гражданам Узбекистана. Согласно проекту постановления правительства, который был опубликован Комитетом по туризму для общественного обсуждения, иностранным компаниям придется работать через местные структуры.
Иностранная туристическая фирма сможет осуществлять деятельность на узбекском рынке двумя способами. Во-первых, она может заключить соглашение с местным туроператором, который имеет соответствующие права на выездной туризм. Во-вторых, компания может учредить собственное юридическое лицо на территории Узбекистана и получить необходимую лицензию на туроператорскую деятельность.
Кроме того, турагентам будет предложено отказаться от прямой продажи турпакетов, предложенных иностранными операторами, если они не проходят через местного лицензированного туроператора. Данное ограничение затронет все каналы коммуникации, включая веб-сайты, социальные сети, мобильные приложения и системы онлайн-платежей.
В случае нарушения этого требования, проданный турпакет не будет признан зарегистрированным на Национальной туристической платформе. За такие нарушения к компании могут быть применены санкции, предусмотренные действующим законодательством. Ответственность перед клиентом за выполнение условий договора ляжет на местный лицензированный туроператор или на юридическое лицо иностранной компании, зарегистрированное в Узбекистане.
Проект также обязывает местного оператора обеспечивать регистрацию турпакета на Национальной туристической платформе, вносить гарантийный сбор и предоставлять туристу электронный туркод. В рамках инициативы планируется создание фонда «Безопасный туризм», предназначенного для компенсации ущерба путешественникам и покрытия расходов на их экстренную эвакуацию из-за границы.
Для получения лицензии туроператоры должны внести в этот фонд не менее пятидесяти тысяч долларов США, а с каждой проданной поездки будет взиматься гарантийный сбор. Каждому туристу, покупающему зарубежный турпакет, будет присваиваться уникальный электронный туркод, который подтверждает регистрацию поездки, уплату сбора и включение человека в систему защиты при возникновении чрезвычайной ситуации.
В Узбекистане выдвинуто предложение об адаптации туристической сферы к условиям жаркого климата путем введения системы «сиесты». Согласно представленному проекту постановления, в летний период гостиницы, музеи, рестораны и прочие объекты туристической индустрии в четырех городах страны смогут скорректировать свой рабочий график, предусмотрев перерыв в наиболее жаркие часы дня.
Комитет по туризму разработал данный проект постановления и направил его на общественное обсуждение. Документ предусматривает запуск пилотного проекта в Ташкенте, Самарканде, Бухаре и Хиве, который должен длиться с 1 июня по 31 августа ежегодно. Предлагаемый новый режим работы для туристических объектов выглядит следующим образом: начало работы с 07:00 до 13:00, затем перерыв, известный как «сиеста», с 13:00 до 17:00, и возобновление деятельности с 17:00 до 23:00.
Новое расписание рассчитано на широкий спектр учреждений, включая гостиницы, хостелы, гостевые дома, музеи, историко-архитектурные памятники, а также рестораны, кафе, туроператоров, турагентов и объекты отдыха. Авторы проекта полагают, что данная мера поможет защитить как самих туристов, так и работников отрасли от вредного воздействия сильной жары, что в свою очередь сделает отдых более приятным, увеличит время пребывания гостей и повысит общую загруженность туристической инфраструктуры летом.
Положения документа также оговаривают, что во время дневного перерыва объекты обязаны обеспечивать посетителей комфортными условиями ожидания, поддерживать работу систем кондиционирования, а также иметь дежурный персонал и службы приема. При этом особо подчеркивается, что введение «сиесты» не должно вести к снижению оплаты труда сотрудников или ухудшению их рабочих условий.
Ресторанам и развлекательным заведениям рекомендуется создавать специальные летние вечерние программы и разрабатывать сезонные меню. Музеи и места культурного наследия могут организовать такие форматы, как «Ночной музей» или «Вечерняя экскурсия». Кроме того, властям Ташкента, Самарканда, Бухары и Хивы предлагается улучшить вечернюю работу транспортных средств и обеспечить освещение туристических зон в вечернее и ночное время.
Если инициатива получит одобрение, пилотный этап продлится до конца августа. По завершении лета Комитет проведет оценку достигнутых результатов, чтобы решить вопрос о возможном расширении практики «сиесты» на другие регионы. Стоит отметить, что ранее правительство утвердило новый механизм поддержки бизнеса, позволяющий предпринимателям, занимающимся деловым туризмом (MICE) в Узбекистане, вернуть 50% уплаченного налога на добавленную стоимость (НДС).
