Муниципалитеты Гаутенга столкнулись с серьезным финансовым кризисом, что вынуждает жителей нести расходы. Национальный казначейство временно приостановило финансирование значительной части средств Городского совета Йоханнесбурга, заставив муниципалитет пересмотреть свою финансовую стратегию на фоне растущих проблем с предоставлением услуг.
Решение Национального казначейства о удержании части справедливого распределения средств от нескольких муниципалитетов Гаутенга, включая Город Йоханнесбург, Эмфулени, Леседи, Муниципалитет округа Седибенг, Город Мерафонг и Город Рэнд-Вест, было предсказуемым результатом многолетней финансовой неэффективности, слабого управления и постоянного игнорирования выводов Генерального аудитора (AG).
Консолидированный общий отчет Генерального аудитора за 2024/25 год по результатам аудита местного самоуправления, в сочетании с Отчетом о соблюдении Закона о финансовом управлении муниципалитетов Национального казначейства за 2024/25 год, демонстрирует крайне тревожную картину местного самоуправления в Гаутенге. Хотя некоторые муниципалитеты улучшили результаты аудита, общая тенденция указывает на ухудшение финансового состояния.
Города Экурхулени, Тшавне и Муниципалитет Эмфулени получили квалифицированное заключение аудита. Только один из одиннадцати муниципалитетов Гаутенга был оценен как находящийся в хорошем финансовом состоянии. Шесть муниципалитетов были классифицированы как вызывающие финансовое беспокойство, а четыре — как финансово неблагоприятные.
Наиболее тревожными являются выводы, касающиеся бюджетов без финансирования. Девять муниципалитетов Гаутенга приняли бюджеты, которые они не могли реалистично профинансировать, что составляет 164,8 миллиарда рандов незапланированных расходов. Кроме того, шесть из этих муниципалитетов понесли несанкционированные расходы на сумму 8,4 миллиарда рандов из-за отсутствия финансирования.
Бюджет без финансирования — это не просто бухгалтерская проблема; это означает, что муниципалитет взял на себя обязательство потратить деньги, сбор которых маловероятен. Неизбежные последствия включают неоплату поставщикам, ухудшение инфраструктуры, задержки в обслуживании и рост долга, а также снижение качества предоставляемых услуг. В конечном итоге жители платят за это через ненадежное водоснабжение и электроснабжение, разрушенные дороги и уменьшенную муниципальную мощность.
Финансовые трудности не ограничиваются этим. К концу года муниципалитеты и организации Гаутенга должны были выплатить Eskom 13,79 миллиарда рандов, а еще 5 миллиардов рандов — водным советам. Тревожно, что 16 проверяемых организаций сообщили о совокупном дефиците в размере 6,92 миллиарда рандов, при этом семь муниципалитетов Гаутенга имели дефицит. Еще более обеспокоительным является то, что эти муниципалитеты не смогли скорректировать свои бюджеты в процессе корректировки, несмотря на руководство и вмешательство со стороны Национального казначейства.
Кроме того, Отчет о соблюдении Закона о финансовом управлении муниципалитетов Национального казначейства определяет несанкционированные, нерегулярные, бесплодные и расточительные расходы как один из самых явных признаков слабости в финансовом управлении, внутреннем контроле и правоприменении в местном самоуправлении. Несмотря на то, что многие муниципалитеты улучшили способность обнаруживать и регистрировать такие расходы, они продолжают терпеть неудачу в самом важном: расследовании дел, возмещении государственных средств, обеспечении подотчетности и устранении коренных причин финансового проступка.
Этот разрыв между выявлением и управлением последствиями остается структурной слабостью, подрывающей финансовую дисциплину и подотчетность. Помимо финансовых потерь, наиболее тревожным является почти полное отсутствие подотчетности. Генеральный аудитор вновь обнаружил широкомасштабные сбои в расследовании и работе с несанкционированными, нерегулярными и бесплодными и расточительными расходами. Материальные выводы, касающиеся управления последствиями, сохраняются, что подтверждает то, что Генеральный аудитор справедливо называет «культурой безнаказанности».
Действительно, когда финансовые нарушения не расследуются, а чиновники не несут ответственности, плохое управление становится институционализированным, а не исправляется. Цифры иллюстрируют этот провал. Муниципалитеты Гаутенга закрыли финансовый год с нерегулярными расходами в размере 32,96 миллиарда рандов, несанкционированными расходами в размере 12,63 миллиарда рандов и бесплодными и расточительными расходами в размере 3,17 миллиарда рандов. Под руководством администрации Лесуфи накопилось 45,92 миллиарда рандов нерегулярных расходов. Хотя 19,57 миллиарда рандов нерегулярных расходов были списаны, было возмещено или находится в процессе возмещения только 479 миллионов рандов.
В аналогичном ключе 9,82 миллиарда рандов несанкционированных расходов были списаны, наряду с более чем 6 миллиардами рандов бесплодных и расточительных расходов. К сожалению, сумма, возмещенная на данный момент, остается минимальной. Списание миллиардов без содержательных расследований или возмещений не восстанавливает доверие общественности. Это поднимает фундаментальные вопросы о том, рассматривают ли муниципалитеты финансовые нарушения как сбой в управлении или просто как очередное административное упражнение.
Город Йоханнесбург служит ярким примером того, как эти сбои в управлении приводят к снижению качества услуг. Генеральный аудитор выявил системные проблемы, такие как плохой сбор доходов, ухудшение инфраструктуры, слабый превентивный контроль и ненадежная отчетность о производительности. Несмотря на неоднократное вмешательство, город понес 2,38 миллиарда рандов несанкционированных расходов, продолжая испытывать трудности с достижением ключевых целей по предоставлению услуг.
На фоне этого, утверждения о том, что Йоханнесбург не сталкивается с финансовым кризисом, необоснованны и не могут быть поддержаны. Применение Раздела 216 Конституции не происходит легкомысленно. Решение Национального казначейства о приостановке части справедливого распределения отражает серьезный сбой в финансовом управлении и соблюдении Закона о финансовом управлении муниципалитетов.
Альянс демократов (DA) в Гаутенге постоянно предупреждал, что повторные результаты аудита, ухудшение финансового контроля и отсутствие управления последствиями в конечном итоге приведут именно к такому исходу. Последний отчет Генерального аудитора подтверждает эти предупреждения. Тем не менее, рекомендации продолжают пылиться, а их реализация остается мучительно медленной.
Теперь доказательства неопровержимы. Вопрос больше не в том, есть ли у муниципалитетов Гаутенга финансовая проблема; вопрос в том, будет ли кто-либо нести за нее ответственность. Каждый ранд, потерянный из-за финансового проступка, — это ранд, отнятый у ремонта дорог, обслуживания водо- и электроинфраструктуры, сбора мусора и предоставления основных услуг, которых заслуживают плательщики. Структуры сами по себе не обеспечивают подотчетность; необходима политическая воля.
Пока управление последствиями не станет нормой, а не исключением, муниципалитеты будут продолжать переходить от одного финансового кризиса к другому, и именно жители продолжат платить за это через повышение тарифов, ухудшение инфраструктуры и сбои в работе государственных служб.
Усугубляющийся водный кризис в Южной Африке обусловлен не столько недостатком инфраструктуры, сколько слабым управлением, неэффективным финансовым менеджментом и неспособностью муниципалитетов генерировать доход.
Ширли Робинсон, руководитель практики DNA Economics по климату и государственной экономике, подчеркнула, что финансирование муниципальной водной инфраструктуры является, прежде всего, проблемой муниципального финансирования. Она поделилась этими мыслями во время вебинара «За пределами инфраструктуры: финансирование водного будущего Южной Африки», который собрал экспертов для изменения фокуса дискуссии с дефицита инфраструктуры на финансовые возможности.
Вебинар модерировал исследовательский сотрудник Британской академии доктор Охиочеоя Омиуну, а принимали участие South African Institute of International Affairs (SAIIA), DNA Economics, GreenCape и Infrastructure Finance and Implementation Support Agency (IFISA). Робинсон объяснила, что обсуждение финансирования всегда начинается с вопроса о том, как будет осуществляться необходимая инвестиция, однако оно должно начинаться с оценки способности муниципалитета поддерживать долгосрочные инвестиции в инфраструктуру.
Она уточнила, что система водоснабжения страны состоит из нескольких взаимосвязанных компонентов. Национальный правительство отвечает за стратегическую водную инфраструктуру, включая плотины и основные схемы перекачки, которые разрабатываются и эксплуатируются водными советами. Муниципалитеты же несут ответственность за инфраструктуру, которая непосредственно обеспечивает услуги водоснабжения и санитарии конечным потребителям.
По мнению Робинсон, каждая часть сектора воды имеет свои институциональные обязанности, профили риска и финансирования. Она заявила, что финансирование муниципальной водной инфраструктуры — это фундаментально проблема муниципального финансирования, но более глубоко это системная проблема. По ее словам, сбои в финансировании редко происходят из-за отсутствия капитала; они возникают потому, что не созданы институциональные условия, необходимые для поглощения, управления и поддержания этих инвестиций.
Эксперт отметила, что успех или неудача проектов зависит не от изолированных факторов, а от функционирования плановых, бюджетных, систем сбора доходов, закупочных, систем управления активами и систем управления. Когда эти системы работают эффективно, финансы могут поступать; в противном случае происходит рыночный сбой, и даже хорошо спроектированные проекты сталкиваются с трудностями при привлечении финансирования.
Робинсон добавила, что главным препятствием для финансирования муниципальной водной инфраструктуры является не доступность капитала, а финансовое состояние и институциональная способность муниципалитета или спонсора планировать, финансировать, закупать, эксплуатировать, обслуживать и обновлять эту инфраструктуру в течение следующих двадцати-тридцати лет.
Она также обратила внимание на недавнее решение Национальной казны временно приостановить переводы «Справедливой доли» за июль для 69 муниципалитетов, что служит напоминанием о прямой связи между муниципальным финансовым управлением, институциональным доверием, предоставлением услуг и готовностью к инвестициям. Это создает парадокс: несмотря на острую потребность в значительных инвестициях для восстановления стареющих активов, снижения потерь воды, расширения услуг и повышения устойчивости к изменению климата, многие муниципалитеты одновременно переживают упадок, проблемы со сбором доходов, растущие долговые обязательства, слабую ликвидность, устаревшую инфраструктуру и ограниченные фискальные возможности. Парадоксально, но муниципалитеты с наибольшими потребностями в инфраструктуре часто наименее способны привлечь финансирование.
Робинсон подчеркнула, что привлекательность проекта для финансирования — это характеристика среды, в которой происходит инвестиция, а не сама по себе характеристика финансового инструмента. Она отметила, что построение финансовых, устойчивых институтов, надежных систем управления и хорошо подготовленных проектов начинается задолго до того, как муниципалитет обратится к кредитору.
Ральдо Кругер, технический специалист GreenCape по зеленым финансам и водному сектору, добавил, что любое обсуждение кредитоспособности муниципалитетов должно начинаться с анализа текущего состояния инвестиций и освещения исторического недофинансирования инфраструктуры и огромной потребности в ускорении инвестиций, особенно в контексте повышения климатической устойчивости. Он сообщил, что муниципалитеты теряют около 35% воды, поступающей в систему, из-за утечек и потерь, что в 2019 году эквивалентно потере около 10 миллиардов рандов дохода для муниципалитетов по всей стране.
Кругер определил кредитоспособность как уверенность поставщиков капитала в том, что их инвестиции безопасны и что они смогут получить прибыль. Он указал, что ключевые факторы зависят от управления, управления доходами и управления расходами, причем все эти три столпа опираются на хорошее управление, лидерство и будущее планирование. Без кредитоспособности муниципалитеты столкнутся с серьезными трудностями в стимулировании экономического роста через инфраструктурные инвестиции.
