Закон № 15/2026 от 2 июля, вступление которого в силу запланировано на август, был опубликован Банком Мозамбика. Этот новый акт заменяет действующий режим с 2008 года и назначает учреждение ответственным органом за Национальную платежную систему, наделяя его полномочиями лицензировать, регулировать, контролировать и осуществлять надзор за всеми элементами сектора.
Это законодательство отражает изменения, наблюдаемые на мозамбикском финансовом рынке за последние годы, которые характеризуются растущим внедрением электронных платежей, мобильных кошельков, цифровых платформ и введением новых технологических решений.
Среди дополнительных полномочий, предоставленных центральному банку, есть возможность создавать и управлять безопасной тестовой средой для стимулирования инноваций и финансовой доступности, что эквивалентно регуляторным тестовым средам для новых финансовых продуктов и услуг. Банк Мозамбика также имеет право издавать рекомендации или налагать санкции на операторов, участников или эмитентов платежных инструментов.
Кроме того, закон позволяет центральному банку заключать соглашения о сотрудничестве с национальными и международными регуляторами с целью содействия региональной и глобальной интеграции платежных систем. Установлено, что участие в этих системах должно соответствовать объективным, прозрачным и недискриминационным критериям, а центральный банк обязан обеспечивать интероперабельность между различными платформами для повышения эффективности и интеграции национальной системы.
В рамках пруденциального надзора операторы обязаны уведомлять Банк Мозамбика о любых ситуациях, которые могут поставить под угрозу стабильность системы. Это включает риски неплатежеспособности, существенные изменения в управлении учреждениями, а также возникновение или потенциал кибератак.
Данный акт, являющийся результатом законодательного одобрения парламентом в апреле, также требует, чтобы операторы внедряли надежные механизмы для управления технологическими, операционными и рисками безопасности. Эти механизмы должны предусматривать эффективные процедуры для реагирования на серьезные инциденты и проводить ежегодный пересмотр систем контроля.
Важным моментом является юридическое признание технологий распределенного реестра (DLT), таких как блокчейн. Эти технологии позволяют регистрировать и проверять транзакции в общих базах данных, используемых множеством участников, что дает возможность открывать, поддерживать и проводить расчеты по ценным бумагам через эти платформы при наличии предварительного разрешения Банка Мозамбика.
Для укрепления институциональной координации закон учреждает Комитет по координации национальной платежной системы (CCSNP). Этот консультативный орган объединяет представителей Правительства, Банка Мозамбика, операторов, поставщиков платежных услуг, коммерческого банковского сектора и организаций, связанных с коммуникациями и информационными технологиями.
Режим также устанавливает специальную систему санкций за нарушение норм платежных систем. Штрафы могут включать суммы, достигающие 1500 минимальных зарплат банковского сектора для юридических лиц, а также возможность приостановления деятельности руководителей и обнародования примененных санкций.
Новый закон вступит в силу через 30 дней после публикации, предоставляя участникам и операторам платежных систем 180 дней на адаптацию. По данным центрального банка, мозамбикская финансовая система включает 15 коммерческих банков и другие учреждения, работающие в условиях, отмеченных проблемами ликвидности, финансирования и макроэкономических условий.
Министр юстиции, конституционных и религиозных вопросов Мозамбика Матеус Сайзе заявил, что переходная справедливость не ограничивается анализом прошлого, а служит инструментом построения будущего, направленного на продвижение истины, примирения, привлечения к ответственности, возмещения ущерба жертвам и создания гарантий против повторения актов насилия и конфликтов.
Национальная конференция о будущем переходной справедливости в Мозамбике была организована Министерством юстиции, конституционных и религиозных вопросов, совместно с Центром демократии и прав человека (CDD), при поддержке Посольства Королевства Норвегия, Посольства Швейцарии и Программы трансформационного мира в Африке от Фонда открытого общества. Мероприятие собрало судей, адвокатов, ученых, студентов, представителей гражданского общества и дипломатов для обсуждения механизмов укрепления мира и институтов.
Переходная справедливость представляет собой комплекс мер, используемых для реагирования на серьезные нарушения прав человека, вооруженные конфликты, политическое насилие или периоды репрессий, с целью обеспечения мира, примирения и недопущения повторения подобных событий. Матеус Сайзе добавил, что истинная цель этого подхода заключается в укреплении демократических институтов, повышении доверия граждан и формировании культуры уважения к правам человека, законности и диалогу, создавая условия для более единой, справедливой и инклюзивной жизни будущих поколений.
Министр внутренних дел Паулу Чичине подчеркнул, что конфликты в истории страны, включая события после всеобщих выборов, которые привели к гибели более 400 человек и значительным разрушениям, демонстрируют, что мир требует постоянной приверженности диалогу, инклюзивности, законности и укреплению институтов. Он отметил, что данная конференция является дополнением к Национальному инклюзивному диалогу, и заявил, что мир нельзя рассматривать как окончательную победу, поскольку он требует непрерывной работы над диалогом, законностью, инклюзивностью и усилением институтов.
Чичине также указал, что переходная справедливость может способствовать институциональным реформам, направленным на профессионализацию государственных структур, повышение прозрачности, подотчетности и укрепление доверия между гражданами и государством. Он также поддержал необходимость постоянных инвестиций в обучение сил безопасности в вопросах прав человека и демократического управления общественным порядком.
Исполнительный директор CDD Адриано Нувунга настаивал на том, что доверие является основой демократии, предупреждая, что ослабление институтов способствует политической поляризации и увеличивает риск новых циклов насилия. Он заявил: «Не существует демократии без доверия. Не существует правового государства без доверия. Не существует устойчивого развития без доверия (...) не существует доверия без привлечения к ответственности». Нувунга добавил, что переходная справедливость должна способствовать установлению истины, сохранению памяти, оказанию репараций и проведению институциональных реформ, способных остановить повторение прошлых нарушений.
По словам организаторов, конференция призвана разработать рекомендации для поддержки государственной политики, ориентированной на предотвращение конфликтов, защиту прав человека, укрепление верховенства закона и консолидацию демократического управления, тем самым способствуя долгосрочному миру и укреплению доверия к институтам.
