Объявление со стороны части делового сообщества города Этеквини о начале программы развития навыков для граждан Южной Африки после отъезда иностранных граждан не следует воспринимать как повод для празднования.
Структурные проблемы экономики
Напротив, это должно рассматриваться как непреднамеренное обнажение одной из давних слабых сторон экономики Южной Африки — сохранения режима дешевой рабочей силы. Этот режим выжил после перехода к демократии, несмотря на три десятилетия государственных инвестиций, направленных на преобразование экономики и расширение возможностей трудоустройства.
Значимость этого вмешательства заключается не в самой программе обучения, а в неудобном вопросе, который она вынуждает нацию осмыслить: почему обучение граждан Южной Африки стало внезапным приоритетом спустя тридцать два года после обретения демократии? Если сегодня можно обучить граждан, почему это не делалось систематически на протяжении последних трех десятилетий, пока эти секторы получали значительную государственную поддержку и общественные ресурсы?
Исторический экономический анализ
Этот вопрос нельзя решить, рассматривая его узкой призмой иммиграции. Он требует анализа политической экономики, основанного на историческом развитии Южной Африки и постоянных взаимоотношениях между Государством, капиталом и трудом. Известный южноафриканский политолог профессор Гарольд Вольпе лучше всех понимал эту связь. В своей основополагающей работе «Тезис о дешевом труде» Вольпе показал, что Апартеид был не просто расовым проектом, а экономической системой, намеренно созданной для обеспечения непрерывного притока дешевой чернокожей рабочей силы в промышленность и горнодобывающую отрасль Южной Африки.
Бантустановы выполняли критически важную экономическую функцию, воспроизводя рабочую силу и перекладывая большую часть социальных издержек поддержания работников с работодателей. Капитал накапливал богатство, поскольку заработная плата оставалась искусственно низкой, в то время как африканские семьи и бедные сельские общины несли расходы по социальному воспроизводству. Анализ Вольпе основывался на теории прибавочной стоимости Карла Маркса. Маркс утверждал, что прибыль возникает из разницы между стоимостью, созданной трудом, и заработной платой, выплачиваемой работникам; чем больше эта разница, тем больше накопление капитала.
Наследие Апартеида и демократия
Таким образом, стремление к прибыли создает постоянный стимул минимизировать затраты на рабочую силу при одновременном максимизировании производительности. Именно из-за этих противоречий Маркс пришел к выводу, что промышленный рабочий класс в конечном итоге станет могильщиками капитализма, и не только из-за морального возмущения, но потому, что сама логика капиталистического накопления постоянно воспроизводит социальные и экономические противоречия.
Демократия упразднила правовую основу Апартеида, однако она не устранила автоматически все структурные элементы политической экономики, созданные Апартеидом. Хотя Бантустановы исчезли из конституционного ландшафта, поиск уязвимой и недорогой рабочей силы остается устойчивой чертой некоторых секторов экономики. Состав этой рабочей силы мог измениться, но экономическая логика, выявленная Вольпе, продолжает требовать пристального изучения.
Вопросы подотчетности государства
Поэтому объявление в Этеквини следует рассматривать в более широком историческом контексте. Оно поднимает обоснованные вопросы о том, стали ли определенные сектора чрезмерно зависеть от уязвимой рабочей силы вместо последовательных инвестиций в развитие работников Южной Африки. Если теперь предприятия признают, что местные работники могут пройти обучение, необходимо спросить, почему эти инвестиции не были сделаны задолго до текущей ситуации.
Ирония становится еще более поразительной, если учесть обширную поддержку, которую предоставляли демократические правительства этим секторам. С 1994 года миллиарды рандов направлялись на индустриализацию, развитие туризма, повышение конкурентоспособности производства и развитие предприятий через программы поддержки одежды и текстиля, отраслевые мастер-планы, инициативы по восстановлению туризма, финансирование Корпорацией промышленного развития, органами по обучению и образованию, Министерством торговли, промышленности и конкуренции, провинциальными агентствами развития и многочисленными государственно-частными партнерствами.
Правительство неизменно определяло туризм, гостеприимство, производство, одежду, текстиль и агропереработку как стратегические секторы, способные генерировать занятость, промышленное расширение и инклюзивный экономический рост. Возникает очевидный вопрос: привели ли эти значительные государственные вложения к ожидаемым результатам в области занятости? Инвестировали ли фирмы, получившие государственные стимулы, достаточно в обучение на рабочем месте, ученичество и трудоустройство граждан Южной Африки? Если нет, какие механизмы подотчетности существуют для обеспечения достижения государственными ресурсами своих целей развития?
Необходимость системных изменений
Это не идеологические вопросы; это вопросы общественной ответственности. Недавнее вмешательство движения «Март и Март», независимо от различных политических мнений относительно самого движения, заставило как Государство, так и частный сектор столкнуться с неудобными реалиями рыночных практик в сфере труда. Таким образом, внимание общественности сместилось от иммиграции к более глубокому структурному вопросу о том, как Южная Африка организует работу, развитие навыков и участие в рынке труда.
Дискуссию также нельзя ограничивать только Этеквини. Аналогичные опасения возникли во многих городских центрах и продуктивных секторах. Сельское хозяйство, строительство, гостеприимство, производство и части текстильной промышленности периодически привлекали внимание в отношении трудовых практик и соблюдения трудового законодательства. Эти секторы также получали значительную государственную поддержку, включая инвестиции в инфраструктуру, продвижение экспорта, финансирование, налоговые льготы и программы развития предприятий. Государственная поддержка влечет за собой соответствующие общественные обязательства.
Поэтому этот спор не должен превращаться в противостояние между гражданами Южной Африки и иностранцами. Такой упрощенный нарратив скрыл бы реальную структурную проблему. Конституция Южной Африки гарантирует достоинство каждого человека, независимо от национальности. Эксплуатация труда не может считаться приемлемой только потому, что жертвы являются мигрантами, и безработица среди граждан Южной Африки не может игнорироваться только потому, что бизнесу выгодно использовать уязвимую рабочую силу.
Роль развивающегося государства
Главная проблема заключается в организации рынков труда, обеспечении соблюдения трудовых стандартов и ответственности капитала в рамках конституционной демократии. Правительство должно провести всестороннюю оценку того, как государственная поддержка использовалась в стратегических экономических секторах. Каждая фирма, получающая государственные стимулы, должна демонстрировать измеримые обязательства по местной занятости, аккредитованному обучению на рабочем месте, соблюдению трудового законодательства, передаче навыков и устойчивому экономическому развитию.
Если расследования установят злоупотребления трудовым законодательством или неправомерное использование государственных стимулов, управление последствиями должно включать соответствующие финансовые штрафы, возврат стимулов, где это юридически допустимо, и усиленный регуляторный надзор. Именно здесь развивающееся государство берет на себя свою историческую ответственность. Развивающееся государство — это не просто распределитель стимулов или субсидий; оно обладает как полномочиями, так и обязанностью дисциплинировать капитал в pursuit национальных целей развития.
Государственные ресурсы не могут становиться инструментами для частного накопления, оторванного от более широких социальных обязанностей. Капитал, который получает выгоду от государственной поддержки, должен одновременно вносить вклад в создание рабочих мест, рост производительности, технологическое развитие, развитие навыков и социальную трансформацию. В конечном счете, инициатива в Этеквини представляет собой нечто большее, чем муниципальная программа навыков; она непреднамеренно высветила одну из незавершенных задач демократического перехода Южной Африки.
Спустя тридцать два года после демократии страна не должна обнаруживать, что ее собственные граждане нуждаются в обучении для профессий, которые существовали десятилетиями. Эти инвестиции должны были быть включены в демократический проект развития с самого начала. Если один урок вытекает из этого эпизода, то экономическая трансформация Южной Африки остается незавершенной. Задача перед нацией состоит не просто в замене одной рабочей силы другой, а в построении экономики, чья конкурентоспособность основана на производительности, инновациях, навыках, достойной работе и человеческом достоинстве, а не на постоянном поиске самой дешевой доступной рабочей силы. Это и есть истинный мандат развивающегося демократического государства и незавершенное обещание конституционного порядка Южной Африки.