В конституционной демократии справедливость не должна зависеть от громкости протестов у ворот фабрики, а основываться на законе. Организация LACO предупреждает, что рост безработицы и предполагаемые нарушения трудовых прав могут спровоцировать всплеск ксенофобии.
Ситуация с занятостью в Южной Африке
Кризис безработицы в Южной Африке создал благоприятную почву для организаций, обещающих немедленные и прямые действия. Одна из таких групп — Трудовая и гражданская организация, известная как LACO. Эта организация стала более заметной благодаря кампаниям, призывающим компании отдавать приоритет гражданам Южной Африки при принятии решений о найме.
Недавно LACO заявила, что ее кампании помогли трудоустроиться примерно 4500 жителям Южной Африки, и поклялась продолжать протестные акции против предприятий, которые, по ее мнению, несправедливо нанимают иностранцев. Это заявление отражает реальное национальное недовольство, однако оно поднимает сложный конституционный вопрос: кто обладает полномочиями определять, кто может работать, кого следует уволить и как должно применяться законодательство?
Защита протеста и роль государства
Хотя мирный протест защищен, исполнение законов остается прерогативой государства. Южная Африка является конституционной демократией, основанной на верховенстве права. Каждый человек имеет право мирно протестовать, собираться, проводить пикеты и представлять петиции, и эти права должны соблюдаться. Однако они не дают частным организациям права принуждать предприятия к увольнению сотрудников или замене их другими работниками. Мирный протест охраняется, тогда как запугивание, принуждение и незаконное вмешательство в деятельность бизнеса — нет.
Владельцы бизнеса также пользуются конституционной защитой. Статья 22 Конституции гарантирует свободу выбора и осуществления торговли, профессии или занятия, а статья 25 защищает имущественные права. Предприятия имеют право работать без незаконного вмешательства и принимать коммерческие решения, включая решения о найме, при условии соблюдения трудового законодательства, иммиграционных законов и принципов недискриминации.
Нормативно-правовая база для работодателей
Работодатели обязаны следовать Закону о трудовых отношениях 66 от 1995 года, в частности статьям 185 и 188, которые требуют, чтобы увольнения были как по существу, так и по процедуре справедливыми. Они также должны соответствовать Закону об основных условиях труда 75 от 1997 года, согласно которому статьи 63, 65 и 68 предоставляют полномочия по инспекции и обеспечению соблюдения условий труда авторизованным инспекторам труда. Кроме того, статья 38(1) Иммиграционного акта 13 от 2002 года запрещает трудоустройство иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу в Южной Африке, а статья 49 устанавливает штрафы за несоблюдение.
Ключевой момент заключается в том, что обеспечение соблюдения этих законов лежит на Департаменте занятости и труда, Департаменте внутренних дел и авторизованных инспекторах труда, а не на частных организациях. Ни одна частная организация, независимо от ее намерений, не имеет законной власти входить в предприятия, проводить проверки, решать, кто должен потерять работу, или принуждать работодателей заменить одну группу работников другой. Эти функции принадлежат уполномоченным государственным должностным лицам, действующим в рамках предоставленных им законом полномочий.
Риск давления вместо процесса
Недавние сообщения указывают на то, что LACO проводила шествия к предприятиям, подозреваемым в найме незарегистрированных иностранцев, и требовала замены их гражданами Южной Африки. Организация утверждает, что эти кампании открыли возможности трудоустройства для местных работников. Вопрос о том, можно ли независимо проверить эти заявления, является одним аспектом. Более важный юридический вопрос заключается в том, принимаются ли решения о найме добровольно работодателями или под давлением, созданным публичными демонстрациями.
Если предприятия увольняют сотрудников из-за страха перед запугиванием, а не из-за законных дисциплинарных, операционных или иммиграционных процессов, они могут столкнуться с судебными исками о несправедливом увольнении или дискриминации. Этот вопрос особенно чувствителен, поскольку Конституция защищает не только граждан, но и «всех» в Республике в отношении многих фундаментальных прав, включая достоинство, равенство перед законом и доступ к справедливым правовым процедурам. Иностранные граждане, законно занятые, пользуются трудовой защитой в соответствии с законодательством Южной Африки; их нельзя просто уволить из-за национальности.
Неправильное средство для реального недовольства
Было бы неправильно игнорировать разочарования, которые подпитывают такие организации, как LACO. Южная Африка продолжает сталкиваться с одним из самых высоких уровней безработицы в мире. Многие сообщества считают, что некоторые работодатели эксплуатируют незарегистрированных работников, выплачивая им более низкую заработную плату или навязывая плохие условия труда. Если это правда, такие практики подрывают законный бизнес, ставят в невыгодное положение граждан Южной Африки и одновременно эксплуатируют уязвимых мигрантов.
Именно поэтому важно законное правоприменение. Государственные органы обладают полномочиями проверять рабочие места, изучать трудовые записи, проверять иммиграционные документы и налагать штрафы в случаях нарушения закона. Они действуют в рамках правовых гарантий, разработанных для защиты как работников, так и работодателей. Допущение частных организаций к выполнению этих функций создаст опасный прецедент. Сегодня одна организация может нацелиться на иностранцев, а завтра другая группа может нацелиться на работников по признаку расы, политической принадлежности или других характеристик. Конституционные права существуют именно для того, чтобы предотвратить замену правового процесса общественным давлением.
Существует также практическая реальность. Многие предприятия зависят от квалифицированных иностранных граждан, которые имеют законное право работать в Южной Африке. Другие нанимают иностранных работников, потому что не могут немедленно заполнить вакансии на местном уровне. Общее предположение о том, что каждый иностранный сотрудник занят незаконно, не является ни точным, ни юридически обоснованным. Каждый случай требует надлежащего расследования, а не публичного обвинения.
Заключение: Закон, а не запугивание
Ничто из этого не означает, что иммиграционное законодательство не должно соблюдаться. Оно должно соблюдаться последовательно и справедливо. Работодатели, которые сознательно нанимают незарегистрированных работников, должны понести юридические последствия. Точно так же работодатели, которые соблюдают трудовое и иммиграционное законодательство Южной Африки, не должны подвергаться запугиванию просто из-за того, кого они нанимают.
Ответ кроется в законе, а не в запугивании. Кризис безработицы в Южной Африке требует эффективных государственных мер, усиления инспекций труда, экономического роста и создания значительного числа рабочих мест, а не параллельных систем правоприменения, движимых общественным давлением. LACO имеет все конституционные права на проведение кампаний, протестов и защиту интересов граждан Южной Африки. Бизнес имеет все законные права работать без незаконного вмешательства. Сотрудники — будь то граждане Южной Африки или законно занятые иностранцы — имеют право на справедливое обращение в соответствии с трудовым законодательством.
В конечном счете, Конституция не позволяет частным организациям решать, кто сохранит работу, а кто ее потеряет. Эта ответственность лежит на работодателях, действующих в рамках закона, под надзором судов и соответствующих государственных органов. В конституционной демократии справедливость зависит не от того, кто кричит громче у ворот фабрики, а от закона.