Муниципальные руководители должны нести ответственность за невыплаченные пенсионные взносы

Национальное казначейство временно приостановило перечисление муниципальных трансфертов за июль 2026 года более чем 60 структурам местного самоуправления, включая Йоханнесбург. Это решение было принято в связи с тем, что эти структуры не смогли своевременно устранить свои финансовые проблемы.

Причины приостановки финансирования

Национальное казначейство объявило о временном удержании трансфертов в связи с «упорным и серьезным несоблюдением» Закона об управлении муниципальными финансами (MFMA) и связанных с ним положений, несмотря на поддержку, оказанную Казначейством посредством консультаций, взаимодействия и коммуникации.

Масштабы финансовых проблем

Объявление о приостановке трансфертов затронуло множество муниципалитетов Южной Африки и выявило масштабное финансовое ненадлежащее управление. Муниципалитеты понесли убытки в размере 24,12 миллиардов ранних и расточительных расходов с 2021-22 годов. Кроме того, нерегулярные расходы достигли 145,21 млрд, причем только за финансовый год 2024-25 они составили 40,14 млрд.

Дополнительные финансовые показатели

С 2021-22 годов муниципалитеты раскрыли 118,13 млрд несанкционированных расходов, из которых 63,43 млрд относятся к статьям бюджета, не связанным с денежными средствами. В 2024-25 году 116 муниципалитетов (45 процентов) приняли неоплачиваемые бюджеты, что выше показателя в 113 (44 процента) в скорректированном бюджете предыдущего года.

Проблемы с долгами и отчетностью

К концу 2024-25 года муниципалитеты должны были 3,40 млрд процентов компании Eskom и 1,21 млрд процентов водным советам. Более того, 48 муниципалитетов (20 процентов) имели просроченные сторонние вычеты более чем на месяц. Национальное казначейство отметило, что многие муниципалитеты не обрабатывали случаи неустановленных, нерегулярных, бесплодных и расточительных расходов (UIFWE) через свои комитеты по публичным счетам (MPACs).

Последствия несоблюдения законодательства

Казначейство заявило, что несоблюдение финансового законодательства является не только неисполнением фидуциарных обязанностей политическим и административным руководством муниципалитетов, но и угрожает финансовой устойчивости таких поставщиков основных услуг, как водные советы и Eskom. Невыплата третьим сторонам негативно влияет на способность государственных органов функционировать оптимально.

Требования для возобновления выплат

Трансферты возобновятся после того, как затронутые муниципалитеты выполнят необходимые условия и предоставят надлежащее подтверждение их выполнения. Казначейство ожидает, что приостановка будет кратковременной, чтобы не повлиять на предоставление услуг. Было подчеркнуто, что муниципалитетам было предоставлено достаточно письменного уведомления с призывом принять меры по изменению своего финансового положения до замораживания средств.

Мнение экспертов о местном управлении

Профессор Джозеф Секхампу, главный директор Школы бизнеса NWU, в своем недавнем заявлении отметил, что консолидированный отчет Счетной палаты за 2024-25 год показал, что ни один из столичных муниципалитетов не получил чистый аудит. Пять метрополий имеют квалифицированное аудиторское заключение, по сравнению с двумя в начале шестого правления.

По данным профессора Секхампу, общие потери воды в восьми столичных муниципалитетах составили почти 10 млрд, потери электроэнергии превысили 17 млрд, а средний период оплаты кредитора достиг 121 дня. Он предположил, что доминирующим объяснением проблем местного самоуправления в Южной Африке всегда считалось, что многие муниципалитеты слишком малы, бедны и административно хрупки для эффективной работы. Однако, по мнению профессора, результаты в отношении метрополий указывают на иную проблему управления: столичные муниципалитеты ограничены не в первую очередь нехваткой ресурсов, поскольку вместе они управляют 336 млрд, что составляет около 54% расходов местного самоуправления, и обслуживают почти 25 миллионов человек, обладая институциональным и финансовым потенциалом, ожидаемым от крупных городских правительств, но продолжая сталкиваться с серьезными сбоями в управлении.

Жители неформального поселения Гейт 7 в Кейптауне протестуют из-за недостаточного предоставления услуг. Автор статьи подчеркивает, что такие понятия, как «подотчетность» и «управление последствиями», имеют решающее значение для улучшения результатов аудита муниципалитета.

Результаты аудита за 2024–2025 гг.

24 июня 2026 года Генеральный аудитор Южной Африки Цсакани Малулеке представила консолидированный отчет, отражающий результаты аудита за период 2024–2025 годов в рамках своего конституционного долга. Одним из ключевых замечаний аудитора было то, что шестая администрация, чей срок полномочий завершился в мае 2024 года, не смогла добиться желаемого улучшения в местном самоуправлении. Это стало серьезным обвинением в неспособности правительства принять меры против недобросовестных чиновников.

В отчете аудитора было особенно заметно, что только 39 муниципалитетов получили чистое аудиторское заключение, что составляет всего 15% от всех 257 муниципалитетов страны. Этот показатель оказался ниже, чем 41 муниципалитет, получивший чистое заключение в предыдущем годовом отчете.

Проблемы в крупных городах

Генеральный аудитор выразил особую озабоченность тем, что результаты аудита за 2024–25 годы демонстрируют серьезный спад в столичных муниципалитетах по всей стране. Чистые аудиты в Кейптауне, Этеквини и Йоханнесбурге оказались недостаточными для того, чтобы дать надежду на улучшение ситуации. Проблемы, такие как отсутствие этичного поведения и конфликт интересов, повлияли на результаты аудита.

Ранее Муниципалитет Кейптауна часто приводился в качестве примера эффективного управления муниципалитетом. Президент Кирилл Рамафоса спровоцировал оживленную дискуссию, признав, что наиболее успешные и хорошо управляемые муниципалитеты страны возглавляются партией DA, назвав Кейптаун и Стелленбош среди них. Однако согласно отчету этого года, в Кейптауне также был зафиксирован спад, который был связан с обнаруженными проблемами в закупках и управлении контрактами, которые были проведены некорректно.

Недостатки прогресса и обещания

Даже в областях, где в текущем отчете были отмечены положительные результаты, Генеральный аудитор поднял ряд вопросов. Например, количество муниципалитетов с отказанным заключением снизилось с 29 до 8, что выглядит позитивным шагом вперед. Тем не менее, семь из этих восьми муниципалитетов являются повторами по каким-либо причинам в течение трех-десяти лет подряд. Это свидетельствует об отсутствии намерения улучшать ситуацию и об отсутствии последствий за невыполнение мандата.

Президент Рамафоса неоднократно заявлял о беспокойстве правительства по поводу состояния муниципалитетов в стране и их неспособности предоставлять услуги населению. Он пообещал нации, что правительство вмешается и накажет тех муниципальных чиновников, которые не выполняют свой мандат. В частности, он обязался привлекать муниципальных менеджеров к личной ответственности за невыполнение обязанностей по предоставлению услуг населению.

Меры наказания и законодательство

Примером причин, по которым муниципальные менеджеры могут быть подвергнуты порицанию за неспособность обеспечить руководство, стали дефицит воды и нецелевое использование средств инфраструктуры. Рамафоса сообщил, что уже возбуждены уголовные дела против 56 муниципалитетов для установления прецедента. Муниципальным менеджерам было сообщено, что они могут столкнуться с уголовным преследованием или даже тюремным заключением в случае неисполнения своих обязанностей.

Чтобы усилить это предупреждение, Рамафоса впоследствии подписал Закон о внесении изменений в местное самоуправление: закон о муниципальных системах. Этот акт запрещает муниципальным и старшим менеджерам занимать политические должности в своих политических партиях. Хотя такие механизмы выглядят многообещающими на бумаге, проблема в Южной Африке заключается не в принятии законов или политик, поскольку страна доказала свою способность это делать. Основная проблема — это отсутствие реализации этих законов и политик, вызванное слабыми механизмами мониторинга и оценки.

Необходимость комплексного подхода

Следовательно, ни угрозы Рамафосы, ни измененное законодательство автоматически не выведут наши муниципалитеты из нынешнего кризиса. Требуются целенаправленные и сознательные действия против тех, кто способствует получению отрицательного аудиторского заключения муниципалитетами. Примечательно, что муниципальные менеджеры — не единственные виновники. Муниципальные советы и мэры в этих муниципалитетах несут ответственность за надзор. Невыполнение этого мандата является халатностью с их стороны, поэтому те, кто обязан осуществлять надзор, не могут внезапно снять с себя ответственность и объявить муниципальных менеджеров козлами отпущения.

В своем аудиторском отчете Генеральный аудитор отметил, что эти структуры надзора остаются неэффективными, что приводит к плохой работе муниципалитетов. Аудитор сожалел о том, что контроль продолжает ухудшаться, и что «несоблюдение законодательства часто сводится к просто процедурному вопросу, несмотря на повышенный риск мошенничества при закупках и значительные финансовые потери, возникающие из-за неадекватного управления контрактами».

Подобные наблюдения указывают на то, что проблема серьезнее, чем кажется. Необходимо выполнить огромную работу для изменения этой ситуации. Любая попытка сосредоточиться исключительно на муниципальных менеджерах, оставляя других участников без последствий, не изменит текущей работы наших муниципалитетов. Чтобы эти муниципалитеты улучшили свои аудиторские результаты, все заинтересованные стороны должны повысить свою активность, включая как политическое руководство, так и администраторов муниципалитетов.

Хотя муниципальные менеджеры играют важную роль в функционировании муниципалитетов, большинство аудиторских результатов связано с работой финансовых директоров (CFO). Если последние не смогут создать и внедрить системы, Генеральный аудитор будет продолжать выдавать отрицательные аудиторские заключения. И наоборот, в случаях, когда муниципальные CFO знают, что нужно делать, но не получают поддержки от своих руководителей, они не смогут изменить текущую ситуацию. Концепции, такие как «подотчетность» и «управление последствиями», критически важны для улучшения аудиторского результата муниципалитета, но если эти концепции существуют только на бумаге, но не реализуются, никакого позитивного изменения чудесным образом не произойдет, и наши муниципалитеты продолжат получать отрицательные аудиторские заключения.