Усугубляющийся водный кризис в Южной Африке обусловлен не столько недостатком инфраструктуры, сколько слабым управлением, неэффективным финансовым менеджментом и неспособностью муниципалитетов генерировать доход.
Усугубляющийся водный кризис в Южной Африке обусловлен не столько недостатком инфраструктуры, сколько слабым управлением, неэффективным финансовым менеджментом и неспособностью муниципалитетов генерировать доход.
Ширли Робинсон, руководитель практики DNA Economics по климату и государственной экономике, подчеркнула, что финансирование муниципальной водной инфраструктуры является, прежде всего, проблемой муниципального финансирования. Она поделилась этими мыслями во время вебинара «За пределами инфраструктуры: финансирование водного будущего Южной Африки», который собрал экспертов для изменения фокуса дискуссии с дефицита инфраструктуры на финансовые возможности.
Вебинар модерировал исследовательский сотрудник Британской академии доктор Охиочеоя Омиуну, а принимали участие South African Institute of International Affairs (SAIIA), DNA Economics, GreenCape и Infrastructure Finance and Implementation Support Agency (IFISA). Робинсон объяснила, что обсуждение финансирования всегда начинается с вопроса о том, как будет осуществляться необходимая инвестиция, однако оно должно начинаться с оценки способности муниципалитета поддерживать долгосрочные инвестиции в инфраструктуру.
Она уточнила, что система водоснабжения страны состоит из нескольких взаимосвязанных компонентов. Национальный правительство отвечает за стратегическую водную инфраструктуру, включая плотины и основные схемы перекачки, которые разрабатываются и эксплуатируются водными советами. Муниципалитеты же несут ответственность за инфраструктуру, которая непосредственно обеспечивает услуги водоснабжения и санитарии конечным потребителям.
По мнению Робинсон, каждая часть сектора воды имеет свои институциональные обязанности, профили риска и финансирования. Она заявила, что финансирование муниципальной водной инфраструктуры — это фундаментально проблема муниципального финансирования, но более глубоко это системная проблема. По ее словам, сбои в финансировании редко происходят из-за отсутствия капитала; они возникают потому, что не созданы институциональные условия, необходимые для поглощения, управления и поддержания этих инвестиций.
Эксперт отметила, что успех или неудача проектов зависит не от изолированных факторов, а от функционирования плановых, бюджетных, систем сбора доходов, закупочных, систем управления активами и систем управления. Когда эти системы работают эффективно, финансы могут поступать; в противном случае происходит рыночный сбой, и даже хорошо спроектированные проекты сталкиваются с трудностями при привлечении финансирования.
Робинсон добавила, что главным препятствием для финансирования муниципальной водной инфраструктуры является не доступность капитала, а финансовое состояние и институциональная способность муниципалитета или спонсора планировать, финансировать, закупать, эксплуатировать, обслуживать и обновлять эту инфраструктуру в течение следующих двадцати-тридцати лет.
Она также обратила внимание на недавнее решение Национальной казны временно приостановить переводы «Справедливой доли» за июль для 69 муниципалитетов, что служит напоминанием о прямой связи между муниципальным финансовым управлением, институциональным доверием, предоставлением услуг и готовностью к инвестициям. Это создает парадокс: несмотря на острую потребность в значительных инвестициях для восстановления стареющих активов, снижения потерь воды, расширения услуг и повышения устойчивости к изменению климата, многие муниципалитеты одновременно переживают упадок, проблемы со сбором доходов, растущие долговые обязательства, слабую ликвидность, устаревшую инфраструктуру и ограниченные фискальные возможности. Парадоксально, но муниципалитеты с наибольшими потребностями в инфраструктуре часто наименее способны привлечь финансирование.
Робинсон подчеркнула, что привлекательность проекта для финансирования — это характеристика среды, в которой происходит инвестиция, а не сама по себе характеристика финансового инструмента. Она отметила, что построение финансовых, устойчивых институтов, надежных систем управления и хорошо подготовленных проектов начинается задолго до того, как муниципалитет обратится к кредитору.
Ральдо Кругер, технический специалист GreenCape по зеленым финансам и водному сектору, добавил, что любое обсуждение кредитоспособности муниципалитетов должно начинаться с анализа текущего состояния инвестиций и освещения исторического недофинансирования инфраструктуры и огромной потребности в ускорении инвестиций, особенно в контексте повышения климатической устойчивости. Он сообщил, что муниципалитеты теряют около 35% воды, поступающей в систему, из-за утечек и потерь, что в 2019 году эквивалентно потере около 10 миллиардов рандов дохода для муниципалитетов по всей стране.
Кругер определил кредитоспособность как уверенность поставщиков капитала в том, что их инвестиции безопасны и что они смогут получить прибыль. Он указал, что ключевые факторы зависят от управления, управления доходами и управления расходами, причем все эти три столпа опираются на хорошее управление, лидерство и будущее планирование. Без кредитоспособности муниципалитеты столкнутся с серьезными трудностями в стимулировании экономического роста через инфраструктурные инвестиции.
Недавнее решение Национального казначейства о приостановке выделения 13,5 миллиардов рандов муниципалитетам из-за постоянного финансового неправомерного управления спровоцировало серьезные дискуссии о состоянии местного самоуправления в Южной Африке. Возникает вопрос, коренится ли кризис в технологиях, финансировании или в более глубоких проблемах. Профессор Элдрид Йордаан подчеркивает, что для достижения значимых изменений необходимы эффективное руководство и подотчетность.
Приостановка средств Национальным казначейством была вызвана хроническим неэффективным управлением финансами. Хотя соблюдение финансовой дисциплины является необходимым условием, оно не решает основной проблемы. Кризис в муниципалитетах Южной Африки, по мнению эксперта, не является фундаментально технологической или исключительно финансовой проблемой; это проблема лидерства и ответственности.
Этот вывод был сделан на основе опыта профессора Йордаана, который основал GovChat — национальную платформу для взаимодействия граждан Южной Африки с правительством. Целью GovChat было укрепление связей между гражданами и государственными структурами. В сотрудничестве с Департаментом по вопросам кооперативного управления и традиционных дел (CoGTA) была разработана цифровая служба, позволяющая жителям сообщать о проблемах муниципалитетов через WhatsApp. Жители могли указывать GPS-координаты для сообщения о ямах, утечках воды, отключениях электричества, разливах сточных вод и сбоях в сборе мусора, одновременно указывая своего члена совета округа.
Первоначальная гипотеза заключалась в том, что если муниципалитеты получат точную информацию в режиме реального времени непосредственно от граждан, качество предоставления услуг улучшится. Однако платформа выявила гораздо более сложную институциональную проблему. Несмотря на то, что тысячи запросов на обслуживание были поданы через GovChat, многие из них остались без решения. По мере накопления сообщений без видимых действий доверие граждан к процессу подачи жалоб постепенно снижалось, и в конечном итоге функция отчетности стала одной из наименее используемых на платформе, не потому, что проблемы с услугами исчезли, а потому, что граждане перестали верить в эффективность своих сообщений.
Технология работала в соответствии с замыслом, но институты — нет. Контраст с другой инициативой GovChat был особенно показателен. Во время пандемии COVID-19 GovChat совместно с Департаментом социального развития и SASSA цифровизировал доступ к пособию о помощи в трудной жизненной ситуации. Более 13 миллионов южан успешно подали заявки на социальные пособия через эту платформу. Граждане доверяли системе, поскольку заявки приводили к ощутимым результатам: пособия ежемесячно обрабатывались и выплачивались. Вывод был очевиден: технология приносит ценность только тогда, когда институты действуют на основе предоставленной ею информации.
Отчет о взаимодействии граждан GovChat демонстрирует достигнутые результаты: платформа обработала свыше 700 миллионов взаимодействий граждан, охватила около пяти миллионов домохозяйств в Южной Африке, получила 16 876 отчетов о предоставлении муниципальных услуг и собрала более 30 000 оценок граждан об общественных объектах и услугах. Муниципалитеты получили доступ к одному из самых богатых источников обратной связи от граждан в реальном времени в стране.
Таким образом, проблема никогда не заключалась в отсутствии данных. Муниципалитеты Южной Африки годами имели доступ к инструментам цифровой отчетности, геопространственной информации, механизмам обратной связи от граждан и панелям мониторинга в реальном времени. Известно, где происходят утечки воды, где сохраняются отключения электричества, где ухудшилось состояние дорог и где не осуществляется сбор мусора. Однако часто отсутствовала институциональная готовность к действиям.
Это различие имеет значение, поскольку цифровую трансформацию часто ошибочно принимают за реформу управления. Технологии могут повысить прозрачность, автоматизировать процессы и улучшить видимость, но они не могут заменить компетентное администрирование. Панели мониторинга не чинят водопроводную инфраструктуру, мобильные приложения не устраняют выбоины на дорогах, а искусственный интеллект не может заменить политическое руководство или административную компетентность. Технология выступает в роли средства обеспечения, а не конечного результата.
Граждане оценивают муниципалитеты не по сложности их цифровых систем, а по тому, поступает ли вода из кранов, вовремя ли восстанавливается электричество и получают ли запросы на обслуживание содержательные ответы. Доверие к правительству формируется не тогда, когда граждан приглашают к участию, а когда это участие приводит к измеримым результатам. Вмешательство Национального казначейства посылает важный сигнал о последствиях финансового неправомерного управления, однако простое удержание финансирования не восстановит доверие к местному самоуправлению. Подотчетность должна измеряться не только аудиторскими результатами или финансовым соответствием, но и тем, насколько муниципалитеты реагируют на повседневные нужды обслуживаемых ими сообществ.
Южной Африке не нужна еще одна платформа для отчетности муниципалитетов, ни один пилотный проект или еще одна цифровая панель. Ей нужны муниципалитеты, которые рассматривают каждый отчет гражданина как обязательство действовать. Технология уже существует, данные уже доступны. Граждане продолжают проявлять готовность к взаимодействию, когда верят, что правительство отреагирует. Остается только один вызов — лидерство. В конечном счете, цифровая трансформация не может быть успешной без институциональной трансформации. Технология способна выявить каждый муниципальный провал в реальном времени, но только ответственное руководство может превратить информацию в улучшенные услуги. До наступления этого момента величайшим препятствием для предоставления услуг станет не отсутствие цифровых инноваций, а отсутствие исполнения.
Национальное казначейство временно приостановило перечисление муниципальных трансфертов за июль 2026 года более чем 60 структурам местного самоуправления, включая Йоханнесбург. Это решение было принято в связи с тем, что эти структуры не смогли своевременно устранить свои финансовые проблемы.
Национальное казначейство объявило о временном удержании трансфертов в связи с «упорным и серьезным несоблюдением» Закона об управлении муниципальными финансами (MFMA) и связанных с ним положений, несмотря на поддержку, оказанную Казначейством посредством консультаций, взаимодействия и коммуникации.
Объявление о приостановке трансфертов затронуло множество муниципалитетов Южной Африки и выявило масштабное финансовое ненадлежащее управление. Муниципалитеты понесли убытки в размере 24,12 миллиардов ранних и расточительных расходов с 2021-22 годов. Кроме того, нерегулярные расходы достигли 145,21 млрд, причем только за финансовый год 2024-25 они составили 40,14 млрд.
С 2021-22 годов муниципалитеты раскрыли 118,13 млрд несанкционированных расходов, из которых 63,43 млрд относятся к статьям бюджета, не связанным с денежными средствами. В 2024-25 году 116 муниципалитетов (45 процентов) приняли неоплачиваемые бюджеты, что выше показателя в 113 (44 процента) в скорректированном бюджете предыдущего года.
К концу 2024-25 года муниципалитеты должны были 3,40 млрд процентов компании Eskom и 1,21 млрд процентов водным советам. Более того, 48 муниципалитетов (20 процентов) имели просроченные сторонние вычеты более чем на месяц. Национальное казначейство отметило, что многие муниципалитеты не обрабатывали случаи неустановленных, нерегулярных, бесплодных и расточительных расходов (UIFWE) через свои комитеты по публичным счетам (MPACs).
Казначейство заявило, что несоблюдение финансового законодательства является не только неисполнением фидуциарных обязанностей политическим и административным руководством муниципалитетов, но и угрожает финансовой устойчивости таких поставщиков основных услуг, как водные советы и Eskom. Невыплата третьим сторонам негативно влияет на способность государственных органов функционировать оптимально.
Трансферты возобновятся после того, как затронутые муниципалитеты выполнят необходимые условия и предоставят надлежащее подтверждение их выполнения. Казначейство ожидает, что приостановка будет кратковременной, чтобы не повлиять на предоставление услуг. Было подчеркнуто, что муниципалитетам было предоставлено достаточно письменного уведомления с призывом принять меры по изменению своего финансового положения до замораживания средств.
Профессор Джозеф Секхампу, главный директор Школы бизнеса NWU, в своем недавнем заявлении отметил, что консолидированный отчет Счетной палаты за 2024-25 год показал, что ни один из столичных муниципалитетов не получил чистый аудит. Пять метрополий имеют квалифицированное аудиторское заключение, по сравнению с двумя в начале шестого правления.
По данным профессора Секхампу, общие потери воды в восьми столичных муниципалитетах составили почти 10 млрд, потери электроэнергии превысили 17 млрд, а средний период оплаты кредитора достиг 121 дня. Он предположил, что доминирующим объяснением проблем местного самоуправления в Южной Африке всегда считалось, что многие муниципалитеты слишком малы, бедны и административно хрупки для эффективной работы. Однако, по мнению профессора, результаты в отношении метрополий указывают на иную проблему управления: столичные муниципалитеты ограничены не в первую очередь нехваткой ресурсов, поскольку вместе они управляют 336 млрд, что составляет около 54% расходов местного самоуправления, и обслуживают почти 25 миллионов человек, обладая институциональным и финансовым потенциалом, ожидаемым от крупных городских правительств, но продолжая сталкиваться с серьезными сбоями в управлении.
Глава провинции Квазулу-Натал, Тами Нтули, выступил с серьезным предупреждением относительно состояния системы водоснабжения в провинции, настоятельно призывая муниципалитеты принять радикальные меры для исправления сложившейся ситуации.
Выступление состоялось на недавнем саммите по водным системам, где обсуждалась ситуация с водоснабжением как в провинции, так и в целом по стране. Доклад, представленный Департаментом по совместному управлению и традиционным делам во время саммита, рисует мрачную картину: по национальным данным, около трех миллионов человек не имеют доступа к воде, а почти двенадцать миллионов считаются водонеустойчивыми.
Обсуждение было сосредоточено на ряде проблем в водном секторе, включая нетоварную воду, недостаточную квалификацию персонала в сфере водных услуг, вопросы качества воды и назначение неэффективных подрядчиков для ремонта водной инфраструктуры. Эти подрядчики часто выполняют работу некачественно и иногда даже вандализируют инфраструктуру, чтобы обеспечить себе больше заказов.
Обращаясь к мэрам и руководителям муниципальных водоканалов, Нтули заявил, что «наши водные системы выходят из строя». Он потребовал срочно назначить штатного директора, заполнить вакансии, проводить ежемесячные тесты качества воды и создать команду реагирования по управлению водными ресурсами, наделенную полномочиями действовать без ожидания вмешательства совета.
Он отметил, что получает сообщения от некоторых муниципалитетов о проблемах с качеством воды. Нтули подчеркнул: «Если мы не добиваемся прогресса, подотчетность станет приоритетом. Вода не подлежит обсуждению; это не долгосрочное стремление».
Кроме того, он призвал провести аудит, чтобы выяснить, кто пользуется услугами, но не оплачивает их, включая муниципальных чиновников. Была поднята тема внутреннего выполнения работ (insourcing), поскольку значительные средства расходуются на подрядчиков, которые не обеспечивают требуемый результат и сами являются причиной проблем из-за вандализма.
Доклад под названием «Состояние воды в КЗН» подробно описал серьезность этих проблем как в провинции, так и в стране. Он прогнозирует, что доступность воды в Южной Африке может ухудшиться из-за роста спроса и контрактов на поставку, вызванного экономическим ростом, увеличением населения, урбанизацией, неэффективным использованием (включая рост физических потерь в муниципальных распределительных системах), деградацией водно-болотных угодий и изменением климата.
Согласно отчету, для решения накопившихся проблем необходимы дополнительные запасы сырой воды: 3,1 миллиона человек в Южной Африке не имеют доступа к воде как базовой услуге, а около 12,6 миллиона не имеют доступа к надежному сервису в целом. Отчет подчеркнул критическую важность диверсификации водного ресурса Южной Африки для обеспечения водной безопасности, поскольку потенциал дальнейшего развития поверхностных водных ресурсов ограничен — уже используется примерно 75% устойчиво используемых поверхностных водных ресурсов.
Для разнообразия водного ресурса необходимо увеличить устойчивое использование грунтовых вод, опреснять морскую воду, использовать стоки из очищенных сточных вод (повторное использование воды) и повторно использовать другие низкокачественные воды, такие как дренаж от кизных шахт — многие из этих функций являются муниципальными.
Отчет также указал, что требуется более эффективное сохранение воды и управление спросом, особенно в бытовом и общем промышленном использовании, а также снижение физических потерь в муниципальных распределительных сетях. Среднее потребление воды в Южной Африке составляет 218 литров на человека в день, что выше среднемирового показателя в 173 литра, при этом Южная Африка входит в число 30 наиболее дефицитных стран мира, что является неустойчивым.
Было отмечено, что единственный способ гарантировать безопасность сырой воды в будущем — это одновременное внедрение всех перечисленных мер; реализация одной или двух из них не обеспечит водную безопасность. Необходимо строить плотины для использования оставшихся доступных и устойчивых возможностей по сбору поверхностных вод, диверсифицировать водный баланс и внедрять более эффективное водосбережение и управление спросом.
Отчет показал, что органы по водоснабжению (WSAs) с хорошим или отличным уровнем надежности расположены в Западном Кейпе и Северном Кейпе. В остальной части страны люди часто не получают питьевую воду из кранов. Необслуживаемые домохозяйства сконцентрированы в провинциях Гаутенг, Квазулу-Натал, Восточный Кейп и Лимпопо. В основном это неформальные поселения в городских районах и отставание в сельских общинах. Конкретно, необслуживаемые домохозяйства сосредоточены в окружных муниципалитетах Угу, уМкханьякуде и Зулуланд.
В Южной Африке с 1994 года средний национальный доступ к базовой инфраструктуре водоснабжения увеличился примерно с 55% до 90% домохозяйств. Однако за тот же период надежность резко снизилась: хотя доступ к крану стал шире, вода часто либо не поступает, либо небезопасна для питья.
