Крупнейшие операторы телекоммуникаций Южной Африки настаивают на том, чтобы муниципалитеты несли финансовую ответственность, включая требования о возмещении ущерба, в случае затягивания рассмотрения заявок на право прокладки коммуникаций. Ассоциация связи и технологий (ACT) озвучила это во время публичных слушаний Icasa по проекту положений о быстром развертывании в Мидранде в понедельник.
Предложение об ответственности
ACT, представляющая шесть крупнейших сетевых операторов страны, предложила внести в регулирование прямое разрешение для лицензиата требовать компенсацию ущерба от комитета по жалобам и соблюдению норм Icasa, если задержка вызвана муниципалитетом. Кроме того, предлагаются штрафы за несоблюдение муниципалитетами установленных сроков обработки документов.
Это предложение было частью пятипунктового пакета реформ, представленного отраслевой организацией на слушаниях, которые проходят в отеле Protea Hotel Marriott в Мидранде в понедельник и вторник. Эти слушания следуют за письменными замечаниями к проекту положений, опубликованным 10 апреля, которые показали почти единодушную критику отрасли: правила регулируют лицензиатов, желающих строить, но игнорируют узкое место муниципальных разрешений, которое фактически тормозит развертывание.
Цели и проблемы регулирования
Проект положений призван реализовать главу 4 Закона о электронных коммуникациях, создавая единую национальную основу для развертывания сетей, охватывающую разрешения, доступ к земле, компенсацию, разрешение споров и национальную ГИС-базу инфраструктуры. Однако ACT заявила на слушаниях, что без обязательных требований к муниципалитетам эти положения не выполняют прямого мандата Icasa в рамках Закона о электронных коммуникациях, а цель быстрого развертывания недостижима.
Механизм предполагаемого одобрения
Центральным элементом предложения ACT является механизм предполагаемого одобрения. Муниципалитеты должны признавать заявку на право прокладки в течение пяти дней и обрабатывать ее в течение фиксированных 30 рабочих дней, предоставляя письменные обоснования в случае отказа. Если решение не принимается в срок, считается, что одобрение предоставлено. Плата за право прокладки должна быть ограничена разумными прямыми административными расходами на обработку заявки, что положит конец практике, которую ассоциация описывает как использование сборов в качестве источника дохода.
Согласно письменному представлению ACT, операторы ждут права прокладки от шести до двенадцати месяцев в некоторых мегаполисах, при этом расходы варьируются от 8 000 до «сотен тысяч рандов» за одну заявку, включая произвольные ежегодные «платы за обслуживание», за которые не оказывается никаких услуг. В собственном меморандуме Icasa указывает непоследовательные муниципальные процессы получения прав прокладки как главную повторяющуюся преграду для развертывания.
Международный опыт и структурные пробелы
ACT утверждала, что это не регуляторное новшество, поскольку Закон ЕС о гигабитной инфраструктуре уже предусматривает обязательные сроки выдачи разрешений, молчаливое одобрение при несоблюдении сроков властями, компенсацию операторам, пострадавшим от задержек, и ограничение платы за разрешения административными расходами. Южная Африка, по мнению ACT, просто принимает устоявшуюся международную практику, а не изобретает ее.
ACT также указала на структурный недостаток в основном компоненте ГИС-базы данных проекта: значительная часть пассивной инфраструктуры Южной Африки — мачты, башни, каналы и столбы — принадлежит компаниям-операторам башен и поставщикам пассивной инфраструктуры, которые не всегда являются лицензиатами и, следовательно, полностью исключены из регулирования. ACT отметила, что база данных отобразит неполную картину существующих объектов, а положения о совместном строительстве и совместном использовании инфраструктуры будут подорваны, поскольку владельцы самой делимой инфраструктуры находятся вне рамок регулирования.
Безопасность данных и дополнительные меры
Что касается самой базы данных, ACT повторила опасения по поводу безопасности, которые доминировали в письменных замечаниях: централизация геопривязанных данных обо всех волоконно-оптических маршрутах, каналах, башнях и базовых станциях создает серьезный риск национальной безопасности в стране, где хорошо задокументированы кражи и саботаж инфраструктуры. ACT требует многоуровневого контроля доступа, чтобы Icasa выступала в качестве хранителя в рамках официальной политики безопасности данных, а также продления шестимесячного срока внедрения до 12 месяцев с поэтапным развертыванием.
Другие предложения включают создание единой национальной цифровой платформы для подачи и отслеживания заявок на право прокладки во всех 257 муниципалитетах Южной Африки; освобождение от мелких работ, требующее уведомления всего за пять-семь рабочих дней для воздушных волоконно-оптических подключений и коротких расширений каналов; требование, чтобы все новые жилые застройки и существенно отремонтированные здания включали пассивную инфраструктуру, готовую к волокну; а также введение прогрессивной системы штрафов вместо максимального фиксированного штрафа в 1 миллион рандов, который, по мнению ACT, не различает лицензиата, который намеренно отказывается предоставлять данные ГИС, и того, у кого техническая ошибка форматирования.
ACT также повторила предупреждение о «регуляторном несоответствии», отметив, что проект, по всей видимости, разрабатывался только с учетом направления политики быстрого развертывания 2023 года, без учета проекта политики министра коммуникаций Солли Малаци на 2026 год, который предписывает стандартизированные муниципальные постановления и проходит параллельный процесс консультаций.
Дальнейшее проведение слушаний
В понедельник также выступили Telkom, Huawei, CAP, Rain и Город Кейптаун — единственный муниципалитет в расписании, и, таким образом, единственный голос из сферы правительства в центре жалоб отрасли. Слушания продолжатся во вторник с презентациями от Digital Council Africa и Ассоциации интернет-провайдеров, MTN, Ассоциации поставщиков беспроводного доступа, Vodacom и DigiV8. Примечательно, что Maziv, материнская компания операторов волокна Vumatel и Dark Fibre Africa, отсутствует в расписании, несмотря на то, что она представила письменные замечания к проекту положений.
