Сбои в инфраструктуре вынуждают инвесторов покидать Йоханнесбург

Национальное казначейство временно приостановило перечисление муниципальных трансфертов за июль 2026 года более чем 60 структурам местного самоуправления, включая Йоханнесбург. Это решение было принято в связи с тем, что эти структуры не смогли своевременно устранить свои финансовые проблемы.

Причины приостановки финансирования

Национальное казначейство объявило о временном удержании трансфертов в связи с «упорным и серьезным несоблюдением» Закона об управлении муниципальными финансами (MFMA) и связанных с ним положений, несмотря на поддержку, оказанную Казначейством посредством консультаций, взаимодействия и коммуникации.

Масштабы финансовых проблем

Объявление о приостановке трансфертов затронуло множество муниципалитетов Южной Африки и выявило масштабное финансовое ненадлежащее управление. Муниципалитеты понесли убытки в размере 24,12 миллиардов ранних и расточительных расходов с 2021-22 годов. Кроме того, нерегулярные расходы достигли 145,21 млрд, причем только за финансовый год 2024-25 они составили 40,14 млрд.

Дополнительные финансовые показатели

С 2021-22 годов муниципалитеты раскрыли 118,13 млрд несанкционированных расходов, из которых 63,43 млрд относятся к статьям бюджета, не связанным с денежными средствами. В 2024-25 году 116 муниципалитетов (45 процентов) приняли неоплачиваемые бюджеты, что выше показателя в 113 (44 процента) в скорректированном бюджете предыдущего года.

Проблемы с долгами и отчетностью

К концу 2024-25 года муниципалитеты должны были 3,40 млрд процентов компании Eskom и 1,21 млрд процентов водным советам. Более того, 48 муниципалитетов (20 процентов) имели просроченные сторонние вычеты более чем на месяц. Национальное казначейство отметило, что многие муниципалитеты не обрабатывали случаи неустановленных, нерегулярных, бесплодных и расточительных расходов (UIFWE) через свои комитеты по публичным счетам (MPACs).

Последствия несоблюдения законодательства

Казначейство заявило, что несоблюдение финансового законодательства является не только неисполнением фидуциарных обязанностей политическим и административным руководством муниципалитетов, но и угрожает финансовой устойчивости таких поставщиков основных услуг, как водные советы и Eskom. Невыплата третьим сторонам негативно влияет на способность государственных органов функционировать оптимально.

Требования для возобновления выплат

Трансферты возобновятся после того, как затронутые муниципалитеты выполнят необходимые условия и предоставят надлежащее подтверждение их выполнения. Казначейство ожидает, что приостановка будет кратковременной, чтобы не повлиять на предоставление услуг. Было подчеркнуто, что муниципалитетам было предоставлено достаточно письменного уведомления с призывом принять меры по изменению своего финансового положения до замораживания средств.

Мнение экспертов о местном управлении

Профессор Джозеф Секхампу, главный директор Школы бизнеса NWU, в своем недавнем заявлении отметил, что консолидированный отчет Счетной палаты за 2024-25 год показал, что ни один из столичных муниципалитетов не получил чистый аудит. Пять метрополий имеют квалифицированное аудиторское заключение, по сравнению с двумя в начале шестого правления.

По данным профессора Секхампу, общие потери воды в восьми столичных муниципалитетах составили почти 10 млрд, потери электроэнергии превысили 17 млрд, а средний период оплаты кредитора достиг 121 дня. Он предположил, что доминирующим объяснением проблем местного самоуправления в Южной Африке всегда считалось, что многие муниципалитеты слишком малы, бедны и административно хрупки для эффективной работы. Однако, по мнению профессора, результаты в отношении метрополий указывают на иную проблему управления: столичные муниципалитеты ограничены не в первую очередь нехваткой ресурсов, поскольку вместе они управляют 336 млрд, что составляет около 54% расходов местного самоуправления, и обслуживают почти 25 миллионов человек, обладая институциональным и финансовым потенциалом, ожидаемым от крупных городских правительств, но продолжая сталкиваться с серьезными сбоями в управлении.

Счетная палата, в частности, ее глава Цсакани Малулеке, сообщила, что муниципалитет Кейптауна допустил регресс в управлении цепочками поставок или вопросах закупок. Эти проблемы привели к тому, что муниципалитет получил неодобренный аудит с выявленными замечаниями.

Результаты аудита за 2024/25 год

Слабый контроль над закупками, особенно недостатки в процессах надзора и проверки, способствовали ухудшению результатов аудита в Городе Кейптаун. Муниципалитет получил неодобренное заключение аудита с замечаниями за финансовый год 2024/25.

Повторяющиеся выводы, связанные с закупками, указывают на устойчивые слабые места во внутренних контролях. Это говорит о том, что механизмы предотвращения нарушений и управления последствиями остаются неэффективными в сдерживании несоблюдения требований и нерегулярных расходов.

Детализация проблем в закупках

Эти выводы содержатся в отчете, представленном главой Счетной палаты Цсакани Малулеке перед Комитетом Национальной ассамблеи по вопросам кооперативного управления и традиционных дел на этой неделе. В отчете была оценена деятельность Города, который управлял бюджетом в размере 76,83 миллиарда рандов в течение финансового года.

Малулеке обнаружила, что 3,63 миллиона рандов были выделены поставщикам, имеющим родственные связи или деловые отношения с сотрудниками. Расследование тендера на поставку мешков для мусора на сумму 132,3 миллиона рандов также показало, что сбои подорвали справедливость, прозрачность и конкурентоспособность закупок, подчеркнув необходимость более сильного контроля за конфликтом интересов и более решительного управления последствиями.

Расследование за 2024/25 год было начато в департаменте городского управления отходами в отношении тендера, присужденного в мае 2021 года, а также в отношении тендеров по сбору мусора, присужденных в период с 2017 по 2019 год. Этот результат прервал серию чистых аудитов, которая началась в 2021 году.

Реакция руководства и политиков

Малулеке отметила, что, хотя Город предоставил качественные финансовые отчеты и достоверный отчет о деятельности, слабости в контроле закупок в конечном итоге подорвали результаты аудита. Она заявила: «Город Кейптаун регрессировал, когда у него был чистый аудит».

Мэр Кейптауна Геордина Хилл-Льюис заявил, что отчет подтверждает надежное финансовое управление Города. Хилл-Льюис отметил, что Счетная палата подняла нефинансовое замечание, касающееся процесса, которое Город считает необоснованным. Он подчеркнул: «Это 20-е подряд неодобренное заключение аудита, которое Город получает с 2006 года, что подчеркивает, что Кейптаун является единственной администрацией метро в Южной Африке, построенной на хорошем управлении и тщательном управлении государственными средствами».

Хилл-Льюис настаивал на том, что опасения Счетной палаты связаны с техническими аспектами процессов Комитета по оценке заявок и не включают финансовых потерь. Он уточнил, что спорное замечание Счетной палаты относится к характеру документального подтверждения, на которое опирался КОА для подтверждения регистрации одной компании в торговом совете, и что компания действительно была зарегистрирована должным образом.

Также он упомянул, что обсуждались вопросы о праве КОА учитывать предыдущий опыт работы участника с Городом, если он ранее работал под другим юридическим лицом, и о возможности учета предыдущего опыта работы путем рассмотрения прошлых контрактов, выполненных для Города. Город указал, что крайне важно учитывать прошлые неудачи участников при оценке их заявок на будущие контракты. В каждом из этих случаев, связанных с техническим замечанием Счетной палаты, Город продемонстрировал соответствие нормативным актам по управлению цепочками поставок муниципалитета как по существу, так и по цели.

Советник Сандра Диксон высказалась, что политические заявления не должны вводить жителей в заблуждение относительно отсутствия чистого аудита в любом метро страны. Она заявила: «Жители платят одни из самых высоких муниципальных счетов в стране и заслуживают полной прозрачности. Вопрос не в том, как Город продвигает свои результаты аудита, а в том, какие выводы помешали Кейптауну добиться чистого аудита и как быстро будут устранены эти недостатки».

Член парламента ActionSA Дерелин Джеймс заявила, что отчет подтвердил опасения относительно снижения стандартов управления Города. «ActionSA предупреждала еще в феврале о регрессе Кейптауна в результатах аудита и попытках Города скрыть эту реальность от жителей, не представляя отчет Счетной палаты о состоянии управления в муниципалитете, подобно Йоханнесбургу и Экурхулени». Она добавила: «Выводы Счетной палаты раскрывают администрацию Города, которая все чаще не соответствует стандартам, которые она так часто скрывает, чтобы скрыть реальность города, который становится менее доступным и менее безопасным, в то время как общественная инфраструктура продолжает ухудшаться, а неравенство между сообществами углубляется».

Проблемы в сфере услуг

Отчет также выделил недостатки в предоставлении услуг. За год проверки муниципалитет выполнил лишь 873 из запланированных 2400 жилых единиц. Жилые проекты в Гугулету и Макассаре столкнулись с задержками до 15 месяцев и были признаны имеющими низкое качество строительства после завершения. Кроме того, Счетная палата указала на недостаточное инвестирование в ремонт и обслуживание, которое оставалось ниже рекомендуемого уровня в 8% от операционных расходов.