Эксперт сообщил Комиссии Мадланга о пятилетнем отсутствии аудитов образа жизни в SAPS

Члены Полицейской службы Южной Африки (SAPS) были развернуты в провинции Гаутенг перед протестом против иммигрантов, который должен был состояться 30 июня. Автор статьи отмечает, что увеличение числа сотрудников на местах может быть затруднено, если офицерам не обеспечивается должная компенсация.

Конституционные обязанности и проблемы

SAPS несет конституционную обязанность защищать граждан Южной Африки от вреда и обеспечивать их безопасность, согласно Разделу 205(3) Конституции Республики Южной Африки. Эта защита распространяется на всех, кто проживает в стране, включая как легальных, так и нелегальных иностранных граждан. Граждане Южной Африки вынуждены совместно использовать ограниченные ресурсы, такие как медицинские услуги, рабочие места и школы.

Помимо этого, полиция обязана обеспечивать равную защиту всем, одновременно арестовывая и депортируя лиц, находящихся в стране незаконно. Однако в течение многих лет полиция высказывала опасения относительно недостатка ресурсов, что в основном связано с бюджетными ограничениями.

Призывы и кадровый дефицит

Выступавший в качестве выходщего Провинциального комиссара Западного Кейпа, генерал-лейтенант Патекиле, подчеркнул наличие «серьезного дефицита персонала, сокращений бюджета и похищения обученных полицейских». Он настоятельно призвал к финансированию SAPS, чтобы обеспечить большее присутствие на улицах. Тем не менее, увеличение числа сотрудников может быть невозможным, если офицеры недостаточно хорошо оплачиваются, поскольку частные компании, такие как банки, страховые компании и охранные фирмы, привлекают этих сотрудников более выгодными условиями.

В Западном Кейпе долгое время наблюдается насилие, связанное с бандами и прибыльным незаконным наркорынком. Поэтому требуется больше сотрудников для пополнения примерно 19 000 офицеров SAPS, которые в настоящее время работают в Западном Кейпе. По данным генерала-лейтенанта Патекиле, это число уменьшилось с около 21 000 офицеров, доступных десять лет назад.

Структурные и операционные ограничения

Эти сотрудники прилагают все усилия для обеспечения безопасности жителей Западного Кейпа, но обстоятельства делают эту работу сложной. Во время заседания Постоянного комитета по ассигнованиям 12 мая 2026 года руководство SAPS указало на критические структурные, операционные и ресурсные ограничения. Они уточнили, что существует 42% нехватки персонала, при этом только 45% офицеров готовы выполнять свои обязанности.

Руководство также сообщило, что около 7 500 полицейских транспортных средств неисправны, а для модернизации Информационных и коммуникационных технологий (ICT) необходим дополнительный дефицит в размере 5,8 миллиарда рандов. Модернизация SAPS включает полное внедрение Системы управления интегрированными делами (ICDMS) во всех полицейских участках страны, что остается проблемой. Также остается проблемой внедрение камер для фиксации действий офицеров.

Проблемы в других структурах

Не только SAPS страдает от нехватки ресурсов, особенно человеческих; Независимое управление расследований полиции (IPID) также испытывает трудности. IPID несет огромную ответственность за расследование дел против членов SAPS в соответствии со своим мандатом (Закон IPID 1 от 2011 года). Однако их рабочая нагрузка кажется непосильной, учитывая количество имеющегося персонала. Около 400 сотрудников должны расследовать примерно 19 728 активных дел. Неспособность эффективно расследовать эти дела против SAPS может привести к тому, что жертвы никогда не получат справедливости.

SAPS рассматривает возможность усиления сотрудничества с государственно-частными партнерствами для улучшения эффективного предоставления услуг. Присутствие различных охранных компаний во время протестов 30 июня 2026 года показало, что эти компании лучше обеспечены ресурсами, чем SAPS.

Финансирование и протесты

Выделение суммы в 600 миллионов рандов для предотвращения любых инцидентов во время протестов против нелегальных (недокументированных иностранных граждан) в Южной Африке противоречит крикам о нехватке ресурсов в SAPS. Фактически, средства, выделенные SAPS на протесты против нелегальных иммигрантов, прошедшие по всей стране 30 июня 2026 года, могли бы значительно помочь в решении некоторых текущих проблем SAPS, включая нехватку персонала, обучение детективов и приобретение современных технологических систем.

Понимается, что эти деньги являются частью чрезвычайного фонда и изначально не были заложены в операционный бюджет SAPS. Однако руководство SAPS давно могло объявить различные ситуации чрезвычайными. К сожалению, руководство SAPS обращалось в Парламент с опасениями по поводу нехватки персонала, недостатка ресурсов, ветшающей инфраструктуры и удержания сотрудников с редкими навыками, но безуспешно.

Налогоплательщики, пострадавшие от преступности, являются теми же людьми, которые оплачивают расходы на полицейскую операцию 30 июня 2026 года. Справедливо было бы, если бы руководство полиции организовало еще один пресс-брифинг, чтобы предоставить нации подробный отчет о расходовании средств. Кроме того, протесты можно было бы избежать, если бы правительство раньше проявило готовность решать проблемы недокументированных иностранных граждан десятилетия назад.

Границы и уход кадров

Различные организации, включая политические партии, годами жаловались на непроницаемость границ, но существенных мер предпринято не было, что позволило недокументированным гражданам легко попасть в страну. Агентство по управлению границами (BMA) не смогло в достаточной мере ужесточить пункты пропуска. Печальная реальность такова, что даже офицеры, развернутые 30 июня 2026 года, не имели достаточных ресурсов для выполнения своей работы. Видимость полиции на местах без необходимого оборудования не гарантирует предотвращения преступности.

В Южной Африке случаются инциденты, когда полицию бросают камнями разъяренные толпы в различных сообществах; к сожалению, руководство SAPS не извлекло уроков из истории. Более того, происходит лавина ухода офицеров из SAPS по ряду причин, и руководство с трудом удерживает их, поскольку политика удержания навыков не решила большинство критических вопросов.

Согласно Чокое (2022:271), множество офицеров покидают SAPS по следующим причинам: низкие зарплаты, отсутствие продвижения в операционной среде, плохие условия труда, неудовлетворенность работой, низкая организационная мотивация, несправедливое продвижение и поиск лучшего заработка. Эти причины могут быть смягчены при наличии сильного желания как со стороны руководства SAPS, так и правительства решить эти проблемы. Кроме того, назначение подходящих руководителей SAPS является необходимостью.

Газета The Daily Sun Newspaper от 22 июня 2026 года опубликовала статью о полицейском констебле Линдокуле Нгкобо, который недавно получил докторскую степень (PhD) в области политики и исследований развития в Университете Квазулу-Натал. Хотя констебль (доктор) Нгкобо обладает другими квалификациями, он остается констеблем. Возможно, у доктора Нгкобо нет причин оставаться в SAPS дольше; его зовут лучшие возможности. В SAPS много таких офицеров, как доктор Нгкобо, которых игнорируют при продвижении, в то время как менее квалифицированные получают более высокие должности.

Если доктор Нгкобо получит другую возможность, он может не колебаться покинуть SAPS. Более того, надбавки за дефицитные навыки составляют от 1 000 до 1 500 рандов в месяц, и это до вычета налогов. Эта надбавка недостаточна, чтобы удержать кого-либо с востребованными навыками, которых другие предлагают более выгодные пакеты. Например, обучение одного члена Специальной оперативной группы стоит около 1 миллиона рандов, а частные охранные компании требуют эти навыки и платят им щедро. Таким образом, SAPS не может конкурировать с рынком.

Заключение и требования

Правда в том, что SAPS продолжит терять квалифицированных и опытных сотрудников, особенно опытных детективов и судебных следователей, если не пересмотрит свою политику удержания навыков. Однако 600 миллионов рандов были использованы для операции, которая в целом прошла мирно. Необходимо влить больше денег в SAPS, чтобы они могли добросовестно выполнять свою работу. Набор новых офицеров приветствуется, но это может не быть немедленным решением для повышения квалификации детективов, судебных следователей и других специалистов. Кроме того, без необходимых инструментов, таких как транспортные средства, полный комплект снаряжения для контроля беспорядков, противопульные жилеты (рабочие) и прочего, даже новобранцы будут работать в офисах, что сводит на нет цель видимого патрулирования и мобильного предотвращения преступности. Следовательно, необходимо срочно влить больше средств в бюджет SAPS.

За последние пять лет Служба полиции Южной Африки (SAPS) проверила 4608 финансовых деклараций своего высшего руководства и осуществила 450 проверок образа жизни. При этом количество случаев, которые перешли к полноценному аудиту образа жизни, составило ноль.

Проблемы системы контроля

Эти данные ставят под сомнение либо добросовестность высшего звена SAPS, либо неэффективность самой системы, созданной для выявления нечестности. Информация, поступающая от Комиссии Мадланга, убедительно свидетельствует о том, что система работает некорректно.

Цифры были представлены действующим министром полиции Фирозом Качалией в июне в ответ на парламентские запросы депутата от партии DA Лизы Шиккерлинг. Аудиты образа жизни не являются новой практикой; их основа заложена в Положениях о государственной службе 2016 года, которые обязывают определенных чиновников ежегодно раскрывать свои финансовые интересы.

Механизм аудита и выявленные нарушения

Концепция получила ускорение благодаря Комиссии Зондо, а Руководство Департамента государственной службы и администрации 2021 года сделало аудиты образа жизни обязательными во всей государственной службе с 1 апреля 2021 года. Основной принцип заключается в сравнении заявленных чиновником данных с тем, чем он фактически владеет — будь то транспортные средства в eNATIS, недвижимость в Реестре актов или директорские должности в Комиссии по компаниям и интеллектуальной собственности. Если между декларацией и реальностью обнаруживается расхождение, чиновник обязан предоставить объяснение; в случае неудовлетворительного объяснения следует полномасштабное расследование.

На бумаге SAPS имеет такую структуру, однако на практике это сводится к административному оформлению документов. Те же парламентские ответы показали, что более ста высокопоставленных сотрудников имели интересы в компаниях, которые они не зарегистрировали в Центральной базе поставщиков. Двадцать трое имели расхождения в отношении транспортных средств, другие имели необъяснимую собственность, а как минимум один продемонстрировал, по словам министра, вызывающую вопросы схему личных займов.

Примеры пробелов в контроле

Один генерал-лейтенант вообще не представил декларацию в 2024/25 году, ссылаясь на то, что находился в отстранении. Ситуация, которая должна была вызвать пристальное финансовое внимание — отстранение, обычно с сохранением полной оплаты — используется как повод избежать проверки. Прошлый год показал, что скрывают эти тревожные сигналы, когда никто не вмешивается. Комиссия Мадланга, учрежденная в июле 2025 года после громких обвинений генерал-лейтенанта Нланхлы Мкхванази, задокументировала предполагаемый сговор между высокопоставленными сотрудниками полиции, политиками и организованной преступностью.

В марте 2026 года, как сообщила Daily Maverick, арестованы 12 полицейских, включая генерал-майора и ряд бригадиров, в связи с тендером Medicare24 на сумму 360 миллионов рандов, присужденным Vusimuzi «Cat» Matlala. В мае последовало задержание двух генералов из Криминального разведки и Hawks. Промежуточный доклад комиссии, принятый Президентством в январе 2026 года, рекомендовал к немедленному расследованию пятерых чиновников — тех самых, кого система декларирования проверяла пять лет без единого полного аудита.

Политическое влияние и низшее звено

Аудиты образа жизни и политическое вмешательство — две стороны одной медали: достоверность аудита зависит от независимости лиц, проводящих его, а когда назначение на высокие посты происходит по политическим договоренностям, аудиторы подчиняются тем, кого они должны проверять. Генерал-лейтенант Мкхванази, провинциальный комиссар, был услышан в ходе экстраординарного телевизионного брифинга в июле 2025 года, обвиняя тогдашнего министра полиции в вмешательстве в расследования, поскольку внутренние каналы ему не помогли. В противовес этому, в доказательствах перед Комиссией содержится сообщение в WhatsApp, которое якобы отправил Матлала своему знакомому: «Мой человек скоро станет национальным комиссаром».

Когда честные генералы вынуждены публично выступать, в то время как предполагаемые бароны тендеров хвастаются назначением комиссаров, формы декларирования становятся лишь украшением. Предварительным условием для действенных аудитов являются назначения, основанные на заслугах и лишенные политической окраски. Среди пяти рекомендованных к расследованию чиновников находятся не только генералы и бригадиры, но и сержант. Во время рейда на дом отстраненного сержанта подразделения по борьбе с организованной преступностью в Гаутенге Фанни Нкоси, по сообщениям прессы, были обнаружены украденные дела, полицейское оборудование, сотни патронов и наличные деньги, спрятанные под матрасом. Это сержант, а не высшее руководство, и поэтому в рамках текущей архитектуры аудита он находится в значительной степени вне поля зрения.

Системные уязвимости и предложения

Это является центральной лазейкой: аудиты образа жизни в SAPS нацелены на звание, тогда как они должны быть направлены на риск. Точками давления, где фактически происходит коррупция, являются клерки в управлении цепочками поставок, администраторы с доступом к делам, сотрудники оружейного реестра или пункта хранения транспортных средств. Генералы могут руководить схемой, но младшие сотрудники часто являются ее операционным механизмом, поскольку никто не проверяет, как констебль на скромную зарплату финансирует вторую собственность или немецкий седан.

За пять лет SAPS собрала 42 935 деклараций от невысших членов, однако только небольшое количество проверок образа жизни в отношении членов, не входящих в SMS, находится в процессе. Главные игроки взяточничества не всегда носят звезды на плечах. Остальные лазейки усугубляют друг друга. Система по-прежнему сильно полагается на самораскрытие, что является проверкой честности потенциально нечестного человека. Расхождения отмечаются, но управление последствиями происходит крайне медленно; флаги превращаются в файлы, файлы — в архивы.

SAPS официально запросила перевод персонала SIU в августе 2025 года, что является косвенным признанием нехватки внутренних ресурсов, однако SIU подтверждает, что месяцы встреч не привели к подписанному соглашению. Тем временем повторная проверка высшего руководства Агентством по безопасности государства проходит на фоне собственных хорошо задокументированных ограничений в возможностях этого агентства. Трудовой аспект также требует честного рассмотрения. Члены SAPS являются жизненно важной службой и не могут законно проводить забастовки, поэтому жалоба на то, что полиция прекращает работу, ошибочна. Реальная проблема более тонкая: сильное профсоюзное представительство и осторожный дисциплинарный механизм делают увольнение скомпрометированного сотрудника многолетним процессом с сохранением полной зарплаты — это не подотчетность, а отпуск, оплачиваемый налогоплательщиком, которого член предал.

При наличии достаточных оснований для финансового проступка, превентивное отстранение должно сопровождаться снижением или удержанием заработной платы, структурированным таким образом, чтобы выдержать конституционный вызов, с восстановлением заднего расчета в случае оправдания. Справедливость применима в обе стороны.

Предлагаемые реформы системы

Что должно существовать? Во-первых, постоянный мандат SIU на проведение аудитов образа жизни в SAPS, а не просто запрос, пылящийся в документах. Гаутенг, Северный Кейп и Департамент базового образования уже продемонстрировали, что модель работает. Во-вторых, автоматизированное ежегодное перекрестное сопоставление всех сотрудников SAPS — всех рангов — с eNATIS, Реестром актов и CIPC, с алгоритмами, отмечающими необъяснимое богатство для ручной проверки. Технология существует; не хватает только воли. В-третьих, аудиты, основанные на рисках и проводимые случайным образом, сосредоточенные на средах с высоким уровнем риска: закупки, контроль огнестрельного оружия, управление доказательствами, пограничный контроль. Четвертое — обязательства по раскрытию информации, которые сохраняются даже при отстранении. Пятое — ежегодная публикация агрегированных результатов аудита в Парламенте, чтобы общественность могла видеть, приводят ли замечания к судебным процессам. И наконец, направление дела в правоохранительные органы в качестве стандартного ответа на необъяснимое богатство, а не внутреннего меморандума — при руководстве, назначенном по заслугам, а не по покровительству.

Большинство полицейских — честные люди, выполняющие опасную работу за скромное вознаграждение, и они являются первыми жертвами гниения: каждый коррумпированный коллега подрывает доверие, на котором основана их власть. Строгий, универсальный режим аудита образа жизни — это не охота на ведьм против полиции. Это щит, который защищает честных, и прожектор, который находит остальных.

Комиссия Мадланга показала масштаб проблемы; цифры Парламента демонстрируют пустоту ответа. Остается только дисциплина для очищения SAPS — единственный способ сделать это достоверно: один сотрудник, одна декларация, один аудит за раз.

Полицейский министр Файроз Качалия сообщил, что Полиция Южной Африки (SAPS) направила официальный запрос в Специальное следственное подразделение (SIU) с просьбой о направлении сотрудников для помощи в проведении аудитов образа жизни среди членов своего высшего руководящего состава (SMS).

Детали запроса и процесса

Во время ответа на парламентские вопросы депутата от партии DA Лизы Шиккерлинг о годовых финансовых декларациях и аудите образа жизни, действующий министр Файроз Качалия раскрыл эту информацию. Он уточнил, что Национальный комиссар подписал официальный запрос 5 августа 2025 года, который был подан 6 августа 2025 года, с требованием о временном предоставлении персонала SIU для поддержки SAPS в проведении аудитов образа жизни.

Качалия также отметил, что начаты процессы взаимодействия с SIU. Однако он подчеркнул, что само предоставление поддержки и ее полное внедрение все еще находятся в процессе. Кроме того, он добавил, что все члены SMS в настоящее время проходят повторную проверку, которая включает аудит образа жизни, проводимый Агентством государственной безопасности.

Сравнение с другими ведомствами

SAPS следует примеру Департамента базового образования, который, как сообщается, заключил соглашение с SIU для проведения аудитов образа жизни среди старших должностных лиц. Представитель SIU Селби Макгото заявил, что SIU провело несколько встреч с SAPS по вопросу аудита образа жизни, но формальное соглашение пока не было подписано.

Мнение депутата и прошлые проверки

Лиза Шиккерлинг выразила мнение, что сам факт формального запроса SAPS о помощи SIU свидетельствует о признании организацией недостаточной внутренней способности проводить комплексные аудиты образа жизни. Она заявила, что учитывая постоянные опасения по поводу коррупции в SAPS, такое вмешательство является как необходимым, так и давно ожидаемым.

Качалия подтвердил, что в течение последних пяти лет в SAPS проводились оценки образа жизни, включая проверки и аудиты. Он сообщил, что на основании расследований образа жизни, проведенных для членов SMS, за последние пять лет не было случаев, которые бы перешли к полным аудитам образа жизни.

Статистика проверок за последние годы

За прошедшие пять лет было верифицировано 4 608 финансовых деклараций членов SMS, а также проведено 450 проверок образа жизни. В тот же период 42 935 деклараций подали нечлены высшего руководства SMS. Тем не менее, Качалия упомянул, что один руководитель высшего звена звания генерал-лейтенанта не предоставил финансовую декларацию в течение 2024/2025 финансового года, находясь при этом в отстранении.

Он также сообщил, что с 2024/25 финансового года находилось в процессе 1 227 проверок образа жизни. Из 72 дел, переданных на расследование образа жизни в 2025/26, дальнейшее расследование продолжается в 30 делах, касающихся членов SMS, а четыре аудита образа жизни ведутся в настоящее время для нечленов SMS в зонах риска.

Текущая ситуация с декларациями

С апреля текущего года верифицированы финансовые декларации 737 членов SMS, из которых 122 в настоящее время проходят проверку образа жизни. Качалия также раскрыл, что более 100 членов SMS были определены как потенциально имеющие конфликты интересов из-за участия в компаниях. Эти компании не были зарегистрированы в Центральной базе поставщиков и не вели дела с государством.

Кроме того, по крайней мере 23 сотрудника имели расхождения, связанные с транспортными средствами, а трое сотрудников имели несоответствия, касающиеся владения имуществом в их финансовых декларациях. Качалия добавил, что 15 сотрудников имели расхождения как по транспортным средствам, так и по владению имуществом. Один сотрудник демонстрировал сомнительную схему получения личных займов, а другой имел проблемы с владением транспортными средствами и подозрительную схему получения личных займов. Также один сотрудник имел расхождения как по владению транспортным средством, так и по директорству в компании.

Опасения по поводу конфликтов интересов

Шиккерлинг выразила особую обеспокоенность по поводу того, что более ста высших должностных лиц были выявлены как участвующие в компаниях, которые могут представлять собой конфликт интересов. Она подчеркнула, что сотрудники Полиции Южной Африки, особенно в высшем руководстве, должны избегать любых фактических или предполагаемых конфликтов между своими публичными обязанностями и частными деловыми интересами. Существование такого большого числа потенциальных конфликтов подчеркивает необходимость тщательного, независимого контроля, а не просто административного соответствия.

Шиккерлинг также заявила, что заявленные расхождения в финансовых декларациях нельзя игнорировать. Она отметила, что хотя расхождения сами по себе не являются автоматическим нарушением, они представляют собой именно те тревожные сигналы, которые призваны выявить и расследовать аудиты образа жизни. Общественность разумно ожидает, что каждое необъяснимое расхождение будет должным образом исследовано и, при необходимости, подкреплено дисциплинарными или уголовными расследованиями.