Председатель Комитета по вопросам кооперативного управления и традиционных дел, доктор Звели Мхизе, подчеркнул, что решение Национального казначейства о замораживании 13,5 миллиардов рандов в виде трансфертов равных долям для 69 муниципалитетов, допустивших нарушения, нельзя рассматривать в отрыве от других проблем, выявленных в ходе надзорной деятельности.
Контекст решения Казначейства
Доктор Мхизе выступал перед прессой в рамках брифинга надзорных комитетов кластера управления Парламента в четверг. Он затронул результаты национального аудита за 2024/25 год и совместный контроль за финансовыми и управленческими трудностями муниципалитетов. Комитет приветствует намерение Казначейства приостановить трансферты равных долей тем муниципалитетам, которые не соблюдали финансовые нормы и другие предписания по управлению финансами.
Он призвал затронутые муниципалитеты «оперативно выполнить условия Казначейства», чтобы средства могли быть высвобождены, и сообщества не столкнулись с дополнительными трудностями из-за сбоев в управлении и финансах. Эти условия касаются соблюдения законодательства, наличия достоверных планов действий для устранения несанкционированных, нерегулярных, бесплодных и расточительных расходов, а также применения последствий за финансовые и управленческие нарушения.
Широкая картина подотчетности
Мхизе отметил, что данное решение не может рассматриваться изолированно, поскольку оно является частью более широкой картины подотчетности, которую давно поднимают Парламент, Генеральный аудитор, Казначейство, CoGTA, провинциальные правительства и другие учреждения. Многие муниципалитеты, затронутые решениями Казначейства, уже проходили через надзорные комитеты CoGTA, Постоянный комитет по государственным счетам и Постоянный комитет по Генеральному аудитору для совместного контроля.
По словам Мхизе, проблемы, отраженные во вмешательствах Казначейства, совпадают с теми же проблемами, которые неоднократно выявлялись в результатах аудита и надзорных мероприятиях. К ним относятся нефинансируемые бюджеты, слабый контроль, нарушения закупок, низкий сбор доходов, высокие потери воды и электроэнергии, нерегулярные расходы и отсутствие санкций за доказанные проступки.
Результаты муниципального аудита
Он также прокомментировал консольный общий отчет о результатах аудита местного самоуправления за 2024/25 год, представленный Генеральным аудитором (A-G). Отчет подтверждает некоторый прогресс, но также демонстрирует объем оставшихся проблем для преобразования правительства. Комитет рад снижению числа аудиторских заключений с оговорками. Число таких заключений уменьшилось до восьми в 2024/25 году по сравнению с 29 в 2020/21 году, что свидетельствует о прогрессе, поскольку заключение с оговоркой является наихудшим результатом аудита, означающим, что A-G не смог получить достаточные надежные доказательства использования государственных средств.
Мхизе также положительно оценил 98%-ный показатель своевременной подачи годовых финансовых отчетов, подчеркнув, что своевременная подача — это не просто административная обязанность, а критически важный шаг к подотчетности, который не может игнорироваться.
Сохраняющиеся серьезные вызовы
Несмотря на улучшение в 72 муниципалитетах с момента финансового года 2020/21, Мхизе настаивает на честном признании сохраняющихся серьезных проблем. Например, 145 муниципалитетов, что составляет 57% муниципалитетов страны, сохраняют тот же аудиторский результат, что и в 2020/21 году. Только 39 муниципалитетов получили чистый аудит, что указывает на то, что эффективное управление и хорошее управление остаются исключением, а не правилом.
Комитет особенно обеспокоен регрессом 38 муниципалитетов с 2020/21 года, включая те, которые обеспечивают значительную часть бюджета местного самоуправления. Ни один из восьми метрополисов не получил чистого аудита в 2024/25 году, а число метрополисов с квалифицированным мнением увеличилось с двух до пяти. Серьезность этого нельзя преуменьшать, поскольку метрополисы управляют крупными бюджетами в миллиарды рандов и обслуживают миллионы людей.
Общая ответственность за сбои
По мнению доктора Звели Мхизе, сбои в муниципалитетах редко бывают единичными событиями; скорее, это сбои во всей цепочке подотчетности. Когда метрополисы сталкиваются с управленческими и финансовыми проблемами, местные сообщества страдают от ухудшения состояния дорог, скопления выбоин, плохой уборки мусора, сбоев в инфраструктурных проектах и ненадежного водо- и электроснабжения.
Хотя отдельные муниципалитеты могут не справляться с применением надлежащего финансового контроля, провинциальные правительства несут конституционную обязанность вмешиваться и оказывать поддержку. Ответственность распределена между множеством структур, включая национальные и провинциальные казначейства, отвечающие за финансовый надзор, муниципальные советы, мэров, управляющих, комитеты по государственным счетам и аудиту, а также дисциплинарные советы.
Мхизе особо подчеркнул, что политические лидеры на всех уровнях должны признать, что плохие аудиторские результаты напрямую отражают их собственное руководство, а не могут быть объяснены исключительно административными вопросами или некомпетентностью финансовых департаментов и главных финансовых директоров. Следовательно, недавние действия Национального казначейства тесно связаны с более широким мандатом Парламента по надзору. Он добавил, что они продолжат следить за выполнением условий затронутыми муниципалитетами для защиты сообществ.