Национальное казначейство приостановило финансирование Йоханнесбурга из-за финансовых нарушений

Решение Национального министерства финансов о временном приостановлении грантового финансирования Йоханнесбурга поставило под пристальное внимание управление финансовыми потоками крупнейшей городской экономики Южной Африки. Город вносит почти 16% в валовой внутренний продукт Южной Африки и около 40% в экономику Гаутенга, являясь крупнейшим в стране центром экономического производства, чья экономика основана на финансовых и деловых услугах, розничной и оптовой торговле, общественных и социальных услугах, а также производстве.

Причины приостановки финансирования

Национальное министерство финансов на этой неделе задержало часть целевого распределения для Йоханнесбурга после обнаружения, что город не соблюдал положения Закона об управлении муниципальными финансами (MFMA). Исполнительный мэр Дада Мореро отметила, что Йоханнесбург является экономическим сердцем страны, и хотя проблемы существуют, они преодолимы, подчеркнув необходимость внедрения дисциплины, прозрачности и подотчетности.

Условия возобновления поддержки

Министерство финансов заявило, что средства будут высвобождены только после того, как город продемонстрирует наличие финансируемого бюджета, убедительный план финансового восстановления, договоренности о платежах с крупными кредиторами, такими как Eskom и Rand Water, а также меры по устранению несанкционированных, нерегулярных, бесплодных и расточительных расходов. Мореро ответила, что город работал с Министерством финансов через межправительственные структуры и получил подтверждение о финансировании бюджета Йоханнесбурга на 2026/27 год, что, по ее словам, успокаивает, поскольку подтверждает отсутствие кризисного состояния в управлении финансами, хотя для управления денежными потоками и показателями доходов требуется больше усилий.

Проблемы с расходами и долгами

Управляющий финансами неоднократно предупреждал, что постоянное несоблюдение MFMA угрожает не только муниципальным финансам, но и финансовой устойчивости поставщиков коммунальных услуг, таких как Eskom и водоканалы. Он также связал слабое финансовое управление с ухудшением качества предоставления услуг, ростом задолженности и увеличением несанкционированных, нерегулярных, бесплодных и расточительных расходов. Последние отчеты Главного аудитора подтверждают эти опасения: с 2021/22 финансового года муниципалитеты понесли 145,21 млрд ранних расходов, 24,12 млрд бесплодных и расточительных расходов, а также 118,13 млрд несанкционированных расходов. Почти половина муниципалитетов приняла неоплачиваемые бюджеты в 2024/25 году, при этом муниципалитеты должны Eskom 3,4 млрд в виде процентов и водоканалам 1,21 млрд.

Ситуация с City Power

Отчет Главного аудитора за 2024/25 год показал, что City Power понесла 11,8 млрд ранних расходов с 2021/22 года. В отчете отмечалось, что 77% из 73,9 млрд ранних расходов, понесенных метрополиями и их структурами, связано с несоблюдением законодательства о закупках и управлении контрактами. Мореро признала, что перерасход City Power на закупку электроэнергии стал главным фактором новых несанкционированных расходов, составивших 2,1 млрд к концу третьего квартала, при этом отметив, что системы выставления счетов и получения доходов города все еще нуждаются в модернизации.

Планы города и реакция общественности

Мэр добавила, что Rand Water и Eskom будут оплачены к середине июля, а стратегия города по сокращению несанкционированных, нерегулярных, бесплодных и расточительных расходов была скорректирована в соответствии с рекомендациями Министерства финансов. Было упомянуто, что 1,8 млрд исторических расходов уже были легализованы через процессы управления, а еще 6,4 млрд находятся на рассмотрении советов муниципальных структур. Город планирует продолжать резервировать финансирование для жизненно важных услуг, одновременно инвестируя в инфраструктуру, включая объект стоимостью 200 миллионов евро (около 3,8 млрд южноафриканских рэнд) от немецкого банка развития KfW для инфраструктуры City Power и около 1,75 млрд на капитальные затраты Johannesburg Water. Мореро подчеркнула, что приоритетом остается предоставление услуг, а средства, полученные за счет улучшения сбора средств и контроля затрат, направляются на защиту услуг водоснабжения, электроснабжения, утилизации отходов и общественной безопасности.

Требования гражданского общества

Организация по противодействию злоупотреблениям налогами (Organisation Undoing Tax Abuse, OUTA) приветствовала решение Министерства финансов о заморозке финансирования, однако поставила под сомнение выполнение городом взятых на себя обязательств. Глава OUTA, Уэйн Дувенаге, заявил, что жители Йоханнесбурга слышали подобные обещания в течение многих лет, в то время как качество предоставления услуг неуклонно падало, а финансовое положение города ухудшалось. OUTA настоятельно призвала Министерство финансов не высвобождать замороженные средства до тех пор, пока не будет убеждено, что Йоханнесбург продемонстрировал подлинное соответствие установленным условиям и реализовал долгосрочные финансовые реформы.

Союз профсоюзов Южной Африки (SAFTU) и Ассоциация местных органов власти Южной Африки (SALGA) выступили с требованием привлечь к ответственности чиновников после решения Национального казначейства временно приостановить переводы справедливой доли за июль для 69 муниципалитетов, которые не соблюдали финансовые нормы.

Причины заморозки средств

Казначейство объяснило свое решение устойчивым и серьезным несоблюдением Закона об управлении муниципальными финансами (MFMA) и его вспомогательных правил, несмотря на оказанную поддержку, руководство, взаимодействие и коммуникацию. Департамент сообщил, что этим муниципалитетам было предоставлено достаточно письменного уведомления и настоятельная просьба принять меры для изменения своего финансового положения до блокирования средств. Им также дали возможность письменно обосновать, почему их средства не должны быть задержаны.

Масштабы финансовых проблем

Список муниципалитетов, попавших под ограничения, включает крупные города, такие как Йоханнесбург, Буффало Сити, Нельсон Мандела Бэй, Мангаунг и Матджабенг, а также районные и местные муниципалитеты из всех провинций страны. Справедливое распределение является безусловным грантом, поступающим из национальных доходов, который гарантирует возможность предоставления бесплатные базовые услуги бедным домохозяйствам и поддержание административной базы, даже если местная налоговая база ограничена. Несмотря на получение миллиардов через справедливые доли, эти муниципалитеты оказались в кризисе.

Отчеты и статистика

Казначейство опирается на недавний аудит местных органов власти за 2024/25 год, проведенный Генеральным аудитором Южной Африки, который в значительной степени подтверждает существующие оценки Казначейства. С 2021/22 года муниципалитеты понесли убытки в размере 24,12 млрд рандов на бесполезные и расточительные расходы. За тот же период муниципалитеты и их структуры понесли 145,21 млрд рандов в виде нерегулярных расходов, причем только в 2024/25 году было потрачено 40,14 млрд рандов. Кроме того, с 2021/22 года они раскрыли 118,13 млрд рандов в виде несанкционированных расходов. В 2024/25 году 116 муниципалитетов, или 45%, приняли бюджеты без финансирования, что выше, чем 113 муниципалитетов (44%) в бюджете предыдущего года. К концу финансового года 2024/25 муниципалитеты должны были 3,4 млрд рандов процентов Эскома и 1,21 млрд рандов процентов водных советов. Просроченные платежи также затронули государственные органы и третьих лиц. Казначейство добавило, что 48 муниципалитетов имели просроченные удержания от третьих сторон более чем на один месяц.

Требования SAFTU

Общий секретарь SAFTU, Звелинзима Вави, заявил, что коррупция, ненадлежащее управление, финансовое неправомерное поведение и хищение муниципальных ресурсов разрушили предоставление услуг и предали миллионы рабочих и бедных сообществ. Вави отметил, что последний отчет Генерального аудитора выявил шокирующий масштаб кризиса в местном самоуправлении, показав постоянные слабости в управлении, широко распространенное финансовое неправомерное поведение, плохой внутренний контроль, растущие нерегулярные расходы и продолжающуюся неспособность многих муниципалитетов должным образом отчитываться за общественные ресурсы. Он подчеркнул необходимость решительных мер против коррупции и неправомерного поведения, требуя, чтобы муниципальные менеджеры, главные финансовые директора, бухгалтеры и политические руководители, нарушающие законы о финансовом управлении, несли реальные личные последствия, включая уголовное преследование при необходимости.

Вави также призвал Национальное казначейство отказаться от программы жесткой экономии и обратить вспять постоянное сокращение трансфертов местному самоуправлению. Он считает, что коллапс муниципалитетов нельзя решить только карательными фискальными мерами, пока муниципалитеты функционируют в условиях массовой безработицы, деиндустриализации и сокращения налоговой базы. Он предложил правительству внедрить комплексную программу для восстановления местного самоуправления через профессиональное администрирование, усиленный финансовый надзор, инвестиции в местное экономическое развитие, индустриализацию, расширение инфраструктуры и создание рабочих мест.

Позиция SALGA

Со своей стороны, SALGA выразила обеспокоенность тем, что Казначейство в качестве одной из причин указало невыплату взносов в пенсионный фонд, взносов UIF и удержаний PAYE, которые уже были сняты с зарплат работников. Ассоциация заявила, что эти средства не принадлежат муниципалитетам и никогда не должны использоваться для иных целей, поскольку такое поведение подрывает права сотрудников, общественное доверие и подвергает муниципалитеты финансовым и юридическим рискам. SALGA настаивает на нулевой терпимости к финансовому неправомерному поведению и постоянному несоблюдению, требуя от советов, бухгалтеров и надзорных структур расследовать нерегулярные расходы, привлекать к ответственности виновных лиц и возмещать убытки в соответствии с законом.

Экспертная оценка ситуации

Эксперт по управлению Андре Дувенхаге отметил, что, несмотря на неопределенность относительно лежащей в основе политической стратегии, текущая деятельность не может продолжаться в нормальном режиме. Он описал нынешнюю национальную обстановку как достижение критической точки, предупреждая, что этот порог скоро будет пересечен во многих местных муниципалитетах.

Организация Free SA запустила кампанию, призывающую Парламент внести изменения в Конституцию Южной Африки с целью установить лимит на количество министров кабинета в 20 человек. Эта инициатива основана на утверждении, что текущая структура является дорогостоящей и неэффективной.

Проблема текущей структуры правительства

Согласно Free SA, неограниченная свобода президента назначать министров из членов Национального собрания способствовала росту одной из самых крупных и затратных исполнительных структур в мире. Предлагаемое изменение предусматривает установление верхнего предела численности министров кабинета не более двадцати человек.

Организация подчеркивает, что переход Южной Африки к политике коалиций делает конституционные гарантии еще более важными. Free SA считает, что большие кабинеты увеличивают государственные расходы за счет зарплат министров, вспомогательного персонала, официальных резиденций, мер безопасности, транспортных средств и административных структур, а также часто приводят к дублированию полномочий, что ослабляет подотчетность.

Анализ текущего состава правительства

Дискуссия развернулась на фоне пристального внимания к исполнительной власти Правительства национального единства (GNU), которое в настоящее время включает 34 министра и 43 заместителя министра, что в сумме составляет 77 членов. Пол Марц, директор Free SA, полагает, что исполнительная власть стала чрезмерно крупной и дорогой.

Марц заявил, что цель предложения — создание компактной, но функциональной исполнительной власти, и 20 человек следует рассматривать как целевой показатель. Он добавил, что ранее они утверждали, что возможно создать всю исполнительную власть всего из 26 человек: президент, заместитель президента, 12 министров и 12 заместителей министров. Признавая потенциальную нестабильность от такого сокращения, они предлагают 20 человек, что обеспечит достаточно пространства для действующего президента.

Финансовые аспекты и сравнение с другими странами

Марц подверг резкой критике размер и стоимость нынешней исполнительной власти, отметив, что Южная Африка имеет один из самых раздутых и дорогих кабинетов в мире. Текущий состав GNU из 77 человек обходится налогоплательщикам более чем в 1 миллиард рандов ежегодно на зарплаты, пособия и VIP-охрану. Он охарактеризовал эту структуру как приоритет количества над качеством, патронажа над эффективностью и бюрократии над результативностью.

По словам Марца, зарплаты министров сами по себе демонстрируют масштаб государственных расходов на политических должностных лиц: каждый министр получает почти 2,7 миллиона рандов в год, а их заместители — 2,2 миллиона рандов. Он противопоставил эти суммы социально-экономической реальности рядовых южноафриканцев, указав, что минимальная заработная плата в стране составляет около 4 500 рандов в месяц, что означает, что один министр зарабатывает больше за год, чем работник с минимальной оплатой труда за более чем 50 лет.

Free SA утверждает, что сокращение Кабинета до 20 министров и 20 заместителей министров позволит сэкономить около 91 миллиона рандов ежегодно только на зарплатах. Однако организация настаивает, что реальная экономия будет достигнута за счет уменьшения дублирующих департаментов, вспомогательного персонала, жилья, бюджетов на поездки, коммуникационных команд и мер безопасности.

Ключевым элементом кампании Free SA является сравнение исполнительной власти Южной Африки с исполнительными органами более крупных экономик. Марц отметил, что масштаб кабинета трудно оправдать, особенно по сравнению с партнерами по БРИКС. Он привел примеры: Бразилия с населением более 214 миллионов человек имеет 37 министров, Индия с населением более 1,4 миллиарда — 30, а Китай, вторая по величине экономика мира, управляется с более скромными 37 министрами. США, чья ВВП почти в 60 раз превышает ВВП Южной Африки, имеют кабинет всего из 24 человек. Кроме того, Германия с населением около 84 миллионов человек функционирует с 16 федеральными министрами.

Контрдоводы и предложения по реструктуризации

Критики конституционного ограничения часто возражают, что обязанности правительства расширяются со временем, требуя новых портфелей и министерств. Марц отвергает этот аргумент, утверждая, что цель ограничения — стимулировать адаптацию, а не расширение. Он пояснил, что новые функции не обязательно требуют новых министерств; их можно реорганизовать, объединить в существующие портфели, делегировать провинциям или администрировать через агентства и департаменты.

Free SA считает, что ограничение вынудит правительство сосредоточиться на эффективности, а не на создании новых политических должностей при возникновении новых проблем. Ранее организация предлагала значительную реструктуризацию правительства, включая передачу таких функций, как базовое образование, здравоохранение, полиция и трудовые отношения, провинциям; упразднение ряда министерств; а также слияние пересекающихся департаментов. Среди предложенных слияний — объединение Электричества и Энергетики, Воды и Санитарии, Транспорта и Земельной реформы в Министерство общественных работ и инфраструктуры, а также Коррекционных служб в Министерство юстиции. Они также предлагают «одного заместителя на каждого министра».

Общая цель реформ

Для Free SA этот вопрос в конечном итоге сводится к восстановлению общественного доверия к правительству. Предложение направлено на улучшение работы правительства тремя способами: во-первых, сокращение расходов на политических должностных лиц и административные накладные расходы; во-вторых, повышение подотчетности за счет уменьшения пересекающихся обязанностей; и в-третьих, улучшение реализации политики путем снижения бюрократии и оптимизации принятия решений. Общая задача состоит в создании государства, которое тратит больше ресурсов на предоставление услуг и меньше — на поддержание структур политического патронажа. Марц заключил, что обычные граждане Южной Африки выигрывают, когда правительство становится более компактным, подотчетным и эффективным.