Модели доходов в водном секторе должны одновременно учитывать три ключевых требования: уверенность инвесторов, доступность услуг для муниципалитетов и право общественности на надежное водоснабжение. Южная Африка сталкивается с растущим давлением на водные ресурсы, требующим как технических, так и социальных решений.
Проблемы водоснабжения в Южной Африке
В таких районах Йоханнесбурга, как Коронативилл и Вестбери, жители регулярно сталкиваются с длительными перебоями в подаче воды, что подчеркивает необходимость создания более устойчивых систем. В Гкеберхе и заливе Нельсона Манделы наблюдалась нестабильность поставок между нормированием и восстановлением, в то время как Дурбан и Тшавне работают над тем, чтобы соответствовать быстрому городскому росту путем модернизации инфраструктуры.
На национальном уровне потери воды остаются значительными: более двух из пяти литров очищенной воды никогда не достигают платящих потребителей из-за утечек, хищений и неэффективности учета. Эта проблема негативно сказывается на финансовых возможностях муниципалитетов и надежности обслуживания, однако она также указывает на области, где целенаправленные меры могут принести наибольшую пользу.
Реформа и инвестиционная среда
Водная инфраструктура является основополагающей, поскольку ее функционирование поддерживает здоровье, экономическую активность и социальную стабильность. Решение этих проблем сейчас открывает возможность укрепить устойчивость, восстановить доверие общественности и стимулировать устойчивый рост. Хорошая новость заключается в том, что формируется необходимая архитектура благодаря реформам, которые смещают профиль риска в правильном направлении.
Во-первых, создается Национальное агентство по инфраструктуре водных ресурсов (National Water Resources Infrastructure Agency) в соответствии с Законом об агентстве. Оно будет заниматься разработкой, эксплуатацией и финансированием национальной водной инфраструктуры, привлекая коммерческое и инвестиционное финансирование независимо от государственных гарантий, что дает государству более сильную основу для привлечения частного капитала в стратегические проекты.
Во-вторых, Закон о поправках к водным услугам уточняет роли Водных службных органов и Поставщиков водных услуг, позволяя квалифицированным частным или региональным коммунальным предприятиям работать в рамках четких моделей обслуживания и контрактов с муниципалитетами.
В-третьих, недавние шаги Министерства водных ресурсов и санитарии и Национального казначейства по выделению муниципальных водных доходов в целевой фонд и восстановлению аудитов качества воды Blue Drop, Green Drop и No Drop указывают на формирование более благоприятной для инвестиций структуры, где обязанности ясны, а результаты видны.
Новые механизмы поддержки проектов
Еще одним элементом является недавно созданный Офис партнерств по водным ресурсам (Water Partnerships Office) в Девелоперском банке Южной Африки. Он был учрежден для помощи муниципалитетам в подготовке, структурировании и закупке проектов, пригодных для финансирования, в таких областях, как опреснение, повторное использование воды и снижение некоммерческих потерь, разрабатывая стандартизированные документы и управление программами для создания масштабируемых решений.
Приоритеты развития сектора
Одним из неотложных приоритетов является устранение некоммерческих потерь, которые составляют 40% национального объема. Контракты, основанные на показателях эффективности между муниципалитетами и поставщиками водных услуг, которые стимулируют техническое обслуживание, способны превратить утечки и потери в оплачиваемый объем и более стабильное обслуживание.
Второй критически важный аспект — это повторное использование сточных вод. Муниципальное и промышленное повторное использование увеличивает устойчивость к изменению климата без необходимости нового забора воды, а при объединении на уровне программы поддерживает стандартизированное распределение рисков и лучшее ценообразование. Обе категории несут явные выгоды для общественного интереса.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) является проверенной моделью для мобилизации частного капитала в водную инфраструктуру как в Южной Африке, так и во всем мире. В рамках таких структур частные партнеры финансируют, строят и эксплуатируют объекты очистки и распределения в долгосрочных контрактах, в то время как правительство сохраняет за собой право собственности и регуляторный надзор, что позволяет передавать операционные риски и улучшать предоставление услуг.
При поддержке четких правовых рамок, подготовки проектов, пригодных для финансирования, и тарифов, отражающих затраты, ГЧП могут восполнять дефицит финансирования на муниципальном и провинциальном уровнях, как это было продемонстрировано в концессиях Силулуманзи и iLembe, которые расширили доступ, модернизировали системы и повысили эффективность, преодолевая сложные вопросы доступности, бесплатной базовой воды и справедливого уровня обслуживания.
Применяя уроки из программы возобновляемой энергетики Южной Африки, стандартизация соглашений ГЧП, создание специализированных офисов программ и использование опыта таких учреждений, как Подразделение ГЧП Национального казначейства и опытных инвесторов в долгосрочные инфраструктурные долги, могут снизить транзакционные издержки и помочь масштабировать проекты ГЧП, чтобы больше сообществ получили надежные и устойчивые услуги водоснабжения.
Обеспечение доходности
Для привлечения частного капитала ключевое требование состоит в уверенности в том, что доходы, полученные от оплаты воды домохозяйствами и предприятиями, собираются и направляются поставщику водных услуг, а не смешиваются для покрытия других обязательств муниципалитета.
Недавние реформы Министерства водных ресурсов и санитарии и Национального казначейства прямо нацелены на эту проблему путем выделения муниципальных водных доходов в целевой фонд, разделения функций Водного службного органа и Поставщика водных услуг с отдельными бухгалтерскими и сервисными соглашениями, а также восстановления аудитов Blue Drop, Green Drop и No Drop для отслеживания качества воды, потерь и эффективности выставления счетов.
Эти меры вместе могут создать более прозрачные и предсказуемые потоки доходов, которые поддерживают возмещение затрат и позволяют рассматривать финансово обоснованные тарифы в рамках долгосрочных контрактов ГЧП. Модели доходов также должны учитывать меры по смягчению риска платежей муниципалитетов напрямую. Даже при усилении дисциплины в сборе средств, дефицит поступлений все еще может проявляться как риск платежа, поэтому дополнительная кредитная поддержка от банков развития и Национального казначейства остается важной частью уравнения.
Существуют успешные примеры, близкие к дому. Концессия iLembe – Siza на побережье Дольфин и Силулуманзи в Мбомбеле расширили доступ и профессионализировали операции в рамках долгосрочных контрактов, демонстрируя, как сотрудничество между государственным и частным секторами может стабилизировать обслуживание при ясном определении ролей и измерении результатов. Они также выявили подводные камни, которых следует избегать: наследуемое недоинвестирование нельзя исправить в одночасье, а давление доступности требует явных социальных мер, включая политики для малоимущих, которые должны финансироваться и обеспечиваться.
Устойчивое развитие и будущее
Ничто из этого не сработает без измеримых результатов. Устойчивость в сфере водоснабжения — это не просто ярлык, а учет предоставленных услуг. В этом секторе устойчивость выходит за рамки нормативных требований и активно способствует прогрессу в достижении Целей устойчивого развития (ЦУР), особенно ЦУР 6 о чистой воде и санитарии и ЦУР 9 об устойчивой инфраструктуре.
Важными показателями являются надежно обслуживаемые домохозяйства, эффективное использование водных ресурсов и инфраструктура, поддерживающая долгосрочную устойчивость сообщества. Это представляет собой подотчетность за надежные услуги водоснабжения и возможность создания долгосрочной общей ценности в рамках приоритетов устойчивого развития Африки. Специалисты Old Mutual Alternative Investments могут предоставить долгосрочное финансирование и опыт структурирования, необходимые для поддержки ГЧП в сфере водоснабжения, рассматривая финансы как практическую и устойчивую структуру долга.
Благодаря продолжающимся политическим реформам, формирующим положительную основу для повышения доверия инвесторов, Южная Африка может превратить сегодняшнюю чрезвычайную ситуацию в воспроизводимый поток проектов, пригодных для финансирования, что восстановит достоинство, защитит рост и снизит общую стоимость воды с течением времени.
