Организация Free SA запустила кампанию, призывающую Парламент внести изменения в Конституцию Южной Африки с целью установить лимит на количество министров кабинета в 20 человек. Эта инициатива основана на утверждении, что текущая структура является дорогостоящей и неэффективной.
Проблема текущей структуры правительства
Согласно Free SA, неограниченная свобода президента назначать министров из членов Национального собрания способствовала росту одной из самых крупных и затратных исполнительных структур в мире. Предлагаемое изменение предусматривает установление верхнего предела численности министров кабинета не более двадцати человек.
Организация подчеркивает, что переход Южной Африки к политике коалиций делает конституционные гарантии еще более важными. Free SA считает, что большие кабинеты увеличивают государственные расходы за счет зарплат министров, вспомогательного персонала, официальных резиденций, мер безопасности, транспортных средств и административных структур, а также часто приводят к дублированию полномочий, что ослабляет подотчетность.
Анализ текущего состава правительства
Дискуссия развернулась на фоне пристального внимания к исполнительной власти Правительства национального единства (GNU), которое в настоящее время включает 34 министра и 43 заместителя министра, что в сумме составляет 77 членов. Пол Марц, директор Free SA, полагает, что исполнительная власть стала чрезмерно крупной и дорогой.
Марц заявил, что цель предложения — создание компактной, но функциональной исполнительной власти, и 20 человек следует рассматривать как целевой показатель. Он добавил, что ранее они утверждали, что возможно создать всю исполнительную власть всего из 26 человек: президент, заместитель президента, 12 министров и 12 заместителей министров. Признавая потенциальную нестабильность от такого сокращения, они предлагают 20 человек, что обеспечит достаточно пространства для действующего президента.
Финансовые аспекты и сравнение с другими странами
Марц подверг резкой критике размер и стоимость нынешней исполнительной власти, отметив, что Южная Африка имеет один из самых раздутых и дорогих кабинетов в мире. Текущий состав GNU из 77 человек обходится налогоплательщикам более чем в 1 миллиард рандов ежегодно на зарплаты, пособия и VIP-охрану. Он охарактеризовал эту структуру как приоритет количества над качеством, патронажа над эффективностью и бюрократии над результативностью.
По словам Марца, зарплаты министров сами по себе демонстрируют масштаб государственных расходов на политических должностных лиц: каждый министр получает почти 2,7 миллиона рандов в год, а их заместители — 2,2 миллиона рандов. Он противопоставил эти суммы социально-экономической реальности рядовых южноафриканцев, указав, что минимальная заработная плата в стране составляет около 4 500 рандов в месяц, что означает, что один министр зарабатывает больше за год, чем работник с минимальной оплатой труда за более чем 50 лет.
Free SA утверждает, что сокращение Кабинета до 20 министров и 20 заместителей министров позволит сэкономить около 91 миллиона рандов ежегодно только на зарплатах. Однако организация настаивает, что реальная экономия будет достигнута за счет уменьшения дублирующих департаментов, вспомогательного персонала, жилья, бюджетов на поездки, коммуникационных команд и мер безопасности.
Ключевым элементом кампании Free SA является сравнение исполнительной власти Южной Африки с исполнительными органами более крупных экономик. Марц отметил, что масштаб кабинета трудно оправдать, особенно по сравнению с партнерами по БРИКС. Он привел примеры: Бразилия с населением более 214 миллионов человек имеет 37 министров, Индия с населением более 1,4 миллиарда — 30, а Китай, вторая по величине экономика мира, управляется с более скромными 37 министрами. США, чья ВВП почти в 60 раз превышает ВВП Южной Африки, имеют кабинет всего из 24 человек. Кроме того, Германия с населением около 84 миллионов человек функционирует с 16 федеральными министрами.
Контрдоводы и предложения по реструктуризации
Критики конституционного ограничения часто возражают, что обязанности правительства расширяются со временем, требуя новых портфелей и министерств. Марц отвергает этот аргумент, утверждая, что цель ограничения — стимулировать адаптацию, а не расширение. Он пояснил, что новые функции не обязательно требуют новых министерств; их можно реорганизовать, объединить в существующие портфели, делегировать провинциям или администрировать через агентства и департаменты.
Free SA считает, что ограничение вынудит правительство сосредоточиться на эффективности, а не на создании новых политических должностей при возникновении новых проблем. Ранее организация предлагала значительную реструктуризацию правительства, включая передачу таких функций, как базовое образование, здравоохранение, полиция и трудовые отношения, провинциям; упразднение ряда министерств; а также слияние пересекающихся департаментов. Среди предложенных слияний — объединение Электричества и Энергетики, Воды и Санитарии, Транспорта и Земельной реформы в Министерство общественных работ и инфраструктуры, а также Коррекционных служб в Министерство юстиции. Они также предлагают «одного заместителя на каждого министра».
Общая цель реформ
Для Free SA этот вопрос в конечном итоге сводится к восстановлению общественного доверия к правительству. Предложение направлено на улучшение работы правительства тремя способами: во-первых, сокращение расходов на политических должностных лиц и административные накладные расходы; во-вторых, повышение подотчетности за счет уменьшения пересекающихся обязанностей; и в-третьих, улучшение реализации политики путем снижения бюрократии и оптимизации принятия решений. Общая задача состоит в создании государства, которое тратит больше ресурсов на предоставление услуг и меньше — на поддержание структур политического патронажа. Марц заключил, что обычные граждане Южной Африки выигрывают, когда правительство становится более компактным, подотчетным и эффективным.
