Автор статьи утверждает, что обвинения Пакистана в адрес Индии относительно водоснабжения в рамках Договора о водах Инда (Indus Waters Treaty) игнорируют основную проблему — хроническое неэффективное управление ресурсами внутри самой Пакистана.
Обвинения и реальность водораспределения
На протяжении десятилетий Пакистан выдвигал претензии к Индии, утверждая, что та ограничивает его водоснабжение согласно Договору о водах Инда. Эта риторика часто усиливалась политиками, комментаторами и средствами массовой информации, представляя Индию как верхнего водопользователя, способного «выключить кран». Однако более детальный анализ показывает иную картину: дефицит воды в Пакистане в большей степени связан с собственным неэффективным управлением ресурсами, нежели с действиями Индии.
Договор о водах Инда, подписанный в 1960 году, распределил три восточные реки — Рави, Беас и Сатледж — для Индии, гарантируя Пакистану неограниченное использование западных рек — Индус, Джеламу и Ченаб, за исключением ограниченного использования со стороны Индии. Индия в значительной мере соблюдала свои обязательства. Исследования показывают, что Пакистан ежегодно получает около 140 миллионов акр-футов (MAF) воды из западных рек, что немного превышает 135 MAF, оцененных на момент заключения договора. Даже сток в восточных реках, хоть и снижен примерно на 15%, остается существенным.
Недоиспользование и растущий спрос
Тем не менее, Пакистан использует лишь около 104 MAF для орошения. Остальные почти 36 MAF либо теряются в системе, либо попадают в Аравийское море. Одного только этого потерь достаточно, чтобы трансформировать водную безопасность Пакистана при условии эффективного управления. В 1950-х годах Пакистан орошал 21 миллион акров, используя 66 MAF. Сегодня площадь орошаемых земель достигла 34 миллионов акров при потреблении 104 MAF, однако расход воды на один акр остался неизменным. Из-за роста населения снижение доступности воды на душу населения усугубляется устаревшими методами, что мешает Пакистану удовлетворить современные потребности.
Индия, напротив, активно инвестировала в повышение продуктивности использования воды. Несмотря на получение всего 33 MAF из восточных рек, Индия орошает 26 миллионов акров, что почти соответствует показателям Пакистана, но при значительно меньшем объеме воды. Исследование Всемирного банка от 2018 года «Пакистан: Получение большего от воды» пришло к выводу, что Пакистан обладает достаточными водными ресурсами, но подрывает собственную безопасность из-за слабого управления. В докладе были отмечены слабый учет водных данных, чрезмерная эксплуатация грунтовых вод, низкая продуктивность водопользования в сельском хозяйстве, повсеместное загрязнение и недостаточные прогнозы наводнений и засух.
Проблемы эффективности и хранения
Анализ Международного горного общества за 2011 год подтвердил, что Пакистан ежегодно получает около 142 MAF. Из этого объема 104 MAF направляется на орошение, 9,7 MAF теряется из-за системной неэффективности, а 28 MAF уходит в море. Продуктивность этой воды среди самых низких в мире. Например, для производства пшеницы Пакистан дает всего 0,5 кг на кубический метр воды, тогда как Индия производит 1,0 кг. Несмотря на неоднократные предупреждения, Пакистан мало старается улучшить продуктивность водопользования в сельском хозяйстве.
Индия, в свою очередь, запустила такие программы, как «Per Drop More Crop», развитие водосборных бассейнов и микроорошение, инвестировав за последнее десятилетие более 1,25 лакх крор в повышение эффективности использования воды. Резервуарная емкость Пакистана вызывает серьезную тревогу — она составляет всего 15% годового речного стока, что хватает лишь на 30 дней. С момента строительства плотины Тарбела три десятилетия назад не было завершено крупных проектов по накоплению воды. Без адекватных водохранилищ Пакистан не может регулировать паводки муссонов, которые приносят 80% годовой воды всего за четыре месяца, из-за чего огромные объемы уходят в море без использования.
Грунтовые воды и инфраструктура
Чрезмерный забор грунтовых вод обострил проблему. Бурение миллионов частных скважин привело к среднему снижению уровня на 1,5 метра в год, а засоление и низкое качество воды усугубляют кризис. Индия сталкивается с аналогичными трудностями, но реагирует инициативами, такими как картирование водоносных горизонтов, программы по пополнению запасов грунтовых вод и схемы диверсификации культур. В Пенджабе действует программа «Bijli Bachayo, Paisa Kamayo», которая ограничивает нецелевое использование бесплатной электроэнергии для откачки, а в Харьяне стимулируется переход фермеров от водоемкой рисовой культуры.
Система орошения Пакистана остается преимущественно канальной, страдая от неэффективности и потерь. Усилия по модернизации минимальны и ограничены небольшими пилотными проектами при поддержке международных агентств. Индия же приняла технологический подход, используя системы SCADA, трубопроводную сеть, микроорошение и ассоциации пользователей воды, возглавляемые фермерами, что значительно повысило эффективность.
Внутренние споры и климат
Внутренняя политика дополнительно осложняет управление водными ресурсами в Пакистане. Соглашение о распределении воды 1991 года пыталось разрешить споры между провинциями Пенджаб, Синд, Хайбер Пахтунхва и Белуджистан. Тем не менее, недоверие сохраняется, что тормозит реализацию таких проектов, как плотина Калабаг, которая могла бы увеличить емкость хранения. Вместо сотрудничества провинции обвиняют друг друга в хищении ресурсов, сводя управление водой к игре с нулевой суммой.
Изменение климата усилило потребность в сохранении, но Пакистан сделал мало, кроме риторики. Индия, напротив, ежегодно инвестирует 90 000 крор в природоохранные мероприятия. Только за последние восемь лет она сохранила 11 млрд кубометров воды с помощью прудов, резервуаров и сооружений для пополнения запасов. Реакция Пакистана на приостановку Договора о водах Инда со стороны Индии заключалась в объявлении планов по созданию небольших водохранилищ, однако учитывая финансовые ограничения и прошлый опыт, реализация этих планов сомнительна.
Водный дефицит Пакистана обусловлен не поступлением воды, а управлением ею. Ежегодно теряемые 36 MAF могли бы обеспечить будущее страны при надлежащем управлении. Вместо этого сохраняется нарратив жертвы, который отвлекает внимание от системных сбоев. Индия, несмотря на схожие проблемы — рост населения, изменение климата и загрязнение — добилась ощутимых результатов благодаря интегрированному управлению водными ресурсами, фокусируясь на модернизации, сохранении и институциональных реформах. Пакистан же остается застрявшим в прошлом, цепляясь за устаревшие методы и политические игры виноватых.
Заключение: фокус на управлении
Договор о водах Инда был создан для обеспечения справедливого распределения ресурсов. Шесть десятилетий спустя проблема заключается уже не в распределении, а в управлении. Пакистан получает столько же или даже больше воды, чем предполагалось в 1960 году, но не использует ее эффективно. Обвинение Индии может служить политическим целям, но оно не решает кризис. Истинное решение кроется в реформировании управления, повышении урожайности, инвестировании в хранение, модернизации инфраструктуры и укреплении межпровинциального сотрудничества. Пока Пакистан не примет интегрированное управление водными ресурсами, ни один объем поступлений не будет достаточным. Вода есть — вопрос в том, научится ли Пакистан ею управлять.
