Финансовый кризис местного самоуправления в Южной Африке достиг критической точки, что побудило Национальное казначейство провести одну из самых серьезных конституционных интервенций. Было принято решение временно приостановить выделение справедливой доли за июль 2026 года для 69 муниципалитетов после обнаружения систематических и серьезных нарушений законов о государственных финансах.
Масштаб воздействия решения
Этот беспрецедентный шаг затрагивает муниципалитеты во всех девяти провинциях, охватывая как небольшие сельские советы, так и крупные столичные правительства, включая Йоханнесбург, Баффало-Сити, Мангаунг и Нелсон Мандела Бэй.
Причины вмешательства Казначейства
В основе решения Казначейства лежит тревожная финансовая картина. С 2021/22 финансового года муниципалитеты накопили 24,12 миллиарда рандов в виде бесполезных и расточительных расходов, 145,21 миллиарда рандов в виде нерегулярных расходов и 118,13 миллиарда рандов в виде несанкционированных расходов. Эти цифры свидетельствуют о слабости финансового контроля, плохом управлении и недостаточной подотчетности в системе местного самоуправления.
Миллиарды рандов были потрачены вне установленных закупочных процедур, выделены без утвержденных бюджетов или потеряны из-за расходов, которых можно было избежать при разумной осмотрительности. Казначейство утверждает, что данное вмешательство направлено на предотвращение усугубления кризиса для сообществ, которые уже сталкиваются с ненадежным водоснабжением, отключениями электроэнергии, ухудшением состояния дорог и разрушением санитарных систем.
Требования к соблюдению законодательства
Казначейство заявило, что муниципалитеты продемонстрировали «постоянное и серьезное несоблюдение» Закона об управлении муниципальными финансами (MFMA), несмотря на годы взаимодействия, технической поддержки и предыдущих мер, направленных на улучшение финансового управления. Казначейство подчеркнуло, что приостановка является корректирующей, а не карательной мерой, и ее цель — стимулировать муниципалитеты к соблюдению применимого законодательства о финансовом управлении. Выделенные средства могут быть возвращены после того, как муниципалитеты продемонстрируют соответствие наложенным условиям.
Интервенция реализуется в соответствии с Разделом 216(2) Конституции, который дает Национальному казначейству полномочия остановить перевод средств государственному органу, совершающему серьезные или постоянные нарушения установленных мер финансового управления. Целью является обеспечение надлежащего управления государственными средствами, устранение несанкционированных, нерегулярных, бесполезных и расточительных расходов, а также привлечение к ответственности муниципальных чиновников и политических руководителей, когда это предусмотрено законом.
Годы игнорирования предупреждений
Несмотря на внимание, привлеченное объявлением Казначейства, это вмешательство не произошло внезапно. В течение многих лет Генеральный аудитор Южной Африки (AGSA) неоднократно предупреждал о деградации местных финансов, ослаблении структур управления и растущей неспособности муниципалитетов предоставлять основные услуги.
При выпуске Муниципальных результатов аудита за 2021/22 финансовый год, Генеральный аудитор Цакани Малулеке описала сектор местного самоуправления, попавший в цикл финансовой нестабильности и институциональной дисфункции. Она отметила, что местное самоуправление характеризуется дисфункциональными муниципалитетами, финансовым неправомерным управлением, нестабильностью советов и администрацией, а также разрушением муниципальной инфраструктуры, что приводит к снижению уровня жизни и сбоям в предоставлении услуг.
Три года спустя ее оценка мало изменилась. Представляя Общий отчет о местном самоуправлении за 2024/25 год, Малулеке указала, что муниципалитеты продолжают испытывать трудности с слабым управлением, ухудшающейся инфраструктурой и ухудшающимся финансовым состоянием. Она добавила, что мэры и советы шестой администрации добились ограниченного прогресса в укреплении управления и улучшении предоставления услуг, в то время как жители и предприятия продолжают сталкиваться с ненадежным обслуживанием, экологическими опасностями и ветшающей инфраструктурой.
Проблемы финансовой отчетности
Отчет Генерального аудитора также выявил серьезную проблему с финансовой отчетностью. Согласно последнему отчету, 195 муниципалитетов, или 76%, представили годовые финансовые отчеты, содержащие существенные искажения, а 99 муниципалитетов, составляющих 39%, в конечном итоге получили измененные аудиторские заключения. Без исправлений, внесенных в ходе аудита, только 24% муниципалитетов получили бы неограниченные аудиторские заключения.
Политический аналитик профессор Нтванано Матебула считает, что вмешательство Казначейства отражает многолетние глубоко укоренившиеся сбои в управлении, которые неоднократно выявлялись Генеральным аудитором без значимых последствий для ответственных лиц. Он отметил, что отсутствие мер по последствиям позволило тем же проблемам повторяться из года в год.
Потери из-за предотвратимых расходов
Среди трех категорий финансового неправомерного поведения, бесполезные и расточительные расходы показали один из наиболее тревожных всплесков. В 2018/19 финансовом году муниципалитеты зафиксировали около 2 миллиардов рандов таких расходов. К 2020/21 году они понесли еще 1,96 миллиарда рандов новых потерь, при этом более 11 миллиардов рандов оставалось неразрешенными из исторических случаев.
Эта тенденция ускорилась в текущей администрации местного самоуправления. В 2021/22 году муниципалитеты зафиксировали 4,74 миллиарда рандов бесполезных и расточительных расходов, в то время как только 38 из 257 муниципалитетов Южной Африки достигли чистого аудита. Эта сумма выросла до 7,41 миллиарда рандов в 2022/23 году. Казначейство оценивает совокупный итог в 24,12 миллиарда рандов с начала 2021/22 финансового года.
В отличие от нерегулярных расходов, которые обычно связаны с несоответствием закупочным процессам законодательству, бесполезные и расточительные расходы представляют собой деньги, потраченные без необходимости и которые могли быть разумно предотвращены. Генеральный аудитор связывает эти потери с повторяющимися сбоями в муниципалитетах, указывая на плохие практики оплаты, неконкурентные и неэкономичные методы закупок, низкую ценность и пользу от потраченных денег, а также слабость в управлении проектами.
Состояние финансовой устойчивости
Последняя оценка Казначейства подтверждает эту обеспокоенность. По данным департамента, 116 муниципалитетов приняли неоснованные бюджеты в 2024/25 финансовом году, взяв на себя обязательства по расходам примерно на 288,17 миллиарда рандов без достаточного дохода для финансирования этих бюджетов. Такие бюджеты создают немедленное финансовое давление, часто приводя к неоплаченным кредиторам, ухудшению обслуживания инфраструктуры и растущей зависимости от экстренных финансовых вмешательств.
Согласно последнему отчету Генерального аудитора, финансовое положение многих муниципалитетов продолжает ухудшаться: только 35% были оценены как имеющие хорошее финансовое состояние, 40% — как находящиеся в вызывающем беспокойство финансовом положении, а 25% — как имеющие неблагоприятное финансовое состояние. Последствия выходят далеко за рамки бухгалтерских отчетов, поскольку 174 муниципалитета не имели достаточного денежного запаса для оплаты кредиторов, а 123 муниципалитета не имели достаточно текущих активов для покрытия краткосрочных обязательств.
Эти финансовые слабости все чаще влияют на конституционную обязанность муниципалитетов предоставлять основные услуги, такие как вода, санитария, распределение электроэнергии, сбор мусора, управление ливневыми стоками и обслуживание местных дорог. Поскольку большая часть этой работы финансируется за счет грантов, таких как Грант на муниципальную инфраструктуру, надежное финансовое управление имеет решающее значение для поддержания инвестиций в инфраструктуру. Матебула настаивал, что вмешательство не должно ограничиваться замораживанием средств, а должно предусматривать личную ответственность лиц, виновных в финансовом неправомерном поведении.
