В Южной Африке кризис образования: 85% школ признаны неэффективными

Система государственного образования в Южной Африке переживает серьезный упадок на протяжении последнего десятилетия, при этом большая часть школ, а именно 85%, считается в значительной степени нефункциональной. Несмотря на то, что правительство увеличило доступность образования — что отражено в росте на 222,4% числа учеников в группе Grade R за последние 25 лет — общее качество обучения снизилось.

Проблемы успеваемости и экономики

Кроме того, лишь 63% учащихся, начавших обучение, завершают получение аттестата о среднем образовании (matric). Однако сам по себе выпуск из старшей школы не гарантирует будущего успеха, поскольку многие выпускники не могут поступить в университет, что ограничивает их способность вносить значимый вклад в экономику.

Экономист доктор Азар Джаммин отметил в недавнем подкасте Palatable Politics, что многие студенты, поступающие в вузы, вероятно, никогда не станут продуктивными членами современной экономики. Он подчеркнул, что низкое качество базового образования приводит к тому, что молодежь не изучает те области, где создаются рабочие места и где они действительно необходимы.

Необходимость развития навыков

Джаммин добавил, что ситуация станет еще более критичной по мере того, как экономика будет становиться все более цифровой, основанной на математике и компьютерных технологиях. Он объяснил, что самые быстрорастущие сектора экономики Южной Африки сильно зависят от математики, которая включает не только подсчет, но и логическую обработку информации. Эксперт выразил сожаление по поводу того, что система образования в стране недостаточно развивает эти навыки, отметив, что большая часть проблемы кроется в школьном образовании, а не в университетах.

Он также заявил, что «Восемьдесят пять процентов школ Южной Африки в значительной степени нефункциональны», и что страна «счастлива, что 15% превосходства обеспечивают частные школы и бывшие школы Модель С». По данным экспертов и исследователей в сфере образования, из 24 000 школ Южной Африки только около 4 000 действительно способны воспитывать квалифицированных специалистов.

Дефицит ресурсов и предмета математика

В прошлом году Департамент базового образования (DBE) сообщил, что 464 государственных школы не преподают математику своим учащимся. Департамент уточнил, что ученики должны выбирать учебные направления в 10 классе в соответствии со своими интересами и будущими карьерными планами. При этом было сказано, что, хотя математика остается приоритетным предметом, школы могут не располагать достаточными ресурсами или спросом для предложения как математики, так и математической грамотности.

Предложения по реформированию системы

Организация BOSA заявила, что кризис образования в Южной Африке вызван не недостатком финансирования, а плохим распределением приоритетов, слабым надзором и низкими ожиданиями. Эта партия представила 10-пунктный план для решения данной проблемы:

Отменить порог сдачи аттестата в 30% и заменить его требованием минимума в 50% для восстановления авторитета Национального сертификата старшеклассника и повышения ожиданий как для учащихся, так и для педагогов.
Создать Независимого омбудсмена по образованию (Главного инспектора образования) для контроля стандартов школ, работы учителей и системных сбоев, который будет отчитываться напрямую перед Парламентом.
Повысить зарплаты учителям, одновременно ограничивая чрезмерную власть профсоюзов, особенно там, где профсоюзы препятствуют подотчетности, реформам и наилучшим интересам учащихся.
Заменить курс по жизненному ориентированию обязательным экзаменационным предметом, сфокусированным на критическом мышлении, логике, системном мышлении и общих знаниях.
Внедрить стимулы для учащихся в течение учебного года, особенно по предметам STEM, привязанные к регулярным оценкам и отслеживанию успеваемости.
Приоритизировать начальный этап образования, включая дошкольное развитие, чтобы решить национальный кризис чтения для понимания и базовой арифметики.
Ввести программу ваучеров для учащихся, чтобы дать родителям реальный выбор и стимулировать конкуренцию, подотчетность и улучшение во всех школах.
Расширить программы продленного обучения и наверстывания для учащихся с низкими результатами, включая, при необходимости, поддерживающий год после окончания старшей школы.
Перераспределить бюджет на образование в сторону цифрового обучения и инфраструктуры, включая широкополосный доступ и должным образом обеспеченные компьютерные центры в школах.
Провести общенациональный аудит навыков учителей, чтобы гарантировать, что все педагоги адекватно оснащены для эффективного преподавания учебной программы и получают целенаправленную поддержку там, где существуют пробелы.

Представитель Bosa дополнительно пояснил, что их видение реформы образования является смелым и преобразующим. Оно включает создание независимого омбудсмена по образованию, повышение зарплат педагогов, внедрение программы ваучеров для учащихся и проведение общенационального аудита навыков учителей. Они считают, что необходимо уделять первоочередное внимание базовому образованию, поощрять учащихся и обеспечивать эффективное расходование каждого ранда из бюджета на образование в размере 300 миллиардов.

Финансирование и исторические проблемы

Южная Африка тратит значительную долю своего бюджета на образование, ежегодно выделяя около 6% ВВП страны. Страна входит в число крупнейших расходов на образование относительно своей экономики, однако демонстрирует одни из самых низких результатов в мире. Джаммин отметил, что правительство уже выделяет высокую долю бюджета на образование, но эти средства расходуются неэффективно.

Большая часть этих средств направляется на административный персонал в государственных и провинциальных департаментах, а не на учителей и образовательные ресурсы. Несмотря на значительные государственные расходы, лишь малая часть средств доходит до класса для улучшения результатов учащихся. Бывший министр финансов Тревор Мануэль указал, что ключевой проблемой в Южной Африке является недостаточное понимание того, что на самом деле означает трансформация образования. Он заметил, что существующие образовательные политики не смогли разрушить двухуровневую систему, где сосуществуют районы с высококачественным образованием и регионы с в целом более низкими стандартами.

Мануэль подчеркнул: «Огромное достижение, что 80% школьников в Южной Африке посещают бесплатные школы. Но отсутствие платы часто также означает отсутствие математики, науки и дисциплины». Он напомнил, что «Образование банту было построено в 1950-х годах без математики. Это было в 1953 году, и в 2025 году математика все еще отсутствует». Он заключил, что «Вы лишили поколение учащихся и последующие поколения учителей количественных навыков, и поэтому этого все еще нет».

Влияние бедности на раннее развитие

Доктор Оньинье Нванери, управляющий директор Sesame Workshop International South Africa, указала, что детская бедность также является серьезным фактором, нарушающим раннее образовательное развитие. Нванери сослалась на отчет Южноафриканского обзора раннего детства за 2024 год, согласно которому почти две трети детей в возрасте от 0 до 5 лет проживают в 40% самых бедных домохозяйств, а примерно 1,3 миллиона детей в возрасте от трех до пяти лет лишены структурированных возможностей раннего обучения. Это свидетельствует о том, что, хотя Конституция устанавливает видение благополучия детей, системы, поддерживающие раннее развитие, не являются такой сильной конституционной основой, какой они должны быть.

Директора школ в Южной Африке бьют тревогу из-за чрезмерной административной нагрузки

Подробнее

iol.co.za8 июля, 13:05

Директора школ в Южной Африке бьют тревогу из-за чрезмерной административной нагрузки

Директора школ в Южной Африке выражают серьезную обеспокоенность по поводу обременительной административной нагрузки, вызванной устаревшими практиками управления. Согласно отчету, система образования подавляет лидерские качества из-за избытка бумажной работы, и для изменения системы подотчетности в инструмент расширения возможностей необходим настоящий диалог.

Результаты национального отчета

Национальный доклад Фонда управляющих органов (GBF) о нагрузке на директоров государственных школ следует рассматривать не просто как очередной образовательный опрос, а как сигнал бедствия от людей, которые должны поддерживать школы. По данным этого отчета, 84% директоров регулярно работают после рабочего времени, чтобы справиться с административными требованиями. Более того, 92% заявили, что административная нагрузка возросла или значительно возросла по сравнению с пятью годами ранее.

Кроме того, 71% отмечают негативное влияние этой нагрузки на способность выполнять свои основные обязанности руководителей школ, а 59% считают, что бремя заставляет их всерьез задуматься об уходе с должности. Директор является стержнем школы, поскольку атмосфера заботы, дисциплины и безопасности, которую создает руководство, напрямую влияет на успеваемость учебного заведения и на решение молодых педагогов остаться или покинуть профессию.

Природа административного бремени

Когда почти шесть из десяти руководителей школ подумывают об увольнении, правительству следует пересмотреть собственные системы, а не требовать новых отчетов. Наиболее тревожным аспектом является не сама занятость директоров, ведь руководство школой всегда требовало долгих часов и сильной самоотдачи. Проблема заключается в том, что значительная часть этого времени теперь тратится на заполнение бумаг, повторное составление отчетов, ведение досье, выполнение срочных запросов, дублирование информации и соблюдение требований.

Многие директора тратят сверхурочное время не на разработку лучших педагогических стратегий, наставничество молодых учителей или взаимодействие с родителями, а на обслуживание бюрократии, которая слишком часто не отличает значимую подотчетность от административного шума. Время — не эластичный ресурс; каждый час, потраченный директором на заполнение шаблона, — это час, который не был использован для наблюдения за уроками, поддержки персонала, помощи учащимся, решения проблем безопасности, укрепления школьной культуры или планирования улучшений.

Опасности менеджеризма

Поэтому правительство должно ответить на вопрос не о том, сдали ли школы необходимые документы, а о том, привели ли эти документы к улучшению обучения, руководства или предоставления услуг. Если улучшения нет, система не укрепляет образование, а истощает его. Это пример наиболее разрушительного менеджеризма — убеждения в том, что учреждения можно улучшить путем увеличения целей, планов, отчетов, мониторинга и измеримых «доказательств».

Этот подход часто маскируется под эффективность и подотчетность, но в крайних формах порождает обратное: недоверие, дублирование, страх, избегание рисков и формальное соблюдение правил без получения знаний. В сфере образования менеджеризм постепенно превращает директоров в клерков, учителей — в операторов данных, а департаменты — в машины, требующие доказательств активности, а не свидетельств реального воздействия.

Отчетность против результатов

Существует понятие «бюрократическое блефование»: система выглядит загруженной, генерирует файлы, панели управления, шаблоны, подписи и отчеты, создавая видимость контроля. Однако ключевой вопрос остается без ответа: к чему приводит вся эта административная деятельность? Читается ли она внимательно? Используется ли она для оказания лучшей поддержки школам? Помогает ли она департаментам справедливо распределять ресурсы и решать проблемы при выделении бюджета? Выявляет ли она риски раньше? Улучшает ли она преподавание и обучение? Или она просто перемещается с одного стола на другой, создавая иллюзию выполненной важной работы?

Объемный файл соответствия не означает, что школа улучшается; подписанный план не гарантирует, что ученик сможет читать; поданный отчет не означает, что учитель получил поддержку; заполненный контрольный список не означает, что количество отсева учащихся уменьшилось. Правительство должно перестать путать бумажную работу с результативностью. Видимое существование администрации не является доказательством ценности; напротив, чрезмерная администрация может свидетельствовать о потере доверия системой к собственным профессионалам.

Принципы эффективного руководства

Необходимо позволить директорам сосредоточиться на своей основной задаче — руководстве. Слово «принципал» происходит от латинского prīncipālis, что означает «первый по важности, глава, лидер». Именно этим они должны быть. Подотчетность должна фокусировать внимание, а не рассеивать его. Она должна поддерживать лидеров, а не изматывать их. Директор задает тон, формирует культуру, строит доверие и стимулирует производительность — это и есть сердце школы.

Первый урок лидерства из отчета GBF заключается в том, что подотчетность должна быть целенаправленной. Хорошие лидеры не запрашивают информацию просто так; они запрашивают ее, потому что это поможет принять решение, инициировать поддержку, снизить риск, улучшить обучение или защитить ресурсы. Если требование отчетности не проходит этот тест, его следует отменить. Государственные учреждения должны следовать простому принципу: никакой формы без цели, никакого шаблона без пользователя, никакого отчета без решения и никакого требования соответствия без видимой ценности.

Второй урок состоит в том, что доверие не является врагом подотчетности, а его основой для высокой производительности. Школам необходимы четкие цели, этичное управление, финансовая дисциплина и прозрачность. Но им также нужно профессиональное пространство. Лидеров должны доверять в их способности руководить, а не просто контролировать на предмет соответствия. Департаменты должны тратить меньше усилий на извлечение доказательств из школ и больше — на выяснение потребностей школ для повышения эффективности. Система, построенная только на подозрении, приведет к оборонительному соблюдению правил; система, основанная на разумном доверии, обеспечит ответственность, инициативу и улучшение.

Применение принципов в других сферах

Этот урок применим не только к школам. Муниципалитеты, больницы, университеты и государственные структуры сталкиваются с аналогичной моделью: больше планов, больше отчетов, больше аудитов, больше реестров, больше показателей эффективности и больше запросов на информацию в короткие сроки. Часть отчетности необходима, поскольку общественные деньги требуют общественной подотчетности. Однако когда соблюдение правил становится чрезмерным, дублированным и оторванным от предоставления услуг, оно превращается в налог на производительность, поглощая время тех, кто должен приносить результаты.

Успешные организации все чаще понимают это. Высокоэффективные учреждения не устраняют подотчетность, а упрощают ее. Международные примеры, такие как Toyota, Haier и Buurtzorg, демонстрируют, что организации могут повысить производительность, уменьшая ненужную иерархию, доверяя работникам на местах и приближая принятие решений к месту фактической работы. Эта модель выходит за рамки административной перегрузки.

По всей правительственной структуре предупреждающие знаки часто фиксируются в отчетах, исследованиях и консультативных структурах задолго до возникновения кризиса, однако решительные действия часто предпринимаются только после того, как кризис произошел. Ксенофобская мобилизация, завершившаяся маршем 30 июня, не возникла внезапно; Южная Африка переживала неоднократные вспышки ксенофобского насилия с 2008 года, но многие коренные причины оставались недостаточно проработанными. Аналогично, разочарования, которые в конечном итоге вылились в протесты #FeesMustFall, были очевидны годами до достижения национальной критической точки. Сбор информации — это не то же самое, что принятие мер на ее основе.

Призыв к действию

Отчет GBF должен спровоцировать общенациональный разговор о бремени, которое ложится на школы и государственные учреждения. Правительство должно провести аудит каждого повторяющегося отчета и задать три простых вопроса: Кто это читает? Какое решение это информирует? Какую разницу это принесло? Южной Африке не нужна меньшая подотчетность; ей нужна более качественная подотчетность.