По мере приближения местных выборов в Южной Африке в 2026 году, где женщины составляют большинство зарегистрированных избирателей, активисты, занимающиеся вопросами гендера, бьют тревогу. Они предупреждают, что коалиционная политика может поставить под угрозу десятилетия прогресса в политическом представительстве женщин, подчеркивая острую необходимость в более решительных обязательствах в области гендерного равенства.
Снижение представительства женщин
Предупреждение прозвучало после презентации отчета Комиссии по гендерному равенству (CGE) о местных выборах 2021 года. Согласно отчету, доля женщин в муниципальных советах снизилась с 41% в 2016 году до 37% в 2021 году, что стало первым существенным спадом за более чем десятилетие.
Исследователь CGE Ликетсенг Молакоана-Мотопи охарактеризовала это падение как тревожный откат. Она заявила, что результаты выборов 2021 года показали утрату достигнутого прогресса в представленности женщин по сравнению с предыдущими избирательными периодами. Исследование комиссии показало, что политические партии, имеющие формальные политики гендерного равенства и системы квот, в целом лучше способствовали продвижению кандидаток-женщин, однако исследователи предупредили, что прогресс остается уязвимым без более сильной политической вовлеченности и подотчетности.
Более широкий тренд спада
Для сотрудника Gender Links Gender and Governance Сьюзан Толмай этот спад является частью более широкой тенденции, которая выходит за рамки Южной Африки. Она отметила, что после многих лет успехов страна начинает двигаться назад. Несмотря на то, что женщины стабильно составляют от 55% до 56% зарегистрированных избирателей, их доля в руководстве колеблется, а не демонстрирует устойчивого роста.
Толмай привела в пример резкое снижение числа премьеров-женщин — с 44% в 2004 году до всего лишь 11% в 2024 году, чтобы продемонстрировать хрупкость политических завоеваний. Она утверждает, что политические партии остаются главными привратниками к возможностям в руководстве, выступая либо как способствующие, либо как препятствующие доступу женщин к принимающим решения постам.
Барьеры на пути к прогрессу
По ее словам, снижение представительства частично связано с уменьшением электоральной поддержки партий, принявших добровольные гендерные квоты. Толмай предостерегла, что одних только цифр недостаточно. Необходимо анализировать ситуацию год за годом, чтобы понять, покидают ли женщины свои посты в середине срока или сталкиваются ли они с препятствиями.
Одним из самых серьезных барьеров остается насилие в отношении женщин в политике. Цитируя международные исследования, Толмай сообщила, что 80% опрошенных женщин-политиков сообщили о переживании психологического насилия, а 67% — сексуального насилия. Более четырех из десяти сообщили о получении угроз убийством, изнасилования или похищением. Она назвала эти статистические данные поразительными и требующими тщательного изучения.
Роль средств массовой информации
Также была отмечена роль СМИ в формировании общественного мнения о женщинах-лидерах. Исследование, представленное во время вебинара, показало, что только 15,5% источников, цитируемых по вопросам выборов в 2024 году, были женщинами, по сравнению с 20% в 2019 году. Толмай указала, что во время избирательной кампании было более 1250 онлайн-атак на журналистов, причем шесть из десяти жертв были женщинами.
Толмай считает, что проблема Южной Африки заключается уже не в отсутствии прогрессивного законодательства, а в неспособности воплотить правовую защиту в реальное равенство. Она подчеркнула: «Мы не испытываем недостатка в законодательстве. Проблема в реализации». Этот разрыв между законом и реальной жизнью назван одним из определяющих вызовов для расширения прав и возможностей женщин.
Выход за рамки статистики
Представитель Ассоциации местных органов власти Южной Африки, советник Нозилило Машия, заявила, что дискуссия должна выйти за рамки простого подсчета женщин в политических структурах. Она отметила, что наличие женщин в советах не гарантирует автоматически управление, учитывающее гендерные потребности.
Машия признала значительные достижения с 1994 года, но предупредила, что представительство не всегда трансформируется во влияние. Женщины продолжают сталкиваться с патриархальными установками, исключением из ключевых пространств принятия решений и сопротивлением при занятии властных постов. Она добавила, что в некоторых случаях женщины могут присутствовать, но не обладают полной силой для формирования результатов.
Советник предупредила, что женщины остаются недопредставленными на многих высших руководящих должностях, и прогресс, достигнутый за десятилетия, может быть легко отменен. Она заявила: «Следующий этап трансформации требует от нас выйти за рамки подсчета женщин и обеспечить, чтобы женщины имели значение».
Вовлечение женщин с инвалидностью
Обсуждение также осветило опыт женщин с инвалидностью, которые остаются одной из наиболее исключенных групп в политической жизни. Тандиле Бутана из Blind SA заявила, что полноценная демократия возможна только тогда, когда каждый гражданин может одинаково участвовать в политических и избирательных процессах. Она подчеркнула, что женщины с инвалидностью являются одной из наиболее маргинализированных групп в обществе.
Бутана отметила, что женщины с инвалидностью продолжают сталкиваться с такими барьерами, как недоступная политическая информация, экономическое исключение, дискриминация и ограниченные возможности для руководства. Она акцентировала внимание, что женщины с инвалидностью — это не просто избиратели, а лидеры, лица, принимающие решения, активисты, профессионалы и строители сообществ. Бутана призвала политические партии и государственные учреждения обеспечить доступность и инклюзивность избирательных процессов перед выборами 2026 года.
Влияние коалиционной политики
Постоянной темой обсуждения было растущее влияние коалиционной политики на представительство женщин. Комиссар CGE Мокгади Моган предупредила, что коалиционные переговоры часто происходят в ущерб гендерному равенству. Она заявила, что при взгляде через гендерную призму обнаруживается более мрачная правда: женщины стали побочным ущербом многих закулисных переговоров.
Поскольку после местных выборов 2026 года ожидается увеличение числа коалиционных правительств, Моган предупредила, что завоевания в сфере представительства могут столкнуться с дополнительным давлением. Она отметила, что когда политические элиты заключают тайные сделки для формирования большинства, принцип гендерного равенства часто становится тем, что обменивается. Она указала, что должности мэров, спикеров и исполнительные портфели часто становятся предметами торга во время коалиционных переговоров, оставляя женщин в стороне от влиятельных позиций.
Последствия за пределами политики
Моган утверждала, что последствия выходят за рамки политики. Она добавила, что местное самоуправление — это сфера, наиболее близкая к народу, и когда оно терпит неудачу, в первую очередь страдают женщины и дети.
Эксперт по управлению выборами Терри Цселане заявил, что гендерное равенство должно быть интегрировано во весь избирательный процесс, а не рассматриваться как второстепенный вопрос. Он предупредил, что такие факторы, как политическое насилие, администрирование выборов и доступ к возможностям участия, могут как способствовать, так и препятствовать представительству женщин. Он отметил: «Если среда такова, что существуют зоны, считающиеся запретными, или где широко распространено насилие, это очевидно препятствует участию».
Стремление к равенству
По завершении обсуждения Моган подчеркнула, что стремление к равенству не следует рассматривать как угрозу для мужчин. Она заявила: «Рост женщин не означает падение мужчин. Требования, которые мы выдвигаем, — это не вежливые просьбы о милости. Это конституционные императивы».
Участники согласились, что обращение вспять спада потребует большего, чем просто политическая риторика. Среди ключевых предложений, которые обсуждались, были введение обязательных гендерных квот для политических партий, усиление реализации существующих обязательств по равенству и меры по обеспечению того, чтобы женщины занимали выигрышные позиции в списках кандидатов, а не символические. Участники также призвали к увеличению финансовой поддержки, программам наставничества и инициативам по развитию лидерских качеств для женщин-кандидатов, особенно молодых, сельских женщин и женщин с инвалидностью. Были также призывы к созданию более безопасной политической среды посредством более решительных мер против насилия, запугивания и онлайн-абьюза, а коалиционные соглашения должны включать гарантии защиты представительства женщин на руководящих должностях.
Спустя тридцать два года демократии, положение Южной Африки в вопросах политического представительства женщин остается одним из ее важнейших демократических достижений. Тем не менее, докладчики неоднократно предупреждали, что эти достижения становятся все более хрупкими.
Формирование будущего демократии
Для Толмай дебаты в конечном итоге сводятся к трем вопросам, которые определят демократическое будущее страны: «Кто представлен, кто обладает властью и кто получает выгоду от демократии?» По мере того как политические партии готовятся к местным выборам в 2026 году, ответ на эти вопросы может определить, продолжат ли женщины продвигаться к руководству или станут жертвами все более сложной коалиционной эпохи.
