Ассоциация букмекеров Южной Африки требует усиления законодательства против незаконных офшорных азартных игр

Министр торговли и промышленных парков Тау сообщил, что Национальный совет по политике в области азартных игр (NGPC) намерен ускорить разработку нового законодательства об азартных играх и ввести более строгие правила рекламы для усиления контроля над индустрией азартных игр в Южной Африке.

Проблемы азартных игр в стране

Эти шаги предпринимаются на фоне сохраняющейся обеспокоенности по поводу роста зависимости от азартных игр, а также растущего влияния как законной, так и незаконной деятельности в сфере азартных игр в Южной Африке. Ранее IOL сообщал, что незаконные онлайн-игры ежегодно выводят из экономики Южной Африки более 50 миллиардов рандов, причем нелицензированные зарубежные операторы составляют почти две трети всей онлайн-активности в стране.

Предупреждения отрасли

По данным Ассоциации букмекеров Южной Африки (SABA), незаконные онлайн-игры достигли кризисного уровня, угрожая потребителям, легальным операторам и экономике. Генеральный директор Шон Коулман отметил, что, хотя большая часть недавних публичных и медийных дискуссий была сосредоточена на росте легальных онлайн-ставок, экзистенциальный кризис заключается в масштабах и влиянии неконтролируемых зарубежных операторов, продолжающих нацеливаться на потребителей Южной Африки.

Меры регулятора

В парламентском ответе Тау уточнил, что NGPC провел два заседания с июля 2025 года для оценки проблем, связанных с азартными играми, и разработки мер реагирования, направленных на борьбу с зависимостью и улучшение надзора. Совет обратил внимание на влияние рекламы азартных игр на склонность к игре, включая ее роль в развитии зависимости.

Разработка новых норм

Он добавил, что Национальный совет по азартным играм сотрудничает с провинциальными властями для создания единых стандартов и норм, которые будут включены в условия лицензирования. Тау заявил, что решением стало ускорение разработки законопроекта для решения проблем азартных игр в Южной Африке. Кроме того, NGPC учредил Технический комитет по азартным играм, который должен проанализировать Законопроект о поправках к Национальному закону об азартных играх 2018 года, чтобы обеспечить эффективное и достаточное рассмотрение Национального закона об азартных играх и провинциальных законов в NGPC для достижения согласованности и гармонизации политики, права и правоприменения в Южной Африке.

Регулирование рекламы

Также было объявлено, что департамент разрабатывает новые правила в отношении рекламы азартных игр параллельно с предлагаемым законодательством. Департамент отметил, что реклама играет значительную роль в формировании соблазнительных представлений об азартных играх, поэтому Правила в отношении рекламы азартных игр разрабатываются наряду с Законопроектом для усиления пункта 15 Закона и Положения 3 Национальных правил азартных игр 2004 года.

Ассоциация интернет-провайдеров (Ispa) выступила против предложения государственного органа о блокировании незаконных офшорных сайтов для азартных игр. Ispa предупреждает, что блокировка веб-сайтов является технически ненадежной, чревата побочными эффектами и конституционно проблематична, если она не закреплена в законе и не санкционирована судом.

Позиция Ispa и запрос NGB

Об этих возражениях Ispa сообщила в позиции, опубликованной в четверг. Этот документ последовал за официальным запросом Национального совета по азартным играм (NGB) к департаменту коммуникаций и цифровых технологий о внедрении интернет-блокировки для ограничения незаконных офшорных онлайн-платформ, ориентированных на жителей Южной Африки.

Ispa признает, что поставщики услуг доступа могут быть обязаны блокировать определенные виды незаконного контента, однако настаивает на том, что любая такая система должна иметь прочную правовую основу. Председатель Ispa Саша Бут-Бехарилал заявила: «Позиция Ispa заключается в том, что любое нарушение интернет-услуг для жителей Южной Африки должно осуществляться только в рамках четкой законодательной базы, которая уравновешивает право на общение с потенциальным вредом проблемного контента».

Масштаб проблемы азартных игр

Внимание к вреду, который стремится устранить NGB, растет. На симпозиуме «азартные игры и благополучие студентов», организованном Университетом Стелленбош в июне, исследователи представили масштаб проблемы в резких терминах: южноафриканцы ежегодно ставят около 1,5 триллиона рандов. При такой скорости семи дней ставок хватит, чтобы потратить сумму, эквивалентную всему национальному бюджету на финансирование студентов страны в размере 54 миллиардов рандов.

Риски для молодежи и технические методы

Выступавшие предупреждали, что цифровые ставки, доступные теперь через любой смартфон, трансформируют студенческую жизнь. Заместитель министра по высшему образованию и обучению Номуса Дубе-Нкубе отметила, что платформы для азартных игр целенаправленно воздействуют на молодежь, а финансовые потери вынуждают некоторых студентов перенаправлять средства, предназначенные для оплаты обучения, проживания и питания.

Лунгиле Дуквана, исполняющий обязанности главы NGB, на той же встрече сообщил, что экономическое давление является одной из причин, по которой молодые люди прибегают к ставкам, и упомянул партнерство с Национальной схемой финансовой помощи студентам (Nsfas), направленное на защиту студентов и сохранение государственных средств.

Тем не менее, Ispa предостерегла, что инструмент не достигает ожидаемых регуляторами результатов. В своем документе она рассматривает три основных технических подхода и находит каждый из них недостаточным:

• Самый простой метод, блокировка по доменному имени, вмешивается в запросы системы доменных имен (DNS), которые преобразуют веб-адреса в числа. Хотя это наименее затрагивает сети ISP, Ispa отметила, что «это также относительно легко обойти технически подкованным пользователям».
• Блокировка по IP-адресам идет глубже, но «почти всегда имеет непреднамеренные последствия, такие как блокировка несвязанных невинных веб-сайтов, использующих тот же адрес». Ispa привела недавний отчет Открытой обсерватории сетевых вмешательств, согласно которому блокировка нескольких общих IP-адресов по решению европейского суда непреднамеренно отключила более полумиллиона несвязанных сайтов. Как и доменная блокировка, ее легко обойти с помощью виртуальной частной сети.
• Третий вариант, инспекция пакетов, требует от ISP проверки каждого генерируемого пользователем пакета данных. В документе указано, что это «обычно используется только автократическими правительствами в странах, где граждане не пользуются теми же правами, что и жители Южной Африки», а также является дорогостоящим, снижает производительность сети и все еще может быть обойден с помощью VPN.

Пять условий для регулирования

Вместо полного отказа от блокировки, Ispa выдвигает пять условий, которым, по ее мнению, должен соответствовать любой режим:

• Блокировка должна быть приказана судом или судьей, а не административным или регулирующим органом, и должна быть закреплена в законодательстве, подлежащем надзору и судебному пересмотру.
• Обязательства по блокировке должны быть публично раскрыты, чтобы граждане знали, как ограничиваются их права.
• Меры должны быть временными и подвергаться периодическому пересмотру.
• Постановления не должны диктовать технический метод или принуждать ISP устанавливать новое оборудование.
• Расходы должны распределяться справедливо, позволяя провайдерам взимать административную плату, ограниченную их фактической стоимостью.

Бут-Бехарилал подчеркнула: «Регуляторы часто поспешно заключают, что требование к ISP нарушать предоставляемые ими услуги клиентам станет панацеей для решения их проблем. Международный опыт говорит об обратном. Хотя существуют некоторые, ограниченные обстоятельства, когда может потребоваться блокировка определенного контента, такие шаги часто имеют непреднамеренные последствия».

Ispa выразила готовность сотрудничать с разработчиками политики для создания правовой базы, уважающей права граждан. Ее позиционный документ доступен на веб-сайте организации.