Министр общественных работ и инфраструктуры Дин Макферсон выступил перед прессой в Кейптауне во вторник, предупредив о серьезной угрозе, исходящей от так называемой строительной мафии. Он сообщил, что эта организованная преступность привела к срыву более 180 инфраструктурных проектов по всей Южной Африке, общая стоимость которых превышает 63 миллиарда рандов.
Тактика строительной мафии
Макферсон отметил, что группировки стали крайне изощренными: они создают собственные компании, выдавая себя за законных подрядчиков, чтобы получить доступ на строительные площадки. Министр подчеркнул, что эти группы часто имеют политические связи и умеют внедряться в процессы не только через открытое насилие, но и посредством договоренностей о субподрядах, структур местного участия, контрактов на безопасность, использования подставных компаний и самопровозглашенных представителей общин.
Новая национальная политика
Эти заявления прозвучали после утверждения Кабинетом Интегрированной рамочной программы социальной фасилитации (ISFF). Эта программа является обязательной национальной политикой, которая обязывает государственные департаменты, муниципалитеты и государственные предприятия взаимодействовать с местными сообществами до начала строительства. Строительная мафия определяется как организованные группы, которые вторгаются на стройки, требуя деньги, рабочие места или субподряды под предлогом местного участия, часто используя запугивание и насилие.
Макферсон объяснил, что ISFF, разрабатывавшийся почти два года, призван предотвратить использование этими группами разочарования населения для саботажа проектов. Он назвал эту программу важным инструментом в борьбе против рэкетировщиков и тех, кто препятствует развитию инфраструктуры по стране. Министр выразил благодарность Кабинету за принятие ISFF в качестве обязательного инструмента государственной политики, что знаменует переход от разработки политики к ее официальному государственному внедрению.
Масштаб проблемы и прошлые успехи
Макферсон сообщил, что еще в июле 2024 года, когда он вступил в должность, строительная мафия была одной из самых явных угроз для реализации инфраструктурных проектов. То, что началось в Квазулу-Натал, распространилось на большинство провинций. Он заявил, что Южная Африка не может превратиться в строительную площадку, если ею управляют преступники. Проекты останавливались, работников запугивали, в некоторых случаях подвергали жестокому нападению, повреждалось или кралось оборудование, а компании вынуждены были платить деньги или передавать работу лицам, не имеющим на нее законных прав.
Синдिकेटы увеличивали расходы государства, отпугивали инвестиции и ставили под угрозу жизни рабочих, руководителей проектов и владельцев компаний. Министр вспомнил ужасный случай, когда старший руководитель в Дурбане был застрелен шесть раз на объекте, но чудом выжил. Он особо выделил, что самое тревожное — это хищение инфраструктуры у самих сообществ.
Поворотный момент и реакция
Поворотным моментом для него стал инцидент на водопроекте уМкхомази в Квазулу-Натал. Этот многомиллиардный проект, один из крупнейших схем водной инфраструктуры в стране, предусматривает строительство плотины на реке уМкхомази для обеспечения водой Дурбана и окрестностей, где спрос долгое время превышал предложение. Там инцидент, связанный со строительной мафией, привел к гибели трех человек и нападению на четвертого. Макферсон назвал это определяющим моментом и «пробуждением», которое подтвердило, что речь идет не просто о проблемах с закупками, протесте сообщества или трудовом споре, а об организованной преступности, требующей скоординированного национального ответа.
Он отметил, что прежний подход потерпел неудачу, поскольку срывы рассматривались как единичные случаи: подрядчик сообщал о проблеме, муниципалитет пытался договориться, полиция возбуждала дело, но ничего не происходило, а сети, стоящие за сбоями, продолжали действовать. Это побудило его и министра общественных работ Квазулу-Натала Мартина Мейера провести национальный саммит по деятельности строительной мафии в Дурбане в ноябре 2024 года. Саммит привел к принятию Дурбанской декларации, которая обязала правительство, правоохранительные органы, Национальный казначейство, регуляторов, государственные предприятия и строительную отрасль принять согласованный национальный ответ.
Результаты совместных усилий
С момента подписания декларации, по словам Макферсона, достигнут измеримый прогресс. Было зарегистрировано более 770 случаев вымогательства и запугивания, связанных со строительством, по всей стране, из которых были произведены 241 арест, и, что важно, 176 человек были осуждены. В Квазулу-Натал, историческом центре активности строительной мафии, ежемесячное количество срывов на объектах снизилось с более чем 60 инцидентов в месяц до менее чем 10. Макферсон назвал это значительным улучшением, демонстрирующим эффективность совместной работы правительства, правоохранительных органов, государственных структур и частного сектора.
Также было усилено управление последствиями: с сентября 2025 года 52 подрядчика внесены в черный список, а еще одна партия находится на рассмотрении. Он сравнил это с тем, что ранее за 22 года было всего два таких случая.
Предупреждение о новых угрозах
Тем не менее, Макферсон предупредил, что правительство еще не объявляет победу, ссылаясь на недавние инциденты в Гаутенге, включая Рандфонте на Западном Ранде и в регионе Ваал к югу от Йоханнесбурга. Однако эти случаи были эскалированы через комитет по приоритетным преступлениям провинции, и объекты стабилизировались без длительных остановок. Он предупредил, что синдикаты ищут новые способы проникновения в проекты. «Теперь у нас есть преступники, у которых есть свои подставные компании, выдающие себя за подрядчиков, и они манипулируют структурами общин и влияют на возможности субподряда», — заявил он. «Они все еще пытаются заставить общественную инфраструктуру служить криминальным интересам, а не общественным».
Стандартизация взаимодействия с сообществами
ISFF стандартизирует взаимодействие с сообществами на национальном, провинциальном и местном уровнях, а также в государственных предприятиях. Сообщества должны будут получать информацию о том, что строится, почему это строится, какие возможности для них существуют и как законно можно выразить опасения. Эта рамочная программа будет применяться на протяжении всего жизненного цикла проекта — от планирования до завершения. Она также учредит комитеты по связям с проектами как формальные платформы для общения и разрешения конфликтов, требуя постоянного мониторинга и отчетности для раннего выявления рисков.
Макферсон подчеркнул, что это означает, что сообщества больше не должны привлекаться только после начала конфликта; их необходимо вовлекать до старта проекта. Он отметил, что взаимодействие с сообществами слишком долго было непоследовательным и фрагментированным, иногда сводилось к формальности или оставлялось незащищенным посредникам. «Во многих случаях самопровозглашенные сотрудники по связям с общинами заполняют вакуум и заявляют, что говорят от имени сообществ, не неся никакой ответственности, стандартов или этических обязательств», — сказал он. «Этот вакуум эксплуатировали рэкетировщики, и данная рамочная программа закрывает этот вакуум».
Центральным элементом реформы стала профессионализация социальной фасилитации, которую возглавляет Южноафриканский совет по профессиям управления проектами и строительства совместно с департаментом и Советом по окружающей среде. В будущем социальные фасилитаторы должны будут быть квалифицированными, зарегистрированными и связанными с кодексом этики. Макферсон отметил, что они должны выступать в роли моста между сообществом, а не привратников. Он добавил, что внедрение будет отдавать приоритет проектам с высоким риском, где наиболее высоки конфликты, вымогательство и вандализм. Он уточнил, что рамочная программа не заменяет правоохранительные органы, а укрепляет их: «Если есть законные опасения сообщества, мы будем взаимодействовать. Если местные предприятия ищут законного участия, мы создадим эти возможности. Но если преступники вторгаются на объекты, угрожают нашим работникам, требуют денег или пытаются манипулировать результатами или вандализировать инфраструктуру, мы позаботимся о том, чтобы их арестовали».
Он завершил предупреждением для синдикатов: «С рэкетировщиками или преступниками нельзя вести переговоры. С ними не будет никаких компромиссов. И не будет будущего для строительной отрасли, где реализация зависит от уплаты взятки за защиту».
