В Узбекистане готовится новый этап реформирования системы государственных закупок, цель которого — усилить вовлеченность местных производителей, уменьшить зависимость от импорта и сделать сам процесс более прозрачным для делового сообщества.
Текущее состояние и проблемы закупок
На первом заседании Совета Ассоциации участников государственных закупок власти представили анализ текущей ситуации и наметили планы по дальнейшей модернизации системы. Джахонгир Юнусов, заместитель директора Агентства по промышленной кооперации и государственным закупкам, сообщил, что за предыдущий год общий объем государственных закупок достиг 70 триллионов сумов. Однако, несмотря на это, большая часть этих средств продолжает направляться на импортную продукцию, а вклад отечественных производителей остается недостаточным.
Юнусов отметил, что в стране существуют компании с серьезными производственными мощностями и высокими оборотами, которые могли бы участвовать в госзакупках, но пока не представлены в системе должным образом. Центральной проблемой, выявленной на заседании, является не отсутствие местных производителей, а их низкое участие в закупочных процедурах.
Барьеры для отечественных производителей
По словам Юнусова, многие предприятия производят конкурентоспособную продукцию, обладая большими объемами выпуска, но им не хватает понимания механизмов госзакупок: они не знают, куда обращаться, какие документы готовить и как попасть в систему.
В результате, местная продукция часто попадает в госзакупки не напрямую, а через посредников. Эти третьи лица закупают товар у местных производителей, добавляют значительную наценку и участвуют в тендере от своего имени. По оценкам агентства, это может привести к тому, что государство оплачивает местный товар вдвое дороже его реальной рыночной стоимости.
Агентство считает, что критически важно повысить осведомленность производителей. Эта задача включает не только разъяснение законодательных норм, но и оказание практической помощи компаниям в регистрации на площадках, подготовке необходимой документации, выполнении требований заказчика и корректном участии в тендерах.
Инструменты государственной поддержки
Для устранения данных сложностей Агентство по промышленной кооперации и государственным закупкам внедряет комплекс мер по поддержке внутреннего производства. Само агентство было учреждено указом президента от 4 февраля 2026 года, который передал Министерству экономики и финансов задачи, функции и полномочия в области госзакупок, а также закрепил курс на развитие промышленной кооперации и местного производства.
Среди мер поддержки — предоставление льготного финансирования через коммерческие банки. Планируется выдача кредитов под 6% годовых в иностранной валюте и 12% в национальной валюте сроком до десяти лет с двухлетним льготным периодом. Общий объем кредитования может достигать 5 триллионов сумов.
Также предусмотрены прямые субсидии для предприятий, занимающихся импортозамещением. Государство готово компенсировать до 30% расходов на разработку новых товаров и услуг, при условии, что финансирование одного проекта не превысит 1 миллион долларов. Юнусов акцентировал внимание, что это не временная помощь отдельным фирмам, а системная поддержка локальной промышленности. Цель реформы состоит в том, чтобы госзакупки трансформировались из простой процедуры выбора поставщика в действенный инструмент стимулирования внутреннего производства.
Образовательные программы и диалог с рынком
Параллельно с финансовыми мерами, агентство начинает реализацию образовательных инициатив для всех участников системы госзакупок. Совместно с операторами закупочных площадок разрабатываются бесплатные онлайн-курсы для государственных заказчиков. Программа будет освещать вопросы регистрации, оформления документов, стратегий участия в тендерах и другие практические аспекты закупочных процессов.
Анвар Мухитдинов, председатель Ассоциации участников государственных закупок, подчеркнул, что успех в этой системе зависит не только от знания законов, но и от наличия практических навыков, поскольку многие споры и нарушения в тендерах происходят из-за недостатка информации у участников.
Курсы будут размещены на официальных сайтах агентства и государственных операторов закупок, обеспечивая доступность контента для всего спектра участников рынка — от государственных покупателей до начинающих поставщиков.
Обсуждается также создание специализированной академии для подготовки специалистов в сфере госзакупок, опираясь на мировой опыт. Концепция этой академии отличается от университетской: акцент делается на практическом опыте преподавателей, которые непосредственно работают в данной сфере и понимают реальные проблемы системы. Обучение будет рассчитано как на заказчиков, так и на поставщиков.
Механизмы взаимодействия и дальнейшие шаги
Другим направлением реформы является установление постоянного контакта между государством, бизнесом и экспертным сообществом. 11 июня в Ташкенте состоялся открытый диалог по госзакупкам, в котором приняли участие производители, поставщики, представители госорганов и эксперты. По результатам встречи было собрано более 100 предложений, жалоб и обращений от участников рынка.
Эти обращения были категоризированы по девяти направлениям, включая барьеры для МСП, квалификационные требования, техническое задание, оценку заявок, работу электронных площадок, договорные отношения и предложения по изменению нормативной базы. Планируется проводить подобные диалоги каждые два месяца, а заседания Совета АУГЗ — ежеквартально. Организаторы видят в этом механизме способ не просто фиксировать претензии, а находить решения, основанные на общем мнении всех участников рынка.
На основе выявленных проблем агентство подготовило проект указа президента об углубленной реформе госзакупок, который сейчас проходит согласование с профильными министерствами. Юнусов заявил, что принятие этого указа поможет решить ряд системных вопросов как для предпринимателей, так и для экономии бюджетных средств. В проекте особое внимание уделено обучению и переподготовке персонала, занятого в системе госзакупок.
Проект предусматривает обязательное обучение как для частного, так и для государственного сектора. Эти меры призваны поднять профессиональный уровень участников и минимизировать процедурные ошибки. Представители агентства утверждают, что данная политика соответствует мировым трендам, поскольку в развитых странах госзакупки давно используются для поддержки национального производства, например, в США и Китае существуют требования к доле отечественной продукции в контрактах.
Юнусов добавил, что такая политика не противоречит обязательствам Узбекистана перед Всемирной торговой организацией, поскольку меры поддержки местного производства допустимы в рамках международных соглашений при условии развития местной промышленности и эффективного использования бюджета. В ближайшее время ожидается утверждение указа, запуск онлайн-курсов, проведение новых встреч с рынком и начало работы над академией госзакупок. Эффективность реформ будет измеряться ростом доли отечественной продукции в госзакупках, поскольку текущая ситуация, когда местные товары стоят вдвое дороже рыночной цены, ведет к необоснованным тратам бюджета.
