De acordo com uma dissertação de doutorado da Universidade do Cabo, a África do Sul deve regular a inteligência artificial por meio de regras obrigatórias estabelecidas na constituição, em vez de depender de princípios éticos voluntários e autorregulação.
Este argumento é apresentado pela advogada e pesquisadora Nokutula Olorunju no contexto em que o Ministério das Comunicações e Tecnologia Digital está revisando a política nacional de IA, adotando uma abordagem intencionalmente suave. O Ministro Sulli Malatsi colocou o futuro da IA sul-africana dependente da manutenção da neutralidade entre Washington e Pequim, e o novo projeto estabelece diretrizes gerais, deixando o desenvolvimento de estratégias para setores separados.
Olorunju não comenta o trabalho do ministério, mas suas conclusões contradizem claramente esse curso. Em sua tese, intitulada 'Artificial Intelligence, Bias and the Rule of Law: A Constitutional Approach to the Regulation of AI in South Africa', ela afirma que a legislação existente, os princípios éticos não vinculativos e a autorregulação são insuficientes. Na sua opinião, os princípios não possuem força legal, e a autorregulação permite que as organizações escolham os compromissos mais fáceis de incluir em suas missões.
Ela observa que a fragmentação, a aplicação fraca e as barreiras legais contribuem para a disseminação de usos indevidos, criando jurisdições sobrepostas e incerteza sobre qual órgão é responsável. 'Essencialmente, se for possível explorar uma lacuna, isso provavelmente acontecerá', afirmou ela.
Nokutula Olorunju, pesquisadora do Research ICT Africa, defenderá sua tese na UCT na terça-feira, 8 de setembro. Seus comentários apareceram no perfil do graduado publicado pelo UCT News em 2 de setembro, bem como em uma declaração da universidade.
Modelo Híbrido
Sua proposta é um modelo híbrido baseado na constituição: é necessário esclarecer os mandatos contraditórios, criar um órgão regulador interdisciplinar de IA e evitar a duplicação de estruturas de governança. Desenvolvedores e operadores deverão demonstrar conformidade com os padrões de direitos humanos e assumir responsabilidade durante todo o ciclo de vida do sistema. Na sua opinião, a conformidade deve ser mais significativa do que uma confirmação formal anual.
A universidade indica que, para os usuários comuns, isso significa a introdução de regras mais claras que regulamentam ferramentas de IA, avaliações de sistemas de IA, medidas de responsabilização e procedimentos de reclamação por uso indevido de IA. Olorunju também insiste na existência de materiais informativos para aumentar a conscientização pública nos 12 idiomas oficiais.
As instituições existentes e os reguladores setoriais podem assumir parte da carga, desde que estejam devidamente equipados e seus poderes sejam claramente definidos. No entanto, isso não a torna uma crítica simples dos atrasos da África do Sul. A UCT apresenta seus argumentos como um apelo para abandonar a 'abordagem de espera de longo prazo'. Em seu perfil, ela é mais reservada.
'Esta abordagem tem dois lados', disse ela ao UCT News. 'Por um lado, a África do Sul se beneficiou de observar como outros países abordam a regulamentação da IA; por outro lado, esperar muito tempo pode levar à adoção de leis de IA no estilo 'copiar e colar', que não têm relação com o contexto sul-africano.'
Malatsi retirou o projeto de política de IA em abril após descobrir referências a fontes acadêmicas inexistentes, e então nomeou uma comissão independente sob a presidência do pesquisador de IA da Wits, Benjamin Rosman, para desenvolver um substituto com uma abordagem mais suave, que deverá ser apresentado ao gabinete mais tarde neste ano fiscal. Esse atraso já resultou em perda de visibilidade, pois a África do Sul está ausente na contagem do Banco Mundial de mais de 80 países com estratégias de IA publicadas.
Apelo à Experiência Internacional
Olorunju argumenta que a África do Sul deve se basear nas melhores práticas internacionais, em vez de adotar totalmente modelos regulatórios dos EUA ou da UE, e como não existe uma maneira ideal de regular a IA, os países devem começar com o que podem implementar realisticamente.