A Associação de Operadores de Comunicação e Tecnologia (ACT), que representa os maiores provedores de telecomunicações da África do Sul, busca uma isenção de cinco anos das disposições da Lei de Concorrência. O objetivo dessa medida é permitir que os operadores coordenem a implementação de sua infraestrutura rural.
A ideia proposta é eliminar a duplicação de infraestrutura, reduzir os custos de implantação e cobrir áreas que permanecem insuficientemente atendidas. No entanto, críticos consideram essa ideia extremamente indesejável.
Embora a necessidade de conectar os moradores rurais seja inegável — dada o alto custo das comunicações, o mau estado das estradas, a instabilidade do fornecimento de energia e as dificuldades com as linhas troncal —, os críticos argumentam que a existência do problema não significa que a solução proposta seja a correta, especialmente se for promovida por grandes *players*.
Os moradores rurais precisam de garantias de acessibilidade, e não apenas da existência de serviços, e é a concorrência que garante essas garantias. A petição apresentada no Gazette Governamental 55257 vai além do simples compartilhamento de torres já construídas ou recursos existentes. A ACT propõe que os operadores forneçam informações de planejamento a um terceiro independente, o que ajudaria a identificar lacunas e oportunidades para investimentos coordenados.
Mesmo que o pedido afirme que não afetará os preços de varejo ou a distribuição de mercado, isso não elimina as preocupações sobre as consequências comerciais. Em um mercado rural restrito, o primeiro operador a construir uma instalação pode se tornar o único com uma razão racional para estar lá. Se os grandes operadores coordenarem onde e quando construir a infraestrutura, quem duplicará esses investimentos para um pequeno grupo de clientes?
Escolha do Consumidor
O consumidor não precisa assinar um acordo de exclusividade; fatores econômicos podem criar a exclusividade por si mesmos. Isso deixa o morador da área com a única escolha prática. E a escolha é o que sustenta a integridade da rede.
Os clientes migram para outros provedores quando o serviço se torna não confiável, os preços são altos ou quando um concorrente oferece algo melhor. Essa ameaça de evasão força os operadores a manterem as instalações, melhorarem a capacidade e ajustarem os preços. A remoção dessa ameaça leva ao desaparecimento da pressão.
O que parece desperdício de duplicação no balanço de um operador pode ser o único mecanismo de influência para o cliente. Os críticos apontam experiências opostas observadas no segmento de acesso fixo de banda larga: à medida que mais operadoras de fibra óptica e provedores de internet entram no mercado, os clientes obtêm mais opções e os preços caem drasticamente devido à concorrência.
Além disso, há outra falha na proposta: ela fala detalhadamente sobre cobertura, mas não aborda a questão da acessibilidade. Em muitas comunidades mal atendidas, a cobertura móvel já existe, embora de forma desigual. No entanto, o obstáculo mais sério é frequentemente a incapacidade das pessoas de pagar por esse serviço adequadamente.
De acordo com seu próprio estudo, a Comissão de Concorrência, a precificação de dados móveis é estruturalmente 'anti-pobreza', pois os clientes com baixo volume de tráfego pagam mais por megabyte e são forçados a depender de pacotes curtos menos vantajosos. Uma análise comparativa recente mostrou que o pacote pré-pago mensal mais barato disponível de 5 GB custava 89 randes, enquanto o pacote da Telkom por 49 randes era limitado à área de cobertura da própria rede.
Provedores menores demonstraram que outro modelo pode funcionar: acesso diário por cerca de 5 randes permite usar a internet ativamente sem contrato ou compra antecipada de um grande pacote. É por isso que ainda existem salas de vídeo em comunidades com sinal móvel: um filme de 3 gigabytes é inútil se o custo dos dados para baixá-lo exceder várias vezes o preço do próprio filme.
Cobertura que as pessoas não podem pagar não é inclusão; é um sinal no telefone que as pessoas temem usar.
A proposta também exige uma confiança excessiva nas promessas de cumprimento futuro. Uma análise da Icasa no relatório 'Estado do Setor de TIC em 2026' mostrou que apenas 4.377 dos 21.878 ativos governamentais sujeitos a obrigações de licenciamento de espectro foram conectados até outubro de 2025 — cerca de 20%. Esses locais incluem escolas, instituições médicas, bibliotecas e órgãos governamentais tradicionais. Se as obrigações existentes para com o público permanecem incompletas em 80%, por que a comissão deveria acreditar que outra permissão ampla, concedida agora e controlada mais tarde, trará um resultado diferente?
A ACT afirma que este acordo promoverá a participação de pequenas empresas e empresas historicamente desfavorecidas. No entanto, pequenos provedores de internet sem fio, provedores de internet e fornecedores independentes de infraestrutura não estão incluídos no escopo de planejamento proposto. Muitos deles alcançaram sucesso por anos em mercados marginais graças a uma abordagem de rede econômica e conhecimento local.
Suspender Isso
Assim, o processo dominado por seis grandes operadores pode expulsar exatamente as empresas que supostamente serão ajudadas por essa isenção. Não se trata de objeção ao compartilhamento de infraestrutura. O compartilhamento de equipamentos, o aluguel de instalações, o *roaming* e a infraestrutura de acesso aberto têm seu lugar. Compartilhar o que já foi construído pode reduzir perdas, mantendo a independência das decisões sobre onde competir.
A coordenação de planos futuros entre concorrentes é uma questão completamente diferente, especialmente se o resultado provável for o estabelecimento de um único provedor em cada mercado marginal. A Comissão de Concorrência deve rejeitar a isenção em sua forma atual.
Se a comissão pretende considerar alguma forma de aprovação, as condições devem ser estabelecidas em primeiro lugar, e não como um pensamento secundário: isso deve incluir acesso de atacado aberto e não discriminatório, metas mensuráveis de construção em áreas rurais, opções de varejo acessíveis, níveis de serviço controláveis e relatórios transparentes e multas reais por não cumprimento. Pequenos operadores devem ter um caminho justo para a infraestrutura e para o mercado.
A Lei de Concorrência existe porque a cooperação entre concorrentes pode ser conveniente para as empresas participantes, mas cara para todos os outros. Os moradores das áreas rurais da África do Sul não devem ser forçados a renunciar à concorrência em troca de uma promessa de cobertura inestimável. Eles merecem o mesmo que qualquer outro cliente: serviços que possam pagar, uma rede funcional e alternativas caso a rede falhe.
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