O regulador de comunicações Icasa reservou espectro para uma rede de acesso grosso aberto, mas este espectro não foi alocado há mais de quatro anos. Além disso, o regulador declarou que excluirá completamente a discussão do programa Woan em seu plano de longo prazo de espectro.
Posição e planos do regulador
A posição da Icasa está delineada no Roteiro Internacional de Telecomunicações Móveis para 2026, publicado em 24 de julho. Este documento descreve as intenções do regulador para a distribuição do espectro móvel nos próximos cinco a dez anos. Em resposta às propostas de Cell C, MTN, Vodacom, Telkom e SA Communications Forum, a Icasa informou que, devido à incerteza em torno do Woan — incluindo a ausência de menção a este programa na última diretriz política do Ministro das Comunicações Solly Malatsi de 13 de março de 2026 — esta questão não será considerada no Roteiro IMT.
Questões de espectro
As notas do roteiro contêm uma referência a uma declaração do departamento descrevendo um projeto de diretriz política destinado a acelerar o desenvolvimento de redes móveis e de banda larga. A empresa Cell C solicitou esclarecimentos sobre o status da reserva restante do Woan, que corresponde a 2x10MHz na faixa de 700MHz e 1x30MHz na frequência de 2.6GHz, totalizando 50MHz. A Cell C também perguntou se este espectro estaria disponível para a Empresa Estatal de Infraestrutura Digital, que o governo tenta criar desde 2017 através da fusão de Sentech e Broadband Infraco, e insistiu em um processo transparente.
As tabelas da Icasa não marcam nenhum espectro como espectro Woan, mas demonstram blocos não ocupados que correspondem à descrição da Cell C. O roteiro indica 60MHz alocados para IMT na faixa de 700MHz, dos quais 40MHz foram alocados e 20MHz permanecem desocupados. Na frequência de 2.6GHz, são indicados 190MHz alocados, dos quais 160MHz foram alocados e 30MHz não foram alocados.
História do programa Woan
O Woan representou uma tentativa controversa do governo de estimular a concorrência no mercado de telecomunicações móveis, criando um operador grosso através do qual os fornecedores de serviços de internet poderiam adquirir capacidade. Em 2020, a Icasa alocou espectro para este programa — um pacote que incluía 30MHz em 2.6GHz e 30MHz em 3.5GHz — e impôs aos vencedores do leilão a obrigação de comprar conjuntamente pelo menos 30% da capacidade nacional do Woan durante sete anos após o seu lançamento. A referência da Cell C ao que 'permanece' implica que este pacote foi reduzido desde então.
A Icasa suspendeu o cronograma de licenciamento do Woan em novembro de 2021, declarando na época que o espectro permaneceria reservado. Em março de 2022, o gabinete aprovou emendas tanto à política de espectro de alta frequência quanto à diretriz política do Woan para publicação de comentários públicos — uma decisão amplamente vista como o fim deste esquema. Após a conclusão do leilão de espectro em 2022, a Cell C solicitou publicamente informações sobre como o espectro reservado seria distribuído. A Cell C repetiu este pedido em seus materiais para o roteiro.
Discussões atuais e previsões
Em julho de 2024, após a nomeação de Malatsi como ministro, o partido DA declarou que o espectro reservado para o Woan deve ser licenciado o mais rápido possível. Não está claro se o decreto do gabinete de 2022 foi concluído. A Telkom informou à Icasa em 2024 que a política de espectro de alta frequência e a diretriz política do Woan, publicadas em 2019, permanecem em vigor. Não está claro nas atas públicas se essas emendas foram finalizadas em algum momento.
A MTN se opôs à continuação da alocação de espectro de alta frequência para o Woan, citando falhas internacionais de modelos semelhantes, e pediu à Icasa que liberasse o espectro não utilizado para uso comercial. A Vodacom afirmou que a reserva diminui a concorrência, restringe artificialmente a participação e acarreta o risco de subutilização do espectro. O SA Communications Forum sugeriu licenciar o espectro reservado temporariamente. Além disso, outros 20MHz na faixa de 800MHz também permanecem desocupados. Em 2024, o DA declarou que dois lotes de 10MHz que não foram vendidos no leilão de 2022 devem ser licenciados.
Os blocos não ocupados estão paralisados em meio às previsões da Icasa sobre a escassez de recursos. O roteiro recentemente publicado mostra que o espectro identificado para IMT com planos de alocação ou licenças é de cerca de 1155MHz, dos quais 794MHz foram alocados, com uma demanda prevista de 3000MHz a 14000MHz nos próximos cinco a dez anos. Quanto ao SDIC, a situação não melhorou: a TechCentral relatou em maio que a fusão de Sentech e Broadband Infraco, aprovada pelo gabinete em dezembro de 2017, foi adiada para o ano fiscal de 2028/2029 no último plano anual de atividades do departamento.