Ana Toni, que liderou a conferência climática COP30 no Brasil no ano passado, liderou o desenvolvimento do Roteiro para a Transição de Combustíveis Fósseis. Este roteiro foi apresentado em Brasília em 3 de novembro, seis dias antes da abertura da atual COP31.
O roteiro sugere que cada país realize uma autoavaliação de sua dependência de combustíveis fósseis e sua prontidão para abandoná-los usando uma ferramenta especial. Em seguida, ele aponta opções políticas relevantes, divididas em três fases, calculadas até 2033. Embora os países não sejam obrigados a seguir essas recomendações, a presidência espera que elas incentivem os estados a desenvolver seus próprios planos nacionais.
Até o momento, três grandes países tomaram medidas: França, Holanda e Alemanha. A redução e o fim da queima de combustíveis fósseis são cruciais para prevenir os piores efeitos das mudanças climáticas, mas nas conferências climáticas da ONU, isso nem sempre conseguiu ser refletido claramente nas decisões finais.
Na COP28 em Dubai, houve um apelo pela 'transição dos combustíveis fósseis nos sistemas de energia', mas o progresso desacelerou devido à resistência dos países produtores de petróleo e à saída dos Estados Unidos do Acordo de Paris. Na COP30, um grande grupo de países insistiu na inclusão do roteiro no documento final, mas a oposição impediu isso. Como resultado, a presidência declarou que desenvolveria tal roteiro fora do processo da ONU, com base nos resultados da primeira conferência internacional sobre a transição de combustíveis fósseis, realizada na Colômbia em abril com a participação de 57 países.
Em uma entrevista ao Dialogue Earth, Ana Toni falou sobre o potencial desses roteiros na luta contra as mudanças climáticas. Ela enfatizou que o roteiro está alinhado com a meta de 1,5°C, mas não é uma solução universal, pois reconhece diferentes pontos de partida dos países, seus recursos energéticos e capacidades.
Citando a China como exemplo, ela observou que o país historicamente dependeu muito do carvão, mas ao mesmo tempo expande rapidamente as fontes de energia renovável, enquanto cerca de 90% da eletricidade no Brasil já provém de fontes renováveis. Essas diferenças devem ser consideradas ao planejar a transição.
O primeiro passo é entender o grau de dependência de combustíveis fósseis em termos de demanda, oferta e economia mais ampla. Sem esse entendimento, é impossível determinar as políticas e alavancas adequadas para avançar. Por isso, foi desenvolvido um índice de prontidão e vários arquétipos de países para ajudar os estados a avaliar sua dependência e identificar as opções políticas mais relevantes para suas condições específicas.
Ana Toni acrescentou que, além da simples transição de uma tecnologia para outra, é necessário planejar a saída dos combustíveis fósseis, considerando as consequências sociais e econômicas desse processo. O feedback de organizações na China mostrou a necessidade de levar em conta as consequências sociais da transição para idosos, o que pode melhorar o roteiro e os planos nacionais até a COP33.
A China demonstrou capacidade não apenas de elaborar planos, mas também de executá-los, às vezes superando suas próprias metas. Muitos países desenvolvidos e em desenvolvimento podem aprender com essa experiência. Existem duas visões sobre o papel da China: alguns acreditam que ela pode acelerar os esforços de descarbonização da economia e da energia, especialmente no que diz respeito ao pico de emissões; outros veem seu papel em ajudar outros países na descarbonização. Sem a contribuição da China, a transição para países como o Brasil e muitas nações africanas seria muito mais difícil. Sua participação na expansão do acesso a tecnologias de energia renovável ajudou a torná-las mais acessíveis e baratas.
Em última análise, o impacto climático da China deve ser visto em duas dimensões: seus esforços internos de descarbonização e o apoio internacional à transição. Ambos os aspectos são cruciais para os esforços climáticos globais.
Espera-se que o roteiro, juntamente com os planos nacionais em desenvolvimento, ajude a avaliar o progresso alcançado, identificar lacunas e determinar o que mais precisa ser feito para ter uma visão mais detalhada dos passos necessários para abandonar os combustíveis fósseis.
Se não discutirmos as dificuldades da transição e simplesmente adicionarmos fontes renováveis, sempre teremos dois sistemas paralelos. A próxima grande oportunidade será a Segunda Revisão Global (GST 2), que começará este ano e terminará em 2028 na COP33. Na COP28, a primeira Revisão Global estabeleceu metas principais para o setor de energia: triplicar a capacidade de energia renovável, dobrar o ritmo anual de melhoria da eficiência energética e a transição de combustíveis fósseis. No GST 2, é necessário avaliar o progresso nessas três metas, por exemplo, notando que a meta de eficiência energética ainda está longe de ser alcançada.
Este roteiro foi adotado pela presidência da COP30 e não tem mandato da UNFCCC. Infelizmente, ainda não existe um instituto internacional baseado na ONU com um mandato abrangente que cubra a energia. A Agência Internacional de Energia (IEA) conta com cerca de 35 países membros, e a Agência Internacional de Energia Renovável (IRENA) tem uma composição muito mais ampla, mas foca apenas em fontes renováveis. Falta um fórum internacional especializado para resolver questões de energia em geral, especialmente a transição de combustíveis fósseis.
Tal órgão pode surgir no futuro. No entanto, agora a prioridade deve ser entender nossa dependência de combustíveis fósseis — não apenas do ponto de vista do fornecimento de energia, mas também considerando as consequências econômicas mais amplas. Ana Toni acredita que políticos, governos, sociedade civil e mídia não entendem totalmente quão profundamente essa dependência está entrelaçada nos sistemas tributários e economias locais e regionais. Sem essa consciência, é impossível determinar as alavancas corretas para avançar.
Dentro da agenda da COP30, há muitos tópicos em que grupos multilaterais, países ou grupos multilaterais já estão trabalhando. Por exemplo, países e empresas estão trabalhando para reduzir as emissões de metano do setor de petróleo e gás. A China é um participante muito ativo dentro dos compromissos de metano. É preciso focar em temas menores que contribuem para isso, em vez de considerá-lo algo mágico. Por exemplo, a Etiópia aprovou legislação proibindo a importação de carros com motor de combustão interna, permitindo apenas carros elétricos a partir deste ano, e a Ruanda segue esse exemplo.
Agora, a atenção está em muitos aspectos necessários para a transição. O objetivo proposto '35 para 35' de eletrificação é obviamente uma parte importante disso. Esta proposta, apresentada pela presidência da COP31 no ano passado, prevê estabelecer uma meta global para aumentar a participação da eletricidade no consumo final de energia de aproximadamente 20% atualmente para 35% até 2035.
Outros elementos chave também precisam ser resolvidos, incluindo subsídios a combustíveis fósseis, a dependência econômica de alguns países da exportação de combustíveis fósseis e as emissões de metano. A COP31 pode contribuir para aprofundar os debates sobre essas questões. Embora nosso roteiro possa fornecer uma base mais ampla para resolver vários elementos ao longo do tempo, as futuras COPs impulsionarão aspectos específicos.
A sociedade civil pode apoiar este trabalho, mas seria valioso se uma organização como a IEA, IRENA ou o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente apoiasse a estrutura geral. Como cada COP promove prioridades individuais, é necessário alguém que garanta uma visão holística do progresso em todas as políticas necessárias para uma transição bem-sucedida de combustíveis fósseis.
