Brasil recebe doação de 78,85 milhões de euros para o Fundo Florestas Tropicais na COP31

A Conferência das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (COP 31) começou em 9 de novembro na cidade de Antalya, Turquia, e se estenderá até o dia 20 deste mês. Durante estas duas semanas, representantes de quase 200 países se reunirão para discutir medidas de proteção ambiental e combate à crise climática. Temas centrais incluem aquecimento global, combustíveis fósseis, transição energética e preparação da população para as mudanças climáticas.

Cientistas, ecologistas, organizações da sociedade civil e empresários participam da conferência, mas as negociações oficiais são conduzidas por representantes dos países, que podem ser chefes de estado, ministros, diplomatas e outros. O objetivo dessas conversas é alcançar acordos internacionais e compromissos ambientais até o final da COP, incluindo o estabelecimento de metas de redução de emissões de gases de efeito estufa. Essas decisões são tomadas por consenso entre os governos.

Cada país apresenta suas propostas e temas que considera importantes para discussão, e alguns até organizam pavilhões no evento. Este é o caso do Brasil, que sediou a COP no ano passado e agora apresenta resultados e continua as iniciativas da COP 30.

O presidente Lula está na Turquia com ministros, deputados e representantes do mercado financeiro brasileiro. Os principais temas que os brasileiros apresentarão durante os dias incluem combustíveis fósseis, desmatamento e financiamento climático. Estas questões serão abordadas no programa brasileiro, que inclui apresentações e debates em seu pavilhão, e também serão oficialmente propostas nas negociações com outros países.

Grande atenção é dada ao financiamento climático — um tema debatido há muito tempo na COP. Essencialmente, este termo refere-se à mobilização de recursos financeiros para que os países (principalmente os em desenvolvimento) possam cumprir suas metas climáticas e implementar projetos ambientais.

A proposta brasileira consiste em atingir uma meta de atrair pelo menos US$ 1,3 trilhão anualmente em financiamento climático para os países em desenvolvimento até 2035. Esta meta foi definida na COP 29 em Baku, Azerbaijão, e possui dois níveis. O nível principal prevê pelo menos US$ 300 bilhões anuais até 2035, sendo que os países desenvolvidos devem liderar essa mobilização tanto de fontes governamentais quanto privadas. O segundo nível, mais amplo, apela a todos — governos, bancos de desenvolvimento e setor privado — para trabalharem juntos para aumentar o valor total para pelo menos US$ 1,3 trilhão por ano. Na COP 30 em Belém, os países decidiram acelerar as ações em direção a esse valor. Assim, o Brasil propõe confirmar este compromisso e expandir totalmente o financiamento, que tem sido insuficiente nos últimos anos e não atende às necessidades dos países em desenvolvimento.

O montante de US$ 1,3 trilhão refere-se ao volume total que deve ser destinado anualmente aos países em desenvolvimento para financiar medidas climáticas. Esse volume pode ser usado, por exemplo, na construção de instalações de energia limpa, proteção florestal e criação de estruturas resilientes a fenômenos climáticos.

No entanto, quando se trata de financiamento climático, um dos principais debates é quem fornecerá o dinheiro e como. Não é tão simples quanto abrir uma conta bancária e esperar que os países depositem mais de um trilhão de dólares para serem transferidos às nações em desenvolvimento. Os recursos podem vir de diversas fontes e instrumentos: investimentos privados, quando empresas e bancos investem em projetos sustentáveis; doações de fundos governamentais que não exigem devolução; empréstimos (que devem ser pagos posteriormente pelos países em desenvolvimento); mercado de carbono e outras oportunidades. Os países divergem sobre o peso de cada fonte: os países em desenvolvimento exigem mais dinheiro público dos países ricos, enquanto estes apostam no setor privado. O plano brasileiro propõe um meio-termo, combinando recursos públicos e privados, sem depender de um único método de captação de fundos.

A proposta será discutida com outros países em 13 de novembro, durante o Dia do Financiamento e Comércio da COP 31. Enquanto isso, o relatório da presidência brasileira da COP 30 já está disponível, detalhando a proposta e explicando possíveis fontes de recursos. O documento foi publicado em 8 de novembro.

Sob o título «Implementação do Mapa do Caminho de Baku a Belém para US$ 1,3 Trilhão», este documento de 78 páginas apresenta seis áreas que podem ser fontes de financiamento climático. De acordo com o relatório, essas áreas não têm o mesmo peso: foram escolhidas como canais de financiamento principais identificados no processo do Mapa do Caminho de Baku a Belém para US$ 1,3 Trilhão, e não pelo seu tamanho. O documento explica: «As seis áreas de avaliação correspondem aos principais canais e instrumentos identificados no processo do Mapa do Caminho de Baku a Belém para US$ 1,3 Trilhão, e não à sua dimensão atual ou potencial. Consequentemente, elas não possuem escalas ou maturidade comparáveis e não devem ser interpretadas como seis pilares equivalentes».

A ideia é que, ao expandir os recursos dessas áreas, seja possível atingir o valor de um trilhão. Segundo o relatório, sem mudanças, o financiamento climático internacional atingirá apenas entre US$ 458 e US$ 461 bilhões por ano até 2035; com as medidas propostas, pode chegar a entre US$ 1,27 trilhão e US$ 1,41 trilhão. Outra proposta é monitorar esse volume financeiro por meio de um «painel de ação para financiamento climático», uma ferramenta criada em conjunto com a organização Climate Policy Initiative para monitorar a escala, velocidade, cobertura e impacto dos recursos.

Mais de 70% dos subsídios federais ao setor de energia no Brasil no ano passado foram destinados a combustíveis fósseis. O uso desses tipos de combustível é a principal causa do aquecimento global e do aumento de eventos climáticos extremos.

Essas conclusões são apresentadas na nona edição do Monitoramento dos Subsídios Federais às Fontes de Energia no Brasil, um estudo elaborado pelo Instituto de Pesquisas Socioeconômicas (Inesc).

Embora os subsídios para energias renováveis, como solar e eólica, permaneçam menores, eles cresceram 20,89% apenas em 2025.

De acordo com os pesquisadores, em 2025, o Brasil gastou 77,16 bilhões de reais em subsídios federais ao setor de energia. Desse montante, 70,14%, ou 54,12 bilhões de reais, foram alocados para setores como petróleo, gás natural e carvão vegetal.

A parcela destinada aos produtores de energia renovável, incluindo eletrificação de transportes e geração eólica e solar, foi de 23,04 bilhões de reais. Na verdade, para cada real destinado a essas fontes renováveis, havia 2,35 reais destinados a combustíveis fósseis.

Segundo Alessandra Cardoso, consultora política do Inesc e coautora do estudo, esses números demonstram que a política de subsídios brasileira continua a sustentar uma forte dependência de combustíveis fósseis, enquanto a urgência climática exige a redução das emissões de gases de efeito estufa na produção de energia.

«Não se trata apenas de comparar quanto o país destina para cada fonte de energia, mas também de avaliar quais atividades são estimuladas, quem se beneficia desses recursos e como essas escolhas se alinham com os compromissos de transição energética», — enfatizou ela.

Em comparação com 2024, quando 73,88 bilhões de reais foram destinados ao setor de energia, houve um aumento no apoio financeiro de 4,44%. No entanto, a participação dos combustíveis fósseis diminuiu 1,27% em relação a 2024, quando este setor recebeu 54,82 bilhões de reais.

Ao mesmo tempo, a produção e o consumo de energia renovável receberam 20,89% mais benefícios do que em 2024, quando os subsídios somaram apenas 19,06 bilhões de reais. Os pesquisadores observam que a expansão das preferências para fontes renováveis foi impulsionada principalmente pelos incentivos à geração distribuída, que totalizaram 14,71 bilhões de reais, equivalente a 63,9% da participação das fontes renováveis.

Neste modelo, a energia é produzida pelo próprio consumidor, por exemplo, através da instalação de painéis fotovoltaicos em edifícios residenciais ou comerciais próprios. Cassio Cardoso Carvalho, consultor político do Inesc, acredita que os mecanismos de financiamento da geração distribuída efetivamente transferem os custos para os consumidores que não podem se beneficiar da própria geração, criando um risco de aprofundamento da desigualdade no processo de transição.

«A política de subsídios deve combinar a expansão das fontes limpas com critérios de justiça distributiva, redução da pobreza energética e ampliação do acesso à energia», — acrescentou ele.

Mesmo com a redução dos subsídios aos combustíveis fósseis, uma análise individual dos mecanismos em 2025 revelou que a Taxa de Consumo de Combustível (CCC), taxa cobrada dos consumidores de eletricidade, arrecadou 14,11 bilhões de reais, um aumento de 26,62% em relação a 2024. Esse valor, que representa pouco mais de um quarto dos subsídios destinados a combustíveis fósseis, foi direcionado ao financiamento da geração de eletricidade em sistemas isolados baseados em combustíveis fósseis, como usinas termelétricas a diesel.

Na opinião de Cassio Carvalho, é necessária uma reforma ordenada dos subsídios, capaz de avaliar, planejar e redirecionar os recursos públicos para servir como uma ferramenta importante para promover a transição energética brasileira. Ele conclui que alguns setores não necessitam mais desse nível de incentivo devido a fatores de transição energética ou viabilidade econômica.

O Ministério da Fazenda observa que o estudo do Inesc reflete a tendência de redução dos subsídios federais aos combustíveis fósseis e o aumento dos recursos para fontes renováveis. O Ministério ressalta que os dados referem-se ao período anterior às medidas excepcionais e transitórias adotadas em 2026 para mitigar os efeitos negativos da volatilidade internacional dos preços do petróleo, causada pela guerra no Irã e pelo fechamento do Estreito de Ormuz.

A comunicação do Ministério também enfatiza as mudanças legislativas voltadas para estimular a produção sustentável de energia, como a Lei de Combustíveis do Futuro (14.993/2024), que integra os programas RenovaBio, Mover, Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular (PBEV) e Programa de Controle de Emissões Veiculares (Proconve). Além disso, é mencionado o Plano de Transformação Ambiental, EcoInvest Brasil, com previsão de mobilização de mais de 190 bilhões de reais em investimentos, e o Fundo Climático, que prevê 27,5 bilhões de reais para 2026. Segundo o ministério, esse conjunto de medidas contribuirá para uma distribuição de subsídios mais equilibrada e para a transição energética em conformidade com os compromissos do governo brasileiro.

A presidência brasileira da conferência climática da ONU (COP30) divulgou um plano detalhado com o objetivo de mobilizar 1,3 bilhão de dólares (equivalente a 1,17 bilhão de euros) anualmente até o ano de 2035. Este montante destina-se a auxiliar os países em desenvolvimento no enfrentamento da crise climática.

O documento, intitulado «Presidência da COP30: implementando o roteiro de Baku a Belém rumo aos 1,3 biliões de dólares», enfatiza que impedir que o planeta exceda o limite de aquecimento de 1,5 °C, conforme estipulado no Acordo de Paris, deixou de ser apenas um risco e passou a ser um pressuposto fundamental para o planejamento global.

O embaixador André Corrêa do Lago, presidente da COP30, alertou na véspera do início da COP 31, em Antália, Turquia, que o fluxo de recursos atualmente disponível é insuficiente. Se a situação persistir, as nações mais vulneráveis receberiam apenas aproximadamente 461 bilhões de dólares (413 bilhões de euros) por ano, resultando em um déficit de financiamento estimado em 840 bilhões de dólares (753 bilhões de euros).

Este texto, apresentado no encerramento do mandato do Brasil na liderança das negociações da ONU, possui caráter orientativo e busca efetivar a meta financeira definida no ano anterior, durante a cúpula realizada na cidade amazônica de Belém.

Para determinar as formas de obtenção de recursos, o Brasil convidou economistas renomados, incluindo Esther Duflo, Nicholas Stern e Gabriel Zucman. A estratégia proposta integra fontes públicas provenientes de países desenvolvidos, investimentos privados e a criação de novos tributos internacionais aplicados a grandes fortunas e combustíveis fósseis, totalizando seis fontes de receita.

O capital privado seria responsável pela maior parte do volume, necessitando se multiplicar por mais de nove para alcançar 882 bilhões de dólares anuais (790 bilhões de euros). Isso seria viabilizado por meio de mecanismos públicos de mitigação de riscos, tais como garantias governamentais, apólices de seguro e proteções contra a flutuação cambial.

Adicionalmente, a assistência pública fornecida pelos países ricos e pelas instituições financeiras multilaterais precisaria dobrar, chegando a 384 bilhões de dólares (344 bilhões de euros) anualmente. O plano também prevê a imposição de novos impostos sobre indivíduos muito ricos, transações financeiras, aviação e petróleo, visando captar mais 129 bilhões de dólares (115 bilhões de euros) por ano.

Para garantir o cumprimento dos compromissos internacionais, a presidência em exercício sugeriu a implementação da «Bússola de Ação do Financiamento Climático». Esta será uma plataforma digital de acesso aberto, destinada a monitorar o destino, a velocidade e o escopo das transferências financeiras.

Conforme o documento, essas diretrizes têm como propósito cumprir o que foi acordado na COP29 do Azerbaijão e os consensos da decisão adotada em Belém, onde a comunidade internacional reconheceu a urgência de elevar os recursos para 1,3 bilhão de dólares por ano (1,17 bilhão de euros).