Em 2022, inundações devastadoras atingiram o Paquistão, causando mais de 1700 mortes e afetando pelo menos 33 milhões de pessoas. Mais tarde, no mesmo ano, o país conseguiu estabelecer um Fundo de Perdas e Danos na conferência COP27 em Sharm El Sheikh.
Na próxima conferência COP31, que sua presidência chamou de 'Conferência de Implementação', espera-se que ela ajude a transformar as promessas dos summits anteriores em resultados mensuráveis. Shehzad Mansab Haral, Ministra do Estado do Paquistão para Mudança Climática e Coordenação Ambiental, busca destacar exatamente este aspecto.
O Paquistão, sendo um dos países mais vulneráveis do mundo em termos climáticos, ainda não recebeu fundos do Fundo de Perdas e Danos. Antes da reunião de novembro, Haral concedeu uma entrevista exclusiva ao Dialogue Earth em seu escritório ministerial em Islamabad.
Durante a conversa, ela abordou as dificuldades enfrentadas pelo Paquistão para obter tal financiamento, além de falar sobre os planos do país para atrair fundos na COP31 e sobre os problemas climáticos mais urgentes que o Paquistão enfrenta hoje.
Haral observou que já é 2026, mas as pessoas que deveriam se beneficiar desses fundos ainda estão esperando. Ela enfatizou que o Paquistão defendeu a criação desse fundo, pois o país precisava de muito mais do que poderia prover por conta própria.
O Paquistão possui uma paisagem diversificada, que se estende da criosfera à costa. O país sofreu com inundações, derretimento repentino de lagos glaciais, chuvas fortes e fenômenos meteorológicos urbanos extremos. Haral declarou que o Paquistão fez tudo o que estava ao seu alcance em nível interno para combater os desafios climáticos. No entanto, as mudanças climáticas impuseram um enorme ônus econômico, forçando o redirecionamento de recursos que poderiam ser destinados à saúde, educação ou outros projetos de desenvolvimento, para combater desastres naturais causados pelo clima.
A atual conferência COP foi denominada 'Conferência de Implementação' ou 'COP do Futuro', o que significa que todas as promessas e compromissos anteriores devem ser realizados. Os países em desenvolvimento exigem ver resultados tangíveis de todas essas declarações.
O escritório do Fundo de Perdas e Danos está agora localizado em Manila. Ele solicitou propostas e pedidos de projeto de países, e o Paquistão apresentou dois projetos no valor total de US$ 39,9 milhões, sendo que o limite para cada projeto é de US$ 20 milhões. Agora resta aguardar os resultados.
Haral apontou uma diferença significativa entre o que o Paquistão solicitou e o que foi prometido. Os valores prometidos são insignificantes, segundo ela. Ela também pediu para distinguir entre promessas internacionais, contribuições reais para o fundo, financiamento de projetos aprovado e distribuição real de fundos para países individuais, observando que esta última ainda não ocorreu, embora esperem a aprovação de pelo menos um dos projetos até dezembro.
Outras agências forneceram ajuda, fornecendo fundos através do Fundo Climático Verde, do Fundo Global para o Meio Ambiente e do Fundo de Adaptação.
Ela refutou a opinião comum de que o Paquistão não recebeu muitas promessas devido à falta de transparência ou abertura, afirmando que isso é um equívoco. Reconhecendo a extrema importância da transparência na gestão, ela enfatizou que o país presta enorme atenção a isso.
Haral destacou especialmente que o financiamento global e o acesso ao financiamento climático internacional tornaram-se processos extremamente complexos, longos e confusos. Os países em desenvolvimento precisam passar por procedimentos de acreditação complexos e prolongados. É necessária documentação técnica extensa, altos custos de preparação de projetos e processos de aprovação demorados. Essas barreiras podem, de fato, atrasar o financiamento, mesmo quando as necessidades são urgentes.
Ela acredita que essa arquitetura de financiamento global precisa de uma reavaliação e reestruturação sérias. Os países em desenvolvimento são os menores emissores; sua contribuição é significativamente menor do que a dos países desenvolvidos. No entanto, eles estão entre as principais vítimas de catástrofes climáticas. Exigir que os países em desenvolvimento assumam o fardo que deveria recair sobre os países desenvolvidos é injusto.
A UNFCCC declarou recentemente que o mundo não conseguirá evitar o aumento da temperatura de 1,5°C acordado no Acordo de Paris. As consequências disso são catastróficas, como demonstrou a recente inundação no Nepal. A Cordilheira do Himalaia-Karakoram abrange oito países, e o que aconteceu no Nepal hoje pode acontecer no Paquistão ou em qualquer outro país amanhã. Desastres climáticos não reconhecem fronteiras.
O Paquistão está trabalhando para estabelecer parcerias regionais com estados amigos. Na COP, o país insistirá na justiça climática. De acordo com o Acordo de Paris, isso é chamado de 'responsabilidades comuns, porém diferenciadas e capacidades respectivas'. Embora o mundo inteiro tenha uma responsabilidade comum em manter o aumento da temperatura abaixo de 1,5°C, cada país pode fazer apenas o que suas capacidades permitem. O objetivo pode ser comum, mas as responsabilidades e capacidades são diferentes para os países desenvolvidos e em desenvolvimento. Isso deve ser levado em consideração na tomada de decisões e negociações. O país necessita de tecnologia e capacitação.
Se considerarmos o ecossistema geral do financiamento global de acordo com o Acordo de Paris, os subsídios e empréstimos são paradoxalmente e injustamente direcionados aos países desenvolvidos, que historicamente foram os maiores emissores de gases de efeito estufa. O Paquistão é um dos países com os menores níveis de emissões, contribuindo com menos de 1% do volume total de emissões. No entanto, o país está entre os mais afetados. O Paquistão e outros países em desenvolvimento recebem uma parcela muito pequena do volume total de fundos alocados.
Nas Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDC) do Paquistão 3.0, estima-se que serão necessários investimentos de US$ 565,7 bilhões até 2035 para resolver problemas de vulnerabilidade climática. O Acordo de Paris obriga cada parte signatária a estabelecer metas de redução de emissões e adaptação às mudanças climáticas. Essas NDC são apresentadas a cada cinco anos e devem se tornar cada vez mais ambiciosas com o tempo.
Apesar das dificuldades enfrentadas, o Paquistão sempre demonstrou seu compromisso com os objetivos climáticos globais. Nas NDC 3.0, o Paquistão prevê uma redução de 50% nas emissões de gases de efeito estufa até 2035, dos quais 17% serão gerenciados internamente e 33% será uma redução condicional dependente da assistência internacional, sob a condição de que outras partes cumpram seus compromissos.
O país está firmemente convencido de que o financiamento climático não deve agravar seu fardo de dívida, que já pressiona pesadamente o país e outros países em desenvolvimento. O Paquistão suporta o fardo econômico da recuperação e reconstrução, bem como a necessidade de criar sistemas de alerta precoce para prevenir a repetição de desastres.
Também é importante fazer uma distinção clara entre o financiamento de medidas de mitigação comercialmente viáveis e o financiamento de adaptação e perdas e danos. Investimentos em energia renovável e aumento da eficiência industrial podem atrair empréstimos concessionais e capital privado. No entanto, a proteção contra inundações, o monitoramento de geleiras, sistemas de alerta precoce e a proteção de comunidades vulneráveis são todos serviços públicos necessários relacionados à adaptação e resiliência. Geralmente, tais intervenções não geram retorno financeiro, portanto, requerem financiamento baseado em subsídios e altamente concessional.
O Paquistão pretende rejeitar categoricamente a obtenção de empréstimos adicionais e o aumento do fardo da dívida. Com o volume de financiamento necessário, o país está disposto a considerar empréstimos altamente concessionais, mas os subsídios continuarão sendo a principal prioridade. Além disso, o país defenderá um mecanismo que congele ou pelo menos adie os pagamentos regulares da dívida quando o país for atingido por um desastre climático. Isso não significa que os empréstimos devam ser cancelados, mas eles defenderão vários instrumentos financeiros inovadores, como swaps de dívida.
O Paquistão acredita firmemente na multilateralidade e nas organizações multilaterais, considerando que este é o único caminho a seguir. Um dos principais problemas do Paquistão é a crescente lacuna entre os recursos necessários e os disponíveis. O país carece de potencial técnico e governança institucional. O país enfrenta muitos problemas: smog, inundações, derretimento repentino de lagos glaciais, secas, desastres urbanos, inundações urbanas, ilhas de calor — tudo isso está presente.
Em relação ao smog e à poluição do ar, a prioridade é a implementação de transporte mais limpo, melhoria dos padrões de emissões industriais de combustível, monitoramento da qualidade do ar, gestão de resíduos agrícolas e controle da poluição, pois a poluição do ar representa uma séria ameaça à saúde e à economia, especialmente no Punjab. O Banco Mundial apoiou o Programa de Ar Limpo no Punjab com financiamento de US$ 300 milhões.
Quanto ao derretimento repentino de lagos glaciais, na região de Gilgit-Baltistão, o monitoramento de geleiras, o mapeamento de perigos, os sistemas de alerta precoce e a preparação comunitária estão sendo fortalecidos. A agricultura é uma prioridade importante, pois constitui a base da economia do Paquistão e é extremamente vulnerável a riscos e desastres climáticos. Para garantir a segurança alimentar e agrícola, estão sendo consideradas variedades de culturas mais resistentes ao clima, sistemas de irrigação mais eficientes, como a irrigação por gotejamento, melhor gestão de recursos hídricos, métodos de cultivo adaptados ao calor e à seca, bem como serviços de consultoria climática para aumentar a eficiência.
No Paquistão, observa-se variabilidade de precipitação e mudança de temperatura em todo o mundo. O país enfrenta tanto inundações quanto escassez de água, o que afeta a segurança alimentar nacional. O Plano Nacional de Adaptação do Paquistão, assim como as NDC 3.0, inclui todos esses problemas, fornecendo uma base para garantir a resiliência climática nos planos de desenvolvimento nacionais e provinciais.
O autor acredita que, graças ao Plano Nacional de Adaptação, todas as partes interessadas devem trabalhar juntas. Existem mecanismos para organizações intergovernamentais, estruturas interdepartamentais e contatos, bem como coordenação com as províncias, mas tudo isso precisa ser fortalecido. O Ministério da Mudança Climática e Coordenação Ambiental, juntamente com o Ministério de Energia, está desenvolvendo um roteiro para a transição verde justa dos recursos energéticos do Paquistão. Um componente verde especial está previsto no esquema de transformação econômica nacional do Urano Paquistão do Ministério do Planejamento. Eles colaboram estreitamente com o ministério da mudança climática neste assunto.
O orçamento geral inclui marcação climática para garantir que qualquer projeto que entre no Programa Governamental de Desenvolvimento do Setor Público tenha um componente verde. O Banco Estatal do Paquistão já desenvolveu um sistema de taxonomia verde que define as atividades econômicas que podem ser consideradas ecologicamente sustentáveis. O trabalho relacionado ao clima é interdisciplinar, e o país está trabalhando ativamente nisso.
