A América Latina chega à cúpula climática da ONU este ano com menor apoio político para a agenda que impulsionou no Brasil no ano passado.
Embora muitos países da América Latina tenham demonstrado maior coesão na COP30 em novembro de 2025, realizada na cidade amazônica de Belém, do que em anos anteriores, essas alianças defendiam o aumento das ambições em áreas como transição energética, combate ao desmatamento e financiamento climático.
No entanto, desde então, alguns líderes que desempenharam papéis cruciais na promoção dessa agenda deixaram seus cargos, minando as perspectivas de uma voz regional unificada.
No Colômbia, foi eleito um presidente que prometeu aumentar a produção de petróleo e desenvolver a fraturamento hidráulico, o que representa um afastamento acentuado da iniciativa da administração anterior de abandonar os combustíveis fósseis. O novo governo do Chile revogou mais de 40 decretos ambientais nos primeiros meses e reduziu o financiamento de seu ministério do meio ambiente e acordos internacionais, incluindo o acordo Escazú. O governo da Bolívia, sob a liderança do presidente Rodrigo Paz, extinguiu o ministério do meio ambiente do país em agosto.
O Brasil é uma exceção notável. O quarto mandato do presidente Luiz Inácio Lula da Silva, que assumiu no lugar da administração Bolsonaro, restaurou o governo que supervisionou a COP30, embora com menos aliados regionais do que no ano anterior. No entanto, mesmo Lula enfrentou críticas por apoiar a exploração de combustíveis fósseis na bacia do Rio Amazonas.
Andrés Gómez, diretor da América Latina na Fossil Fuel Treaty Initiative, declarou ao Dialogue Earth: «Temos uma situação política completamente diferente em comparação com o ano passado. Governos ultraconservadores estão interessados na ideia de explorar tudo em seus territórios».
A COP31 abre em Antalya nesta segunda-feira, 9 de novembro, sob a presidência da Turquia, e a Austrália lidera as negociações. A cúpula retomará o trabalho inacabado de Belém: dois planos de ação — um sobre o abandono dos combustíveis fósseis e outro sobre a paralisação do desmatamento —, além de um apelo ao aumento do financiamento climático.
Ana Toni, ex-diretora da COP30, expressou otimismo ao informar ao Dialogue Earth: «Estou bastante confiante de que o impulso criado na COP30 será continuado na COP31».
A Turquia apresentou a cúpula como a «COP da implementação», focando no apoio aos países na execução de seus planos climáticos. Na América Latina, a grande maioria dos países apresentou Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs) atualizadas no âmbito do Acordo de Paris nos últimos dois anos. No entanto, Argentina, Guatemala e Haiti não o fizeram.
De acordo com o Acordo de Paris de 2015, os países são obrigados a elaborar um plano de seus esforços para reduzir as emissões nacionais e se adaptar aos efeitos das mudanças climáticas. Essas obrigações são chamadas de NDCs. As NDCs são apresentadas a cada cinco anos, e as versões subsequentes devem ser mais ambiciosas do que as anteriores (o chamado «mecanismo de alavancagem»). Em conjunto, esses objetivos nacionais devem constituir um esforço global coordenado para mitigar a gravidade e o impacto das mudanças climáticas.
Como anfitriã da COP, a Turquia pode escolher o tema central da agenda que deseja promover, e escolheu a eletrificação. O presidente da COP31, Murat Kurum, propôs uma meta global voluntária — aumentar a participação da demanda final de energia atendida por eletricidade de pouco mais de 20% (em junho de 2026) para 35% até 2035.
Em termos de energia, a América Latina está próxima da média mundial de eletrificação: a eletricidade fornece cerca de 20% de seu consumo final de energia. No entanto, sua rede é muito mais limpa do que a da maioria dos países, pois em 2025, 65% da eletricidade provinha de fontes limpas.
A exploração tornou-se politizada em vários países. As disputas sobre fraturamento hidráulico tornaram-se um tema importante nas eleições colombianas, onde o candidato vitorioso Abelardo de la Espiñe conquistou os combustíveis fósseis como caminho para a prosperidade.
Alejandra López, diretora de diplomacia climática no centro de análise regional Transforma, acredita que a eletrificação pode ajudar a tirar as ações climáticas do campo político na região. Ela observou: «Eletrificação, mobilidade, segurança energética, criação de empregos, transporte público — todos esses são temas que não são políticos nem à esquerda nem à direita, e não soam ecológicos».
O Brasil, como presidente da COP30, procurou incluir compromissos específicos sobre desmatamento e abandono de combustíveis fósseis no documento final da cúpula no ano passado. No entanto, divergências entre os governos levaram a que esses pontos não fossem aprovados nas negociações. O país anunciou que prepararia dois planos de ação voluntários e os apresentaria na Turquia. Um dizia respeito ao abandono de combustíveis fósseis, o outro ao desmatamento e ao uso sustentável da terra. Esses documentos não são vinculativos, mas podem servir de base para o seguimento pelos governos nacionais.
A América do Sul perdeu mais florestas do que qualquer outra região do mundo no período de 2015 a 2025, em média 4,1 milhões de hectares por ano. Isso foi causado por atividades como agricultura, pecuária e desenvolvimento de infraestrutura. No entanto, houve sucessos, incluindo o fato de que o desmatamento no Brasil está atualmente no nível mais baixo desde 1998.
No entanto, a região também está aumentando a exploração de combustíveis fósseis: no ano passado, a produção de petróleo aumentou 20%, principalmente graças à Guiana e ao Brasil. Países de toda a região, incluindo Argentina e Brasil, também estão ativamente buscando oportunidades para expandir a produção de petróleo e gás.
Referindo-se à instabilidade atual no Estreito de Ormuz, Toni afirmou que o abandono dos combustíveis fósseis não é apenas um problema climático: «É um problema econômico, é um problema político, é um problema de soberania».
O pacote final da COP30 previa a mobilização de cerca de US$ 1,3 trilhão em financiamento climático para países em desenvolvimento até 2035. Os países concordaram em triplicar o financiamento de adaptação até este ano, em comparação com o nível de 2025. Com base na meta de Glasgow de cerca de US$ 40 bilhões por ano, isso corresponderá a aproximadamente US$ 120 bilhões.
No entanto, críticos apontam que a promessa da COP30 não tem uma linha de base clara e não indica quem é responsável pelo aumento do financiamento. Tariye Gabadesin, diretora do Climate Investment Funds, declarou ao Dialogue Earth: «O mundo precisa urgentemente de financiamento de adaptação para prevenir e preparar comunidades vulneráveis a desastres e manifestações lentas dos impactos das mudanças climáticas». Ela acrescentou: «Os países em desenvolvimento recebem atualmente financiamento de adaptação que é 12 a 14 vezes menor do que o necessário».
No ano passado, o Brasil também lançou o Fundo da Floresta Tropical Perpétua. Este fundo destina-se a pagar aos países pela conservação de florestas, e seu objetivo de arrecadação é de US$ 10 bilhões até 2026. Até agora, foram arrecadados quase US$ 8 bilhões. Isso ainda está longe do capital de US$ 125 bilhões previsto pelos patrocinadores do fundo, mas novos compromissos podem ser anunciados este ano.
Para a região, também é importante a questão de quem paga e sob quais condições. América Latina e Caribe receberam 17% do financiamento climático internacional no período de 2016 a 2020. A maior parte desses fundos veio na forma de empréstimos, e não de subsídios, o que aumentou o fardo de dívida já pesado. Em alguns países, o serviço da dívida agora excede os gastos com setores como saúde e educação.
Nas COPs climáticas, os países da América Latina negociam individualmente e em diferentes blocos, ao contrário de outras regiões, como a África, que vota e faz lobby em conjunto. A maioria das nações pertence a vários desses agrupamentos, baseados em interesses e posições comuns. Todos os países da região fazem parte há muito tempo do Grupo 77 e China — uma coalizão de países em desenvolvimento que atua no sistema da ONU. Enquanto isso, o bloco que inclui Chile, Colômbia e Panamá forma a Associação Independente da América Latina e Caribe (Ailac). Há também o Grupo Sul, um bloco que inclui principalmente os países do Triângulo Sul, e a Alternativa Bolivariana aos Países Americanos, que ganhou notoriedade no final dos anos 2000.
Maria Fernanda Souza, diretora de mudança climática do Uruguai, enfatizou: «A possibilidade de a América Latina e o Caribe negociarem juntos possui um poder que supera qualquer possibilidade que possamos ter negociando separadamente».
O resultado dessas diversas uniões é que a América Latina está dividida nas negociações. Especialistas afirmam que a coesão regional, semelhante à demonstrada pela África, permitiu que seus países alcançassem resultados mais eficazes.
Maria Fernanda Souza, diretora de mudança climática do Uruguai e vice-presidente do Grupo 77, disse ao Dialogue Earth que a incapacidade de negociar como um bloco «teve e continua tendo custos» para a América Latina. Ela continuou: «Não consigo indicar por que não podemos ser mais unificados». Ela acrescentou: «A possibilidade de a América Latina e o Caribe negociarem juntos possui um poder que supera qualquer possibilidade que possamos ter negociando separadamente».
Fernanda Souza observa que os interesses dos países do sul, fortemente dependentes da pecuária e da indústria agrícola, diferem dos interesses dos estados insulares do Caribe, que sofrem com as mudanças climáticas e precisam desesperadamente de dinheiro para adaptação.
No entanto, López acredita que existem questões específicas onde os países da América Latina devem deixar de lado as divergências políticas e se unir. Ela citou o financiamento climático como tal questão para a COP31: «Como não há grandes controvérsias, eles poderão chegar a um acordo mais facilmente».
Toni acredita que a divisão existia muito antes das recentes mudanças políticas na região: «Mesmo quando diferentes tipos de governos estavam em vigor, nunca falamos verdadeiramente com uma só voz». Ela rejeitou a ideia de que a região é muito diversa para ser coordenada, citando a África, que vota junta, e que também inclui muitas pequenas nações insulares. «Eu acho que isso é sempre possível, e eu acho que é desejável», disse ela.
López teme que a participação discreta da América Latina na COP31 transfira essa fraqueza para a COP32, que ocorrerá na Etiópia: «No momento em que você destaca a África como uma região especial — uma região especialmente vulnerável — [há aqueles que são excluídos do universo de „nós somos importantes, nós somos vulneráveis“]. Essa é a América Latina».
