Exportadores do Cabo Ocidental alertam que a saída do programa AGOA pode colocar em risco 13 bilhões de randes e 47.000 empregos

Economistas acreditam que a iminente saída da África do Sul do programa de Crescimento e Oportunidades Africanas (AGOA) provavelmente não terá um impacto direto significativo na economia geral do país, mas essa decisão levanta preocupações mais amplas sobre a confiança dos investidores e as relações comerciais com os EUA, segundo Johann Els, economista sênior da PSG.

Na segunda-feira, os EUA notificaram o Congresso sobre a intenção de suspender a conformidade da África do Sul com o programa de preferências comerciais a partir de 1º de janeiro de 2027, o que levará à revogação do acesso livre de impostos para certos produtos de exportação sul-africanos.

No entanto, o volume de comércio que realmente se beneficia do AGOA é significativamente menor do que o volume total de exportações da África do Sul para os EUA. A perda do acesso preferencial não significa que os produtos da África do Sul não poderão entrar no mercado americano; em vez disso, os produtos relevantes perderão o status de isenção de impostos e estarão sujeitos às tarifas de importação aplicáveis.

Els observou que em 2025, cerca de 7% dos bens da África do Sul foram exportados para os EUA, totalizando aproximadamente US$ 16,5 bilhões. Desse valor, cerca de US$ 1,6 bilhão foi recebido sob as preferências do AGOA. Isso representa cerca de 10% das exportações para os EUA, mas apenas 0,7% do volume total de exportações de mercadorias da África do Sul, acrescentou ele. Ele enfatizou: «Embora os números absolutos possam parecer significativos, a parcela de nossas exportações totais diretamente afetada é relativamente pequena».

Não é um problema tão grande?

Els também afirmou que «isso não significa que todas as exportações da África do Sul para os EUA enfrentarão subitamente novas tarifas ou desaparecerão. As exportações continuarão, mas alguns produtos se tornarão menos competitivos». Ele aconselhou a África do Sul a não confundir seu status de grande beneficiário do AGOA com a parcela de suas próprias exportações dependente desse programa.

Annabel Bishop, economista-chefe da Investec, também espera um efeito econômico nacional limitado, mas vê a vulnerabilidade de forma diferente. De acordo com ela, 7% das exportações da África do Sul são destinadas aos EUA, e cerca de metade desses envios, principalmente produtos agrícolas, são feitos sem impostos.

O efeito adicional da perda do AGOA foi classificado como relativamente insignificante por Donald McKay, fundador e CEO da XA Global Trade Advisors. McKay observou que mais da metade do que a África do Sul envia para os EUA consiste em metais preciosos e minerais que não são regulamentados pelo AGOA e não estão sujeitos a tarifas. Assim, os produtos afetados pela perda de preferências representam uma subcategoria relativamente pequena das exportações.

McKay acrescentou que o país já sofreu um choque comercial significativo devido às tarifas de segurança nacional dos EUA impostas em certos produtos. Ele expressou a opinião: «Eu não acho que veremos algo como uma redução maciça de empregos». Ele também acrescentou que, obviamente, preferiria manter o AGOA para a África do Sul, considerando que a perda deste programa não mudaria a economia.

Confiança dos Investidores

Apesar da exposição comercial direta limitada, Els apontou que as consequências mais amplas podem ser mais significativas. Ele observou: «O problema mais sério é o sinal que isso envia aos investidores e o potencial impacto na confiança, nos investimentos e em nossos relacionamentos mais amplos com os EUA».

Els enfatizou que a preocupação está relacionada ao possível impacto na confiança empresarial, nos investimentos e nos laços diplomáticos entre os dois países. A administração dos EUA citou práticas da África do Sul que descreve como não conformes aos critérios de elegibilidade do AGOA, incluindo barreiras ao comércio e investimento americanos, corrupção e ameaças aos interesses de segurança nacional e política externa dos EUA.

O Departamento de Comércio, Indústria e Concorrência declarou em 2 de novembro que o governo apresentou concessões adicionais para resolver os problemas dos EUA e lamentou que os EUA agora levantassem novas questões que não eram a base das discussões desde o início das negociações em 2025.

Diversificação

Bishop afirma que as perturbações causadas pelas mudanças na política comercial dos EUA e pela tensão geopolítica já levaram as empresas a ajustar suas relações comerciais. Citando o crescimento do comércio entre economias em desenvolvimento, Bishop relatou que a interação Sul-Sul está aumentando em cerca de 8% de acordo com a Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento.

Bishop também observou que o setor privado reagiu à incerteza tarifária reestruturando cadeias de suprimentos, encontrando mercados alternativos e antecipando importações.

Dr. Ernest van Biljon, decano da Faculdade de Pesquisa da IMM Graduate School, informou que muitos exportadores têm diversificado nos últimos um ou dois anos em antecipação à saída do AGOA e já abriram mercados em outras regiões. Segundo Van Biljon, o comércio bilateral com os EUA no ano passado foi de US$ 24,1 bilhões, em comparação com US$ 55,6 bilhões com a China. O Departamento de Comércio, Indústria e Concorrência estima o comércio bilateral com os EUA em 2025 em US$ 28,8 bilhões.

Continuar Avançando

O Departamento declarou que o governo continuará a promover o comércio e os investimentos com os EUA, ao mesmo tempo que acelera a diversificação dos mercados de suas exportações, incluindo a Zona de Livre Comércio Continental Africana, Índia, União Europeia e China.

Van Biljon nomeou a Europa como o primeiro destino óbvio para a busca de novos mercados, observando que o comércio total com a UE cresceu 44% em cinco anos, e a Zona de Livre Comércio Continental Africana oferece escala, desde que os corredores e fronteiras funcionem. Ele enfatizou que o AGOA foi uma vantagem útil, não a base do comércio da África do Sul. Ele também mencionou que este é um dos vários choques simultâneos, incluindo mudanças tarifárias, fechamento de rotas marítimas e turbulências geopolíticas, e que as empresas que conhecem sua exposição e têm outros locais de venda se sairão melhor.

Els concluiu que o impacto direto no crescimento econômico geral provavelmente será pequeno, mas as consequências mais amplas para a confiança empresarial, investimentos e relações com os EUA merecem mais atenção.

O Fundo Nacional de Energia de Moçambique (Funae) pretende concluir dez projetos de eletrificação até o final do primeiro semestre de 2027. Esta decisão foi tomada após as restrições na disponibilidade de recursos afetarem a implementação das obras de construção e a manutenção da infraestrutura.

O presidente do conselho de administração da Funae, Mati Gondola, informou que a instituição está a rever as prioridades. O foco agora está em projetos com um nível de conclusão entre 60% e 70%. Além disso, mais 12 projetos, em fase de execução entre 30% e 40%, devem ser concluídos até ao final de 2027.

O Fundo de Energia é uma organização estatal de Moçambique responsável pelo financiamento e implementação de projetos energéticos, especialmente aqueles destinados a expandir o acesso à eletricidade em áreas rurais. Estes projetos incluem pequenas centrais, incluindo solares, que operam fora da rede elétrica nacional.

Gondola especificou que se trata de dez projetos cuja implementação está na faixa de 60% a 70%. Entre os doze projetos em execução em 30%-40%, encontra-se o projeto Lúrio, localizado na província de Nampula, no norte de Moçambique, onde ainda resta finalizar a construção civil. Segundo Gondola, a Funae já dispõe dos fundos necessários, mas está a ocorrer uma revisão do contrato com o empreiteiro devido a desacordos sobre o custo da retomada dos trabalhos.

"Mas o que está garantido é que vamos eletrificar Lúrio. Isso faz parte da nossa lista de tarefas urgentes", afirmou o dirigente, acrescentando que um grupo irá ao local para avaliar a situação e garantir a conclusão do projeto.

A Funae também dá prioridade à reabilitação de centrais elétricas que pararam de funcionar devido a avarias e não fornecem energia há dois ou três anos. A recuperação desta infraestrutura faz parte dos esforços de Moçambique para aumentar o acesso à eletricidade, especialmente em áreas rurais e comunidades afastadas da rede principal.

Em outubro, a diretora nacional de energia, Marcelina Mataveia, apontou a dispersão demográfica, a vastidão do território e as limitações financeiras como os principais obstáculos para a expansão do acesso à energia. De acordo com o Ministério dos Recursos Minerais e Energia, Moçambique atingiu um nível de acesso à energia de 66,9%, dos quais 57,9 pontos percentuais correspondem à rede elétrica tradicional e nove pontos percentuais a soluções fora da rede.

Anteriormente, a Funae apresentou o Programa Nacional de Aceleração da Eletrificação por Microredes (Promir), que prevê a instalação de 363 tais instalações em todo o país com investimentos estimados em 250 milhões de dólares. O financiamento para 148 destas instalações foi assegurado nas províncias de Nampula e Niassa, no norte de Moçambique, bem como em Zambézia e Tete, no centro.

A instituição continua a avaliar projetos onde a instalação da rede elétrica avançou, mas os trabalhos civis ficaram atrasados. A Funae reconhece a possibilidade de retomar contratos existentes ou lançar novos concursos para concluir a infraestrutura, dependendo do caso específico.

"Antes de tudo, a procura de recursos. Para que possamos retomar as nossas atividades", observou Gondola, ao falar sobre a mobilização de financiamento para a recuperação das instalações e conclusão dos projetos atuais.

Em setembro, o presidente de Moçambique, Daniel Chapo, anunciou a criação de uma coligação para angariar 966,5 milhões de euros destinados à eletrificação fora da rede, no âmbito do objetivo de acesso universal à energia até 2030. O governo planeia realizar cerca de 2,5 milhões de ligações fora da rede para alcançar este objetivo.

O presidente sul-africano Cyril Ramaphosa declarou que o país deve se preparar para a probabilidade de exclusão do programa de comércio livre de Washington para a África, à medida que os relacionamentos entre os dois países continuam a piorar.

O Programa de Crescimento e Oportunidades Africanas (AGOA), que concede acesso preferencial ao mercado dos EUA para países da África Subsaariana que atendem aos critérios, foi prorrogado até o final de 2028. A África do Sul é o maior beneficiário deste esquema, mas seu direito de participação tem sido objeto de intensa atenção diante do aumento das críticas por parte de Washington. Essas críticas incluem acusações infundadas de discriminação contra africanos brancos, as quais a África do Sul rejeita.

Ramaphosa observou que o Congresso aprovou a manutenção da África do Sul no AGOA, e agora cabe ao poder executivo, visto que o acordo requer a assinatura do presidente Donald Trump após aprovação pelo Congresso.

Em resposta a uma pergunta do jornalista da AFP durante uma coletiva de imprensa, ele acrescentou que, ao se preparar para esse cenário, eles não são o primeiro nem o único país que pode ser excluído do AGOA, e acredita que não serão os últimos.

As relações bilaterais deterioraram-se desde a posse de Trump. Washington reduziu a ajuda, retirou o embaixador da África do Sul e criticou Ramaphosa na Casa Branca por declarações infundadas sobre 'genocídio branco'. Em meados de setembro, Washington impôs restrições de visto para cidadãos sul-africanos que promovem 'discriminação racial, incitação à violência ou permissão de expropriação de terras na África do Sul sem compensação' — todas essas questões são contestadas por ambos os países.

No ano passado, os Estados Unidos lançaram um programa para realocar africanos brancos que alegam estar sendo perseguidos e criminalizados na África do Sul. Até 30 de setembro, os EUA acolheram 16.287 cidadãos sul-africanos sob este programa no ano anterior; eles foram os únicos a receber status de refugiado de Washington nesse período, além de cinco afegãos.

O presidente dos EUA revisa anualmente a conformidade dos países com os requisitos do AGOA. Qualquer exclusão exige notificação ao Congresso e ao país correspondente com 60 dias de antecedência. Para entrar em vigor em 1º de janeiro, a exclusão deve ser anunciada até 2 de novembro. Anteriormente, o presidente Joe Biden anunciou a República Centro-Africana, Gabão, Níger e Uganda como não conformes em 30 de outubro de 2023, com as exclusões entrando em vigor em 1º de janeiro de 2024.

Ramaphosa informou que a África do Sul buscará mercados alternativos para minimizar as consequências de tal exclusão. Ele enfatizou a necessidade de preparação, dizendo: 'Como presidente, preciso nos preparar caso isso aconteça. Portanto, não devemos sair e pular de prédios altos pensando que é o fim do mundo', reconhecendo, contudo, que as consequências ainda serão 'devastadoras'.

No âmbito do AGOA, Washington isenta carros da África do Sul de tarifas alfandegárias. De acordo com as autoridades fiscais sul-africanas, depois dos metais preciosos, os automóveis são a segunda fonte mais importante de receita cambial para o país dos EUA. Em 2025, a organização da indústria automobilística Naamsa relatou que 86.000 empregos estão diretamente ligados a este acordo nas fábricas de automóveis, e esse número aumenta para 125.000 com a inclusão de subcontratados.