De acordo com uma análise do centro analítico americano CSIS, o aumento do controle dos EUA sobre produtos chineses exportados através de terceiros países não resolverá o desequilíbrio comercial entre Washington e Pequim.
O pesquisador Hugh Grant-Chapman, do Center for Strategic and International Studies (CSIS), sediado em Washington, afirma que a administração do presidente dos EUA, Donald Trump, confunde esquemas fraudulentos de evasão de tarifas alfandegárias com a reorganização legítima das cadeias de produção internacionais.
Ele observa que a Casa Branca equipara erroneamente operações comerciais totalmente legítimas a comportamento criminoso, citando um relatório da administração Trump de agosto intitulado 'The Great Transshipment Scam'.
Neste documento, a Casa Branca acusa a China de usar mais de 40 economias intermediárias para contornar as tarifas impostas pelos Estados Unidos, redirecionando bens chineses.
Na opinião de Grant-Chapman, a administração dos EUA expandiu o conceito de reexportação, que tradicionalmente implicava que os bens passassem por terceiros países sem transformação substancial, incluindo produtos efetivamente fabricados nesses mercados usando componentes chineses.
O pesquisador reconhece a existência de casos documentados de fraude aduaneira, particularmente relacionados a baterias, produtos siderúrgicos e componentes para painéis solares, mas insiste que essas práticas explicam apenas parte da presença indireta de produtos chineses no mercado americano.
Ele enfatiza que a reexportação em si não é inerentemente ilegal ou indesejável do ponto de vista da política governamental.
O estudo mencionado pelo CSIS mostra que, em 2024, o México e o Vietnã foram responsáveis por 23% e 15% do valor agregado da China que chegou indiretamente aos EUA, respectivamente.
No entanto, a pesquisa conclui que a maior parte desses fluxos é impulsionada por processos de processamento industrial, e não apenas pelo redirecionamento simples de mercadorias.
Um estudo do Federal Reserve dos EUA avalia que a produção chinesa no México contribuiu para um aumento de cerca de 14 pontos percentuais nas exportações mexicanas após a imposição de tarifas sobre produtos chineses em 2018 e 2019, enquanto a reexportação direta foi inferior a um ponto percentual.
A análise do CSIS também demonstra que países como Malásia, México, Tailândia e Vietnã não registraram um aumento significativo na correspondência de produtos importados da China e exportados para os EUA.
Em contraste, Camboja e Laos demonstram sinais mais evidentes de crescimento desses fluxos, especialmente em relação a produtos siderúrgicos e elementos fotovoltaicos.
Para Grant-Chapman, o problema fundamental reside no desequilíbrio estrutural das duas maiores economias mundiais. Na China, o manutenção de altos superávits comerciais é sustentada pelo baixo consumo interno, pelo apoio estatal à indústria e por um modelo de crescimento orientado para a exportação.
Nos Estados Unidos, a demanda por importações é estimulada por baixos níveis de poupança, déficit orçamentário e aumento de investimentos, particularmente em infraestrutura de inteligência artificial.
O pesquisador explica que essas bases macroeconômicas colocam os Estados Unidos na posição de importador líquido, e a China na de exportador líquido.
Ele lembra que, em 2025, as exportações chinesas cresceram 5,5%, apesar de as vendas nos EUA terem diminuído cerca de 20%, sendo parte dos produtos redirecionada para outros mercados, incluindo a União Europeia.
O CSIS também aponta que muitos países intermediários atualmente se beneficiam das tarifas americanas, que são de 10 a 20 pontos percentuais inferiores às aplicadas à China, o que incentiva as empresas a transferir operações de produção para esses mercados.
Grant-Chapman conclui que um caminho sustentável exige uma análise mais rigorosa dos padrões comerciais globais, uma reavaliação do impacto das diferenças tarifárias americanas no mercado e um diálogo aberto com parceiros comerciais e líderes empresariais.
