O Uzbequistão juntou-se aos Acordos Artemis em 19 de outubro, que tratam de pesquisas na Lua, Marte, asteroides e cometas, tornando-se assim o 77º país participante. Esses acordos definem os princípios para a participação na exploração do espaço sideral.
Surgimento dos Acordos Artemis
Questões sobre a regulamentação do comportamento dos estados no espaço foram discutidas na ONU desde o final da década de 1950. Em 1959, foi estabelecido o Comitê para a Utilização Pacífica do Espaço Sideral (COPUOS), que desenvolveu o Tratado do Espaço de 1967 em 1967. Este tratado estabeleceu um princípio fundamental: o espaço é acessível ao estudo por todas as nações, mas ninguém tem o direito de declarar a Lua ou outros corpos celestes como sua propriedade.
Os Acordos Artemis surgiram meio século depois e baseiam-se no novo programa lunar dos EUA. Em dezembro de 2017, o presidente dos EUA, Donald Trump, assinou uma diretiva que ajustou os objetivos do programa espacial americano, devolvendo a Lua ao número de prioridades. Em 2019, o programa recebeu o nome Artemis, relacionado à mitologia grega, onde Artemis é a irmã gêmea de Apolo, em homenagem ao qual o programa lunar dos anos 1960 foi nomeado.
Desde o início, o novo programa foi planejado como um projeto conjunto com a participação de empresas privadas e outros países. Na época, o chefe da NASA, Jim Bridenstine, enfatizou em 2019 que, como muitos países demonstravam interesse na Lua, eles não agiriam sozinhos.
Disposição sobre Recursos Espaciais
Um aspecto significativo da abordagem americana foi a ordem de Donald Trump de 6 de abril de 2020, que apoiava a mineração e o uso de recursos espaciais. Embora o Tratado do Espaço proíba a apropriação nacional de corpos celestes, ele não regula diretamente a questão da extração de recursos naturais. No entanto, a diretriz afirmava que cidadãos e corporações americanas deveriam ter o direito de pesquisa comercial, mineração e uso de recursos espaciais dentro do quadro legal vigente. O direito de posse, venda e uso dos materiais minerados foi estabelecido pelas leis dos EUA ainda em 2015. Além disso, a ordem afirmava que os EUA não consideravam o espaço um 'patrimônio público global'.
O Departamento de Estado foi encarregado de obter apoio internacional a essa concepção americana através da assinatura de acordos bilaterais e multilaterais. Posteriormente, as disposições sobre recursos foram incluídas no texto dos Acordos Artemis. Os países que assinaram esses acordos confirmaram que o processo de mineração de recursos por si só não implica a apropriação do território de um corpo celeste. Ao mesmo tempo, a mineração e o uso de recursos devem estar em conformidade com os termos do Tratado do Espaço, incluindo acesso livre, obtenção de permissão governamental e controle das atividades de empresas privadas, bem como a prevenção de poluição prejudicial.
Natureza dos Acordos: Compromisso Político, Não Tratado
É importante notar que os Acordos Artemis não são um tratado internacional e não possuem força jurídica vinculativa. Eles são classificados como um compromisso político de seguir princípios gerais, muitos dos quais contribuem para a implementação prática das normas do Tratado do Espaço. Basta que um estado deposite sua assinatura junto ao governo dos EUA para que entrem em vigor. Os acordos não contêm mecanismos para resolver desacordos em caso de violação dos princípios; a interação interestatal específica é formalizada por documentos separados.
Mike Gold, um dos autores dos acordos, explicou que o formato não vinculativo foi escolhido intencionalmente. Isso permitiu que um grande número de países aderisse rapidamente aos acordos, evitando o longo processo de ratificação.
Princípios Fundamentais dos Acordos
Os Acordos Artemis estabelecem dez princípios que os participantes devem seguir ao estudar a Lua, Marte, asteroides e cometas. As atividades sob estes acordos devem ser realizadas exclusivamente para fins pacíficos.
Requisitos para os Participantes
Os participantes comprometem-se a divulgar transparentemente suas políticas e planos espaciais, bem como a fornecer dados científicos ao público. Eles também utilizam padrões técnicos unificados para garantir a compatibilidade do equipamento de diferentes países. Além disso, os países assumem o compromisso de prestar assistência aos astronautas em situações de emergência, registrar lançamentos de objetos espaciais e trabalhar para reduzir o lixo espacial.
Os participantes também pretendem preservar locais historicamente significativos de pouso na Lua, incluindo pontos de pouso das missões Apollo. A mineração de recursos espaciais é permitida, mas deve ocorrer de acordo com o Tratado do Espaço. Para evitar colisões de missões de diferentes países, são introduzidas zonas de segurança temporárias, que exigem notificação prévia dos participantes sobre suas áreas de trabalho e coordenação de ações.
Participantes e Contexto Internacional
Graças à adesão do Uzbequistão, o número de participantes dos Acordos Artemis atingiu 77. Duas potências espaciais líderes, China e Rússia, recusaram-se a aderir a esses acordos. Em Moscou, a iniciativa americana foi criticada antes mesmo de sua apresentação oficial. Em maio de 2020, quando surgiram notícias na mídia sobre os planos dos EUA para mineração de recursos na Lua, o então chefe da Roscosmos, Dmitry Rogozin, declarou: 'O princípio da invasão é o mesmo, seja na Lua ou no Iraque: inicia-se a criação de uma 'coalizão de concordes' [...] e, depois, ignorando a ONU e até a OTAN [...], avança em direção ao objetivo proposto.'
A cooperação da China com a NASA é limitada pela legislação dos EUA. Desde 2011, existe a chamada Emenda Wolf, que proíbe o uso de fundos da NASA para interações bilaterais com a China e empresas chinesas. China e Rússia estão desenvolvendo seu próprio projeto — Estação Lunar Científica Internacional (ILSS). O memorando de criação da estação foi assinado pelas partes em março de 2021, e os veículos chineses Chang'e-7 e Chang'e-8 devem ser usados como base da estação. De acordo com a Administração Nacional Espacial da China (CNSA), até abril de 2025, 17 países e organizações internacionais se juntaram à ILSS, além de mais de 50 instituições científicas.
Os EUA não obrigam os países a fazerem uma escolha entre esses dois projetos, e a ILSS não impede a assinatura dos Acordos Artemis. Três países participam de ambas as iniciativas simultaneamente. O primeiro foi a Tailândia em dezembro de 2024, que assinou um memorando de cooperação sobre a ILSS oito meses antes. Senegal assinou os acordos em julho de 2025, e a Sérvia aderiu em julho de 2026.
Avaliação Especializada dos Acordos
Rosan Deplano, professor de direito espacial internacional da Universidade de Leicester, acredita que os acordos se apoiam fortemente no Tratado do Espaço, propondo ao mesmo tempo um novo método de regulamentação. Em vez de criar um tratado abrangente para atividades que ainda são poucas, os estados estão gradualmente formando regras à medida que as missões reais surgem.
No entanto, Deplano também aponta deficiências: a ausência de um mecanismo de resolução de disputas pode dar vantagem aos países que já operam no espaço em relação àqueles que estão apenas começando a preparação.
Elsbeth Magilton, especialista em direito espacial da Universidade de Nebraska, vê um ponto positivo no caráter não vinculativo dos acordos. Na sua opinião, tais acordos são mais fáceis de conciliar do que um tratado internacional completo, o que permite unir rapidamente os estados. Os acordos basicamente confirmam as normas existentes e as desenvolvem, e o diálogo constante fortalece a confiança e a previsibilidade. Magilton considera que a crítica também é útil, pois as disputas estimulam a discussão contínua das regras.
Michelle Hanlon, diretora executiva do Centro de Direito Aeronáutico e Espacial da Universidade de Mississippi, apoia os acordos, mas aponta uma fraqueza na detalhamento do princípio de consideração dos interesses de outros estados. Ao falar no Congresso dos EUA, ela explicou que o conceito de devida consideração implica que, se alguém ocupar uma área, os outros devem abster-se de interferir, o que dá uma enorme vantagem àqueles que primeiro declararem sua presença, e assim começa a corrida.
Os críticos focam principalmente nas disposições sobre recursos e zonas de segurança. Stefan Hoebe, diretor do Instituto de Direito Aéreo, Espacial e Cibernético da Universidade de Colônia, afirma que, através desses acordos, os EUA promovem sua interpretação do Tratado do Espaço: 'Os Acordos Artemis representam uma tentativa dos americanos de legalizar seu afastamento do Tratado do Espaço sem muito alarde.' Segundo ele, as zonas de segurança são áreas específicas, e a aquisição dessas zonas é proibida pelo Tratado do Espaço. Hoebe também destaca que o texto dos acordos não passou por discussão internacional, mas foi desenvolvido pelos EUA.
Franz von der Dunk, professor de direito espacial da Universidade de Nebraska-Lincoln, vê os acordos mais como um problema político do que jurídico. Na sua opinião, o objetivo dos EUA é reunir o maior número possível de estados em torno de sua interpretação do Tratado do Espaço em relação aos recursos, para demonstrar à comunidade internacional o acordo com a posição americana.
Fabio Tronchetti, especialista em direito espacial da Universidade de Northampton, considera o principal risco a fragmentação do direito espacial. Como o COPUOS não conseguiu concluir nenhum novo tratado vinculativo desde 1979, grupos limitados de países começaram a desenvolver regras por conta própria. Os Acordos Artemis, na opinião de Tronchetti, são um exemplo claro dessa abordagem, o que pode levar à aplicação de regras diferentes no espaço comum e enfraquecer o papel da ONU como centro de desenvolvimento do direito espacial.
