Na cúpula COP31, que se abre em Antalya, Turquia, em 9 de novembro, as perspectivas para os países em desenvolvimento parecem bastante incertas. Nações ricas estão reduzindo suas contribuições para o financiamento climático; por exemplo, o Reino Unido reduziu recentemente sua contribuição para o Fundo Climático Verde em 50%. A situação do conflito no Golfo Pérsico intensificou o foco de muitos governos na garantia da segurança energética.
Para Maria Fernanda Sua, que negocia a política climática do Uruguai, as apostas no principal encontro climático anual da ONU são particularmente altas este ano. Além de liderar a política climática do Uruguai, ela é copresidente do Grupo 77 e China — o maior bloco de países em desenvolvimento na ONU. O Uruguai lidera este grupo pela primeira vez desde sua fundação em 1964, e Sua está envolvida no desenvolvimento da posição do país sobre o clima.
Em uma entrevista à publicação Dialogue Earth, Maria Fernanda Sua discutiu a importância de ir além das grandes declarações sobre obrigações financeiras e a necessidade de resolver problemas de acesso ao financiamento climático. Ela também compartilhou sua opinião sobre como a tensão geopolítica afeta a transição energética e o que a experiência do Uruguai no desenvolvimento de fontes de energia renovável pode ensinar a outros estados.
Sua enfatizou que a adaptação é um elemento central para seu país. Eles buscam alcançar progresso real em como os países planejam e medem sua adaptação. O Uruguai é extremamente vulnerável, pois é um país focado em agroexportação e possui uma zona costeira dependente da agricultura e do turismo.
A segunda prioridade é a transição justa. Na COP30, os países concordaram em desenvolver um mecanismo que os ajude a gerenciar de forma justa a transição para uma economia mais limpa. O objetivo é que esse mecanismo forneça apoio real, incluindo assistência técnica, intercâmbio de experiências e outra ajuda internacional. No entanto, os países ainda divergem sobre como exatamente esse mecanismo deve funcionar.
A saída dos Estados Unidos do regime climático deixou sua marca, e espera-se que o próximo governo retorne. Enquanto isso, as economias do Norte Global enfrentam dificuldades e, em alguns casos, demonstram menor vontade política em relação ao financiamento climático internacional. Isso provavelmente agravará a situação e tornará os primeiros dias da COP especialmente difíceis.
Durante as reuniões preparatórias para a COP31 na Europa, foi notado um forte desejo de descarbonização em nome da segurança energética, impulsionado pela situação no Golfo Pérsico e no Estreito de Ormuz. O ministro espanhol observou com precisão que o sol continua brilhando e o vento continua soprando, independentemente dos eventos em Ormuz.
Este é um ponto positivo, mas a transição requer minerais críticos, muitos dos quais estão no Sul Global. Surge a questão: como acelerar o processo sem aprofundar a dependência neocolonial? Esta questão é levantada no âmbito da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima através do conceito de transição justa e diz respeito ao próprio modelo de desenvolvimento.
Alguns países retiraram ou reestruturaram seu financiamento climático. O Reino Unido reduziu o valor que pretende contribuir para o Fundo Climático Verde no próximo reabastecimento, e ainda não se sabe o que outros farão. Os países desenvolvidos afirmam que a guerra e a crise energética os forçam a redirecionar fundos de ajuda para a segurança nacional. No entanto, o financiamento climático não é ajuda ao desenvolvimento; são obrigações já assinadas. O último reabastecimento do Fundo Ambiental também ficou significativamente abaixo das expectativas.
Segundo Sua, cerca de 70% dos programas de política climática do Uruguai dependem de projetos subsidiados pelo Fundo Climático Verde, sendo que alguns projetos aguardam aprovação por seis ou sete anos. A equipe técnica do fundo considera-os impecáveis, mas eles não passam para o conselho. A explicação reside na política: há pressão para transformar subsídios em empréstimos ou esquemas de setor privado. Isso pode funcionar para mitigar consequências, como em um projeto de descarbonização de transportes com grande componente de crédito, mas não é aplicável a obras públicas, como a adaptação costeira.
A política climática do Uruguai está em certa medida protegida. Os compromissos incondicionais são cumpridos, e aqui não há risco. As dificuldades surgem nas partes condicionais e nos elementos dos planos de adaptação que exigem financiamento internacional. Isso é característico de qualquer país. Os projetos já aprovados representam fundos efetivamente reservados. O problema está no futuro.
Existe também uma desigualdade mais profunda: os países desenvolvidos tomam empréstimos a taxas de juros muito mais baixas, enquanto os países afetados por eventos climáticos extremos pagam muito mais. Como disse Sua: «Nós sofremos mais as consequências e pagamos mais para financiar a resposta».
O Uruguai colocou a política climática no centro da política econômica, o que permitiu obter melhores condições de financiamento para cumprir os compromissos climáticos. O Uruguai emitiu um empréstimo soberano vinculado a indicadores climáticos, incluindo a preservação de todas as florestas locais, e agora está trabalhando em um segundo, vinculado a indicadores de adaptação. Isso demonstra que os países do Sul Global podem desenvolver soluções institucionais que promovem a biodiversidade e o cumprimento de obrigações nacionais, além de abrir acesso a recursos. Eles confiam que a comunidade internacional e o sistema financeiro lhes darão apoio.
O processo de tomada de decisões é extremamente heterogêneo, dada as diferenças nas economias, sistemas políticos e culturas de negociação. Muitos participantes não são diplomatas, mas vêm de áreas de ecologia ou energia. Coordenadores temáticos trabalham com negociadores altamente especializados em cada questão, e a presidência do G77 intervém quando fica claro a ausência de consenso.
Grande parte do trabalho é realizada por meio de aplicativos de mensagens, pois os participantes conversam o dia todo para entender o que é mais sensível para cada país. Os maiores desacordos dizem respeito aos combustíveis fósseis, mas acordos foram alcançados até agora.
Isso é positivo, contanto que ajude os países a se afastarem da dependência de combustíveis fósseis. No entanto, as posições iniciais diferem em termos de espaço fiscal, dependência da produção de alimentos e capacidade de planejar a saída de sistemas antigos. Para economias médias, como o Uruguai, isso não depende de decisões individuais. Na reunião em Santa Marta, representantes das Maldivas declararam que querem avançar, mas sem expansão da rede de energia, o que exige financiamento internacional, caso contrário, mais geração limpa será inútil.
Essas discussões são necessárias, mas ocorrem entre partes convictas. É necessária a participação dos ministérios das finanças e do setor privado, pois trata-se de um modelo de desenvolvimento, e não apenas de política energética. Este é um objetivo global e voluntário sem metas nacionais específicas — parte da agenda de ação. Sua considera isso uma ferramenta valiosa para conectar os países necessitados de implementação com aqueles que podem apoiá-los e para trocar exemplos de sucesso, como o Uruguai, cuja capacidade é de cerca de 98% de energia renovável.
No entanto, a segunda transição energética é muito mais intensa em termos de tecnologia e finanças: redes, conversão industrial, combustíveis verdes. A presidência da COP31 também anunciou outros nove temas prioritários, incluindo metano, eletrificação e sistemas de alerta precoce.
A prioridade do Uruguai é promover estruturas multilaterais e evitar medidas comerciais unilaterais que limitam o desenvolvimento dos países impondo condições que eles não podem cumprir. Tais medidas não são ideais em negociações amplas e representam um problema especial em seu papel como coordenador do G77, visto que muitos países membros não possuem capacidade suficiente para cumprir esses requisitos.
No caso do Uruguai, a produção tem vantagem ecológica: praticamente não há desmatamento. O país assinou o Pacto Global de Metano e estabeleceu metas de intensidade de emissões por quilograma de carne. Sua compartilha totalmente o foco da COP31 no metano proveniente de combustíveis fósseis e aterros sanitários, onde existem tecnologias baratas de prevenção. O metano do gado é uma questão separada que deve respeitar a linguagem da segurança alimentar delineada no preâmbulo do Acordo de Paris.
O país vive sob a ameaça do El Niño, especialmente a população costeira no norte do Uruguai e na região. As medidas de adaptação desenvolvidas há anos deveriam ter recebido financiamento já. Sem ele, é necessário redirecionar fundos de outras prioridades, e quando ocorrem desastres naturais, o fardo recai principalmente sobre as autoridades locais. Elas precisam implementar rapidamente inovações em questões de reassentamento e evacuação populacional.
Os países desenvolvidos continuam a afirmar a manutenção dos objetivos globais de financiamento, mas há dúvidas sobre se conseguirão mobilizar fundos no mesmo nível. Na verdade, as perspectivas parecem muito complexas.