Especialistas que participaram do fórum em Abu Dhabi na terça-feira alertaram que o Estreito de Ormuz não precisa ser fisicamente fechado para se tornar um gargalo comercial global. Graças aos crescentes custos de seguro e às ameaças seletivas à navegação, o Irã é capaz de exercer pressão sem declarar um bloqueio em grande escala.
Este alerta foi dado em um momento em que o tráfego comercial pela rota aquática permanece significativamente abaixo da média, e o custo do seguro de riscos militares aumentou drasticamente, complicando a economia de trânsito para os operadores de navios.
A especialista em Segurança Marítima, Allison Minor, observou que o Irã demonstrou capacidade de gerenciar a navegação de forma eficaz sem fechar fisicamente o estreito, utilizando riscos comerciais para influenciar seletivamente quais navios podem passar. Segundo ela, o Irã está tentando formalizar seu controle ativo sobre o direito de trânsito.
Minor comparou as ações do Irã com a tática dos Houthis durante a campanha no Mar Vermelho, quando ataques e ameaças foram usados para aumentar os riscos comerciais da navegação. Em vez de bloquear cada navio, a influência seletiva permite que o ator determine quais embarcações podem ou não passar, o que é uma forma de pressão mais flexível.
Isso levanta uma preocupação mais ampla, pois a adoção de tal sistema pode transformar o acesso marítimo em uma alavanca em disputas entre estados. Minor enfatizou: 'Se aceitarmos a ideia de que o Irã pode controlar o movimento dos navios, se formalizarmos isso, eles subitamente poderão usá-lo como alavanca em várias áreas.'
O painel de discussão no Hili Forum intitulado 'Mundo dos Gargalos e Bloqueios?' focou em como os países podem reduzir sua vulnerabilidade a interrupções em rotas marítimas, fornecimento de energia e redes comerciais mais amplas. Minor aconselhou os governos a ajudar as empresas a mudar de cadeias de suprimentos tradicionais 'just-in-time' para uma abordagem 'just-in-case', onde a resiliência e as fontes alternativas ganham mais peso ao lado da eficiência econômica.
Ela acrescentou que o setor privado naturalmente prioriza o lucro, portanto, os governos devem ajudar as empresas a compensar os custos adicionais associados à construção de resiliência. Uma solução possível que ela citou foi o seguro estatal de riscos militares para reduzir os riscos comerciais enfrentados pelas companhias de navegação. Minor lembrou que os EUA utilizaram esse seguro em períodos anteriores de conflitos marítimos, enquanto tentativas recentes de fornecer serviços semelhantes não garantiram cobertura suficiente.
Minor sugeriu que os países do Golfo Pérsico considerem a possibilidade de colaboração para criar mecanismos de seguro capazes de restaurar a confiança entre os operadores de navios, mesmo diante das ameaças.
A Dra. Mary Papachinopoulou, fundadora e diretora executiva da MARDIPLO Maritime Corporate Diplomacy, afirmou que a urgência da situação é evidente pelos incidentes que já afetam a navegação. Ela relatou como um proprietário de navio a contatou na manhã de terça-feira depois que um navio transportando carga carregada em Fujairah foi atingido por um projétil ao sair do estreito. Este incidente mostrou que as consequências vão além do próprio navio, afetando a carga, a tripulação, os riscos ambientais e os custos econômicos mais elevados.
Papaschinopoulou pediu a criação de uma nova arquitetura de segurança marítima, que funcione tanto antes quanto durante crises. No nível preventivo, ela sugeriu fortalecer a cooperação entre governo e indústria, incluindo um quadro operacional comum de segurança marítima para transportes comerciais. Isso poderia incluir alertas, análise situacional conjunta e oficiais de ligação conectando portos, terminais, proprietários de navios e outros participantes do setor.
No entanto, segundo Papachinopoulou, tal sistema não pode ser desenvolvido apenas por governos, pois as companhias de navegação e os governos têm prioridades e entendimentos de risco diferentes. Ela também observou que a 'diplomacia marítima' poderia desempenhar um papel durante crises, criando canais rápidos de comunicação entre governos e partes interessadas do setor. Um sistema eficaz, em sua opinião, deve incluir respostas cinéticas e não cinéticas, bem como planejamento preventivo e mecanismos de resposta a crises.
O Dr. Jens Hillebrand Paul, especialista em geoeconomia, afirmou que os gargalos não devem ser vistos apenas como passagens físicas estreitas no mapa. Ele observou que a geografia física não é nem condição necessária nem suficiente para que algo se torne um gargalo econômico. Em vez disso, um gargalo surge quando atividades economicamente importantes estão concentradas em um local específico, e existe uma dependência que é difícil ou cara de substituir.
Ele citou a produção de semicondutores, sistemas de pagamento, infraestrutura de nuvem e inteligência artificial como exemplos de gargalos não físicos. Paul também apontou que o grau de 'gargalo' é importante, pois uma falha não precisa parar completamente o fluxo de bens ou serviços para impor custos econômicos significativos. Embora a gestão de riscos possa diminuir ou transferir a exposição, ela não pode eliminar totalmente as dependências.
O painel também discutiu como os países do Golfo podem diversificar sua exposição a interrupções marítimas e energéticas. A Dra. Li-Chen Sim, especialista em energia e geoeconomia, informou que os países do Golfo já estão se adaptando às condições em mudança, investindo fora da região e assumindo parte dos riscos tradicionalmente suportados pelos clientes. Esses países estão expandindo seus investimentos em energia renovável na Ásia, África, Europa e outros mercados, ao mesmo tempo em que ajustam as estratégias de comércio de energia e navegação.
Ela acrescentou que alguns produtores de energia no Golfo oferecem esquemas alternativos de carregamento fora das zonas de conflito, exploram seguros estatais e criam suas próprias frotas de navios. A propriedade de navios pode reduzir os riscos enfrentados pelos clientes asiáticos, que de outra forma teriam que fretar ou operar seus próprios navios para transportar energia. Sim também destacou o rápido crescimento das energias renováveis nos mercados asiáticos, à medida que os países buscam reduzir sua dependência de importações voláteis de hidrocarbonetos.
Os participantes do painel enfatizaram que a diversificação deve ir além de rotas comerciais individuais. Minor declarou que os países precisam diversificar seus fornecedores, garantindo que fornecedores alternativos não dependam todos do mesmo gargalo. Ela também argumentou que a infraestrutura que conecta vários mercados, incluindo ferrovias e oleodutos, requer cooperação regional de longo prazo. Essa cooperação deve abranger não apenas a infraestrutura física, mas também a harmonização de regras alfandegárias, a coordenação regulatória, a eliminação de barreiras não tarifárias e o uso mais amplo de sistemas digitais. Ela também observou que a interdependência econômica pode fortalecer a resiliência e, em alguns casos, prevenir futuros conflitos, dando aos países mais incentivos para manter laços comerciais.
A Dra. Inna Rudolph, especialista em Irã, disse que Teerã encontrou uma maneira de compensar suas deficiências tradicionais, transformando as alavancas de gargalo em ferramentas de negociação. Ela supôs que o objetivo do Irã dificilmente é fechar permanentemente o estreito, o que também prejudicaria seus próprios interesses econômicos. Em vez disso, ela acredita que Teerã busca manter os adversários na ignorância sobre se a rota aquática permanecerá aberta e se restrições seletivas podem ser impostas a certos navios com base nas relações políticas ou econômicas desses países com o Irã.
Rudolph também mencionou que o Irã pode usar atores não estatais para demonstrar sua capacidade de perturbar a navegação, mantendo ao mesmo tempo algum grau de negação. Ela alertou que esses grupos podem acabar se tornando 'sabotadores' dos esforços diplomáticos se sentirem que seus interesses são ignorados durante as negociações. Rudolph prevê que o Irã continuará a desenvolver capacidades assimétricas, reestruturar sua rede de parceiros regionais e procurar rotas de exportação alternativas.
A conclusão mais ampla, em sua opinião, é que os governos não devem se concentrar exclusivamente na reabertura do estreito por meios militares, mas sim trabalhar para reduzir o valor estratégico das ameaças contra ele. Isso exigirá coordenação transnacional e intersetorial, bem como a busca de maneiras de incluir o Irã em uma arquitetura de segurança regional mais ampla.
Os participantes do painel concluíram que os países devem se preparar para interrupções, em vez de apenas reagir a elas. A recomendação final de Papachinopoulou foi 'não entrar em pânico'. Ela apelou por uma segurança marítima coletiva baseada em ferramentas inovadoras, maior cooperação entre o público e o setor privado, e maior interação regional.
Paul aconselhou os governos a identificar suas dependências, incluindo a dependência de normas legais internacionais e corporações. Sim insistiu que empresas e governos mapeiem suas cadeias de suprimentos e garantam que fornecedores supostamente diversificados não compartilhem o mesmo gargalo. Rudolph exigiu um planejamento de cenário mais profundo, incluindo uma melhor compreensão dos adversários, suas redes e os motivos internos que os impulsionam. Minor concluiu que a diversificação proativa pode reduzir o valor de futuras tentativas de militarizar gargalos. A discussão revelou uma mudança na forma como os países devem pensar sobre segurança econômica, onde a resiliência exige cada vez mais que governos, empresas e parceiros regionais estejam preparados para interrupções em redes marítimas, físicas, financeiras, tecnológicas e digitais.