O economista independente e diretor científico do Centro de Promoção do Desenvolvimento Econômico, Yuli Yusupov, acredita que a continuação do processo de privatização de bens estatais é crucial para o Uzbequistão. O especialista também insiste na necessidade de aumentar significativamente os níveis de transparência e competitividade nas licitações públicas.
De acordo com as informações disponíveis, no âmbito do novo programa de privatização, planeja-se colocar em leilão participações estatais em 84 sociedades econômicas, 1.242 imóveis e cerca de oito mil hectares de terra. O valor total estimado desses ativos é de 100 trilhões de soms. Entre os ativos que o estado pretende vender estão 98,9% das ações do Turonbank, 91,83% da 'Uzekspocenter' e 79,27% do Centro Internacional de Cooperação. Além disso, empresas como a seguradora Xalq Sug’urta, a fábrica de Tashkent para construção e reparo de vagões de passageiros, a fábrica mecânica de Andijan e outras estão sujeitas à privatização total.
Enfatizando a escala da venda iminente, Yusupov observou que atualmente o estado detém participações em muitas instituições financeiras e empresas que operam em setores potencialmente competitivos e que deveriam funcionar como estruturas comerciais privadas. Ele afirmou que o domínio estatal na propriedade prejudica o desenvolvimento econômico, pois o estado frequentemente atua como proprietário e gestor ineficiente, especialmente na ausência de controle público adequado sobre os funcionários que gerenciam empresas estatais. O especialista ressaltou que 'o patrimônio deve ter um verdadeiro dono, que esteja profundamente interessado no uso eficiente e no aumento desse patrimônio'.
Na opinião de Yusupov, a existência de empresas estatais impede a formação de um ambiente de mercado saudável. Ele lembrou que a concorrência é o principal estímulo para o crescimento econômico e para garantir sua competitividade. Portanto, enquanto a participação do estado na propriedade e nos processos econômicos não for significativamente reduzida, a economia do Uzbequistão não pode ser considerada de mercado, o que confere enorme importância à continuidade da privatização para o país.
A Importância de Aperfeiçoar as Regras de Venda
O economista chamou a atenção especificamente para a necessidade de melhorar as regras de venda. Embora os benefícios propostos possam ser úteis, pois simplificam o acesso aos leilões e reduzem os custos para potenciais compradores, o ponto chave permanece sendo garantir sua honestidade.
Lições do Passado
Yusupov associa a necessidade de reformas à experiência negativa registrada em estágios anteriores da privatização, quando surgiram sérias questões sobre transparência e condições das transações. Como exemplo, ele citou a venda da participação estatal na Coca-Cola Uzbekistan. Inicialmente, previa-se a venda do ativo por cerca de 70 milhões de dólares, mas após a revisão das condições e a realização de leilões abertos, a participação foi adquirida pela empresa turca Coca-Cola İçecek por US$ 252,28 milhões, demonstrando o potencial de aumento de preço com concorrência real.
Outros exemplos problemáticos incluem as vendas de participações estatais na Perfectum e na Uzcard, que foram transferidas a proprietários privados pelo valor de avaliação, apesar dos planos iniciais de colocá-las em leilão público. Também foi mencionada a privatização de 85,58% das ações da AO 'Foton', que foi vendida por 151 bilhões de soms através de convite público para negociação. Yusupov acredita que, considerando a experiência passada e os problemas surgidos, é necessário introduzir mecanismos adicionais para aumentar a transparência e a competitividade dos processos de leilão público.
Cinco Regras de Leilões Honestos
Para prevenir abusos, o especialista propõe a implementação de uma série de medidas fundamentais. Primeiro, as regras de leilão devem ser estabelecidas com antecedência e permanecer inalteradas durante todo o processo. Segundo, o único critério para determinar o vencedor deve ser o preço máximo oferecido. Além disso, Yusupov se opõe à concessão de obrigações de investimento e sociais adicionais aos compradores, pois isso cria riscos de corrupção e dá motivos para a revisão dos resultados das transações. Também é necessário excluir completamente a transferência de propriedade estatal a coproprietários privados fora de concurso pelo valor de avaliação. Por fim, uma condição essencial para leilões honestos é o controle público constante — desde a aprovação dos regulamentos até a análise de apelações — por parte de representantes do parlamento, especialistas, associações empresariais e sociedade civil. Yuli Yusupov concluiu suas reflexões com a esperança de que a privatização ocorra com sucesso em um clima de total transparência, acesso igualitário para todos os potenciais compradores e competição justa.