O presidente Shavkat Mirziyoyev ordenou uma reestruturação cardeal do sistema de combate à pobreza no Uzbequistão. De acordo com este decreto, as autoridades regionais, bancos e funcionários no nível de mahalla devem assumir maior responsabilidade pela criação de empregos e aumento da renda dos domicílios.
A resolução foi adotada em uma reunião presidida pelo presidente, com o objetivo de discutir medidas para reduzir o nível de pobreza e elevar a renda a um novo patamar. No início deste ano, a taxa de pobreza no Uzbequistão caiu para 5,8%, sendo que 2,2 milhões de pessoas foram classificadas como necessitadas; desde então, esse número diminuiu para 1,5 milhão.
Os funcionários observaram que, graças ao trabalho eficaz de 49 distritos e 3429 mahallas, foi possível eliminar o desemprego e a pobreza. No entanto, o presidente criticou os resultados insuficientes nos 159 distritos e cidades restantes, bem como nos 5536 mahallas.
Mirziyoyev enfatizou que todos os regionais receberam poderes, recursos e oportunidades iguais, e destacou a necessidade de seu uso eficaz. Na reunião, foram estudadas as principais razões da ausência de resultados no nível local. Foi notado que os funcionários responsáveis pela 'mahalla sete' não fornecem instruções claras aos trabalhadores nos níveis regional, distrital, municipal e de mahalla sobre a implementação das decisões tomadas.
Alguns líderes também foram criticados por incapacidade de utilizar adequadamente as condições fornecidas ou avaliar objetivamente o trabalho da 'mahalla sete'. Os funcionários responsáveis pela redução do desemprego e da pobreza demonstraram relutância em assumir a responsabilidade pelas decisões tomadas.
O presidente comparou a eficácia dos recursos de crédito alocados entre os distritos. Os distritos de Sharof-Rashidov e Karshi receberam 2,3 trilhões de soums em fundos de crédito. No distrito de Sharof-Rashidov, esses fundos ajudaram a tirar 30.000 pessoas da pobreza, com uma média de 78 milhões de soums por pessoa. No distrito de Karshi, as condições de vida de 13.000 necessitados melhoraram, com um gasto médio de 176 milhões de soums por pessoa.
Os distritos de Kamasha e Psken receberam 1,1 trilhão de soums cada. Kamasha ajudou a tirar 28.000 pessoas da pobreza, enquanto Psken alcançou o mesmo resultado apenas para 4.500 pessoas. Discrepâncias semelhantes foram observadas nos distritos de Guzar, Nishan, Mubarek, Yangikorgan, Tashlak, Baysun, Altynsay, Bandikhan, Beshrik e Fergana, bem como nas cidades de Nurafshan, Bekabad e Yangiyul.
No distrito de Psken, são gastos 250 milhões de soums em recursos de crédito para tirar uma pessoa da pobreza. O presidente observou que o mesmo valor em outra região poderia garantir um emprego industrial permanente e bem remunerado.
Mirziyoyev repreendeu os líderes de algumas regiões pela falta de conhecimento ou capacidade de usar eficazmente os recursos disponíveis para prover emprego às pessoas, afirmando que eles não compreendem totalmente as flutuações e rápidas mudanças que ocorrem na economia moderna. No último ano, 86.000 pequenas empresas foram criadas nas regiões, mas 15.000 delas, ou 17%, pararam suas atividades posteriormente. Além disso, 62.000 pessoas que receberam empréstimos bancários, mas não conseguiram criar um negócio viável, enfrentam dificuldades no pagamento das dívidas.
Uma das causas identificadas foi que apenas assistentes dos hokims de mahalla e banqueiros de mahalla em 1000 mahallas sabem como trabalhar com a 'abordagem de projeto'. Por ordem do presidente, todos os líderes de setores econômicos permaneceram na região de Khorezm para analisar a situação e desenvolver novas abordagens para a redução da pobreza. Durante duas semanas, os funcionários estudaram a situação de 81.000 moradores de baixa renda, ou 19.000 famílias, na região. Eles descobriram 12.000 desempregados e 10.000 pessoas com baixa renda entre essas famílias.
Ao mesmo tempo, empresários em Khorezm procuram 4000 trabalhadores para construção, 3000 para serviços e 2500 para indústria. Os funcionários foram instruídos a usar essas oportunidades para organizar treinamento profissional para desempregados e pessoas de baixa renda de acordo com as necessidades das empresas, e depois ajudá-los a encontrar trabalho. As vagas existentes e as oportunidades de treinamento podem aumentar a renda de 10.000 a 15.000 residentes de famílias de baixa renda.
O estudo também mostrou que 48.000 crianças vivem em famílias de baixa renda estudadas em Khorezm. Atualmente, os funcionários não possuem um programa especial para trabalho individual com essas crianças e sua participação precoce em treinamento profissional. Em cada distrito da região, há pelo menos um ou dois colégios técnicos e quatro ou cinco centros de treinamento. Líderes jovens, assistentes dos hokims de mahalla e ativistas do movimento feminino receberam ordens para organizar clubes adicionais em escolas, colégios técnicos e centros de treinamento para crianças de famílias de baixa renda.
Mais de 10.000 mulheres de famílias de baixa renda em Khorezm cuidam de crianças, enquanto a cobertura de educação infantil entre crianças dessas famílias permanece abaixo de 75%. Mais 646 estudantes de faculdades e universidades têm a oportunidade de aprimorar suas habilidades profissionais por meio de educação dual, de acordo com novos projetos implementados na região.
Na reunião, também foi observado que o reforço da assistência social a 526 idosos e pessoas com deficiência de famílias de baixa renda poderia permitir que os membros da família que cuidam deles recebessem renda através do emprego. O presidente afirmou que as conclusões tiradas em Khorezm são relevantes para todas as regiões e decidiu introduzir um sistema fundamentalmente novo de redução da pobreza.
De acordo com o novo sistema, os funcionários responsáveis pela 'mahalla sete', os hokims regionais e distritais, bem como os bancos passarão para um regime de trabalho intensivo. Sede administrativas serão criadas em cada região e distrito sob a liderança do hokim. Bancos e agências de apoio ao emprego ajudarão as sedes na resolução de questões locais. Os hokims regionais, distritais e municipais, juntamente com todo o setor econômico, dedicarão três dias por semana exclusivamente à redução da pobreza e ao emprego.
O presidente também criticou as habilidades de projeto dos banqueiros de mahalla e assistentes de hokim. Ele observou que muitos deles não entendem quem precisa de um empréstimo ou quais projetos devem ser financiados por meio de leasing, factoring, garantias, seguros, capital de giro ou acordos contratuais. A prática de banqueiros e assistentes de hokim perguntarem 'Há garantia?' antes mesmo de preparar o projeto também foi criticada.
Mirziyoyev informou que barreiras burocráticas persistem no crédito a empreendedores, e os cronogramas de pagamento não estão adaptados às características de empresas individuais. Ele enfatizou que os prazos de reembolso dos empréstimos devem levar em conta as características da agricultura, comércio e outra atividade comercial. As sedes distritais receberão autoridade para gerenciar recursos de crédito subsidiados destinados ao desenvolvimento do empreendedorismo familiar e juvenil. Elas poderão decidir autonomamente quem recebe empréstimos e em que volume, se os fundos são fornecidos em dinheiro ou em forma não monetária, se os prazos de reembolso devem ser prorrogados e como adaptar os cronogramas de pagamento a empresas específicas. As sedes também terão poderes relacionados ao financiamento inclusivo.
Atualmente, 1,37 trilhões de soums são alocados para o empreendedorismo familiar e 450 bilhões de soums para o empreendedorismo juvenil. As sedes distritais tomarão decisões de financiamento com base nas condições locais e na eficácia dos projetos. Se um empreendedor líder estabelecer cooperação com 10 famílias, ele poderá obter um empréstimo sem garantia de até 500 milhões de soums. A cooperação com 100 famílias permitirá o acesso a empréstimos de até 5 bilhões de soums. O financiamento subsidiado também estará disponível para cidadãos necessitados com histórico de crédito atrasado com base em avaliação individual.
As sedes distritais receberão 240 bilhões de soums do Fundo de Redução da Pobreza, 100 bilhões de soums do Fundo de Emprego e 760 bilhões de soums dos três 'cadernos' usados para apoio social direcionado. A partir de agora, as sedes distritais também tomarão decisões autônomas sobre subsídios e empréstimos sem juros. Os 300 bilhões de soums restantes, alocados até o final do ano para pagamentos compensatórios a empreendedores, também serão distribuídos através das sedes. Um total de 3,2 trilhões de soums em recursos estarão disponíveis para os distritos com foco especial no alcance de resultados específicos de seu uso.
A prática de estabelecer condições de concessão de crédito, subsídios e compensações diretamente por decretos e resoluções presidenciais será encerrada. O Ministério da Economia e Finanças e o Banco Central atualizarão os mecanismos de financiamento trimestralmente, levando em consideração o potencial regional. Por ordem do presidente, os assistentes de mahalla para o setor econômico foram transferidos para um sistema de trabalho baseado em projetos. Para este fim, 8992 assistentes de mahalla serão nomeados temporariamente. Funcionários responsáveis e proativos serão realocados, e aqueles que não atenderem aos requisitos serão substituídos. Os funcionários foram instruídos a criar um centro de treinamento em dois meses e convidar especialistas estrangeiros para participar. Os assistentes de hokim serão treinados lá em trabalho baseado em projetos. Até o final do ano, as sedes regionais enviarão os dois melhores assistentes de hokim de cada distrito para a China, Japão e Turquia para aperfeiçoamento. Os assistentes de hokim mais bem-sucedidos receberão uma categoria de qualificação especial e um pagamento adicional de até 50%. Os banqueiros de mahalla também receberão treinamento semelhante e oportunidades de estágios no exterior. A Procuradoria Geral recebeu a tarefa de ajudar a eliminar os fatores que impedem a tomada de decisões independentes por banqueiros de mahalla e assistentes de hokim.
O sistema de implementação de projetos de infraestrutura de empreendedorismo no nível local também será revisado. Atualmente, tais questões são resolvidas principalmente no nível regional, o que causa atrasos. Foi observado que conceder aos distritos o status de clientes de projeto e direcionar fundos diretamente para o nível local acelerará a implementação. Foi proposto destinar duas a três vezes mais fundos do orçamento do estado para projetos financiados por fundos locais e destinados à criação de empregos em mahallas complexas. A partir de agora, o chefe da sede distrital será responsável pelo desenvolvimento de projetos financiados com recursos alocados aos distritos para infraestrutura empresarial. As sedes distritais terão o direito de transferir o projeto, a construção e o controle de qualidade dos projetos para o setor privado. O chefe da sede permanecerá responsável pela entrega oportuna das instalações em operação e pelo cumprimento dos requisitos de qualidade.
Na reunião, também foram delineadas novas abordagens para fortalecer a proteção social de famílias necessitadas. A Agência Nacional de Proteção Social foi instruída a revisar o sistema de inclusão de pessoas necessitadas no 'Registro Social' até o final do ano. Será implementado um sistema de avaliação multidimensional que levará em conta não apenas a renda do domicílio, mas também fatores como doenças crônicas, deficiência, status de família grande e se algum membro da família trabalha no exterior.
Embora a taxa nacional de pobreza tenha caído para 3,9%, a média entre famílias com crianças menores de três anos é de 6,5%. O presidente declarou que será criado um sistema que permita aos pais que cuidam das crianças trabalhar e ganhar dinheiro sem sair de casa ou diretamente da mahalla. Mães trabalhadoras receberão benefícios do Fundo de Seguro Social até que o filho complete um ano.