A transferência de terras é apenas uma etapa inicial na correção das injustiças históricas. Peter Seto explica por que a África do Sul deve fornecer aos beneficiários financiamento, infraestrutura e perícia técnica para transformar as terras devolvidas em motores prósperos de crescimento agroeconômico e segurança alimentar.
O debate sobre a reforma agrária na África do Sul é frequentemente reduzido a dados estatísticos, com a conversa pública focada principalmente na quantidade de hectares transferidos, nas taxas de redistribuição e se o programa atingiu ou não os objetivos numéricos.
Embora esses indicadores estatísticos sejam importantes, pois ajudam o país a entender o estado atual da propriedade da terra e servem como base para medir o progresso, depender apenas da quantidade de hectares transferidos como critério de sucesso não oferece um quadro completo. A verdadeira medida da reforma agrária reside em se essas terras estão sendo restauradas com dignidade, ativadas produtivamente e utilizadas para alcançar transformações sociais e econômicas significativas.
A base para o programa de reforma agrária na África do Sul é a necessidade de corrigir a injustiça histórica associada à expropriação colonial de terras e aos despejos forçados da era do apartheid, quando comunidades indígenas foram removidas à força de terras ancestrais que eram centrais para seu sustento, identidade, cultura e dignidade.
Assim, a reforma agrária representa não apenas um imperativo político, mas também um imperativo constitucional, de desenvolvimento e econômico. Ela deve corrigir erros passados, ao mesmo tempo que garante que as terras devolvidas e redistribuídas se tornem um ativo funcional, melhorando a vida dos beneficiários e contribuindo para o crescimento econômico inclusivo.
O sucesso da reforma agrária deve ser avaliado por métricas baseadas em resultados. Estas incluem a capacidade de criar empregos, sustentar um uso da terra viável e sustentável, fortalecer a economia rural, aumentar a produtividade agrícola, contribuir significativamente para a segurança alimentar e estimular o ecoturismo.
A África do Sul não precisa reinventar a roda. Existem lições importantes que podem ser aprendidas com países da África e da Ásia que implementaram programas de reforma agrária com diferentes graus de sucesso.
O programa de vilajização Ujamaa na Tanzânia permanece um dos exemplos mais claros de advertência sobre os riscos associados a modelos de posse comunitária mal projetados. O governo da Tanzânia revogou o direito de propriedade privada e transferiu a posse para o Estado com o objetivo de unificar terra, mão de obra e ferramentas de produção.
No entanto, este programa não conseguiu criar um impulso de produção suficiente, pois muitos agricultores resistiram à transferência de terras ancestrais para trabalhar nas fazendas comunitárias. Em vez de aumentar a produtividade, o reassentamento forçado de milhões de pessoas em centros densamente povoados criou uma forte pressão sobre a terra, tensionou os sistemas ecológicos, enfraqueceu o rendimento agrícola e contribuiu para a escassez crônica de alimentos.
Em contraste, existem exemplos em que a reforma agrária foi usada de forma mais produtiva para fortalecer os direitos das comunidades, garantir o direito de propriedade e expandir a participação econômica. Na Serra Leoa, a adoção da Lei de Direitos Territoriais Tradicionais e da Lei da Comissão Nacional de Terras em 2022 estabeleceu novos padrões de proteção dos direitos das comunidades e das mulheres sobre a terra.
Na Etiópia, um grande programa de certificação de terras apoiou o registro de direitos individuais sobre terras comunitárias em milhões de parcelas. Esses exemplos mostram que a reforma agrária pode promover a justiça social e a participação econômica quando apoiada por direitos sólidos, instituições eficazes, sistemas de gestão e foco direcionado no uso produtivo da terra.
No entanto, o Zimbábue permanece um exemplo de advertência para países que consideram intervenções mal planejadas e politicamente motivadas na reforma agrária. O programa de reforma agrária acelerada neste país, frequentemente mencionado nos debates sobre expropriação sem compensação, prejudicou gravemente a produção agrícola e contribuiu para profundos problemas de segurança alimentar.
O verdadeiro problema não é apenas quem detém a terra. O problema real é se os beneficiários recebem apoio na forma de financiamento, competência técnica, infraestrutura, sistemas de gestão e acesso ao mercado necessários para transformar essa terra em um ativo econômico produtivo.
O Painel Molante também reconheceu que o nepotismo político, o apoio inadequado após o assentamento, a infraestrutura fraca e a falta de perícia técnica são alguns dos limites que restringem o impacto da reforma agrária. Esses problemas levaram a que vastas áreas de terras devolvidas e redistribuídas permaneçam subutilizadas, minando a capacidade do programa de atingir os resultados pretendidos e impulsionar o crescimento econômico inclusivo.
A África do Sul deve ir além dos indicadores estreitos de progresso. A reforma agrária não pode ser julgada apenas pela quantidade de hectares transferidos. O verdadeiro teste é se essa terra está sendo usada de forma produtiva, se está criando empregos, se as comunidades estão gerando renda com ela e se está contribuindo para a segurança alimentar e o desenvolvimento rural.
Além disso, um programa de reforma agrária bem-sucedido deve revitalizar a economia rural através da diversificação da produção agrícola, expansão do processamento agrícola, apoio à produção agrícola, melhoria do acesso a tecnologias e desenvolvimento de habilidades necessárias para operar em toda a cadeia de valor na agricultura e na economia do ecoturismo.
Além disso, a reforma agrária deve garantir um acesso significativo às cadeias de valor, garantindo que seus beneficiários estejam conectados a mercados confiáveis, processadores agrícolas, varejistas e cadeias de exportação.
Para alcançar esse objetivo, a África do Sul precisa iniciar uma transição direcionada e de longo prazo da transferência de terras para sua ativação. As comunidades beneficiárias não devem ficar sozinhas para navegar em mercados comerciais complexos, especialmente se tiverem capital limitado, estruturas de gestão fracas, acesso limitado a financiamento e suporte técnico insuficiente.
Com o apoio da vontade política, disciplina institucional e maior cooperação entre governo, comunidades, investidores privados e sociedade civil, a África do Sul pode se apoiar em focos de sucesso existentes, como o progresso alcançado pelo Fundo de Consultoria Vumelana nos últimos 15 anos, e ampliá-los para garantir que a reforma agrária traga resultados mais fortes, tangíveis e sustentáveis.
O programa pode se tornar um poderoso catalisador para a transformação da vida, estimulando o desenvolvimento rural, o desenvolvimento de empresas, a criação de empregos e o crescimento econômico inclusivo.