Na abertura da Conferência Mundial de Inteligência Artificial de 2026 e da Reunião de Alto Nível sobre Governança Global de IA em Xangai, em 17 de julho de 2026, o presidente chinês Xi Jinping proferiu um discurso chave. Ele apresentou o conceito de uma estrutura alternativa para regulamentar uma das tecnologias mais significativas do século.
Em seu discurso, intitulado 'Esforços Conjuntos para Construir um Sistema Justo e Equitativo de Governança Global de IA', Xi Jinping delineou uma visão que une as aspirações industriais internas da China com um apelo direcionado ao Sul Global. Um dia antes, vinte e nove países assinaram um acordo, estabelecendo a Organização Mundial de Cooperação em Inteligência Artificial (WAICO) — um novo órgão intergovernamental sediado em Xangai, posicionado como o primeiro totalmente dedicado à cooperação e governança de IA.
Em conjunto, o discurso e a nova organização marcam uma fase importante no confronto mundial pela definição das regras de funcionamento da inteligência artificial.
Xi Jinping iniciou seu discurso com uma referência histórica ao Seminário de Dartmouth de 1956, onde cientistas americanos introduziram pela primeira vez o termo 'inteligência artificial'. Ele observou que, após sete décadas, o mundo se encontra em um ponto de inflexão semelhante, mas agora as apostas são de natureza civilizacional, e não acadêmica. Em seguida, descreveu o período de revolução tecnológica acelerada e transformação industrial, durante o qual a conexão intelectual, a colaboração entre humanos e máquinas, e a integração entre setores liberam um enorme poder que carrega tanto oportunidades excepcionais quanto sérios desafios de gestão.
Ele formulou o problema através de quatro questões não resolvidas, às quais, em sua opinião, a humanidade deve responder em conjunto: como coexistir com máquinas pensantes, como garantir a segurança dos processos de tomada de decisão nos quais os algoritmos desempenham um papel cada vez maior, como gerenciar os dilemas éticos gerados por tecnologias adaptativas e como garantir que a IA beneficie a todos, visto que a disparidade entre países ricos e pobres na área de IA continua a aumentar.
Essas questões refletem uma preocupação genuína, comum entre capitais de Pretória a Jacarta e Brasília, de que a revolução da IA possa reproduzir ou exacerbar as desigualdades das ondas anteriores de industrialização, quando a liderança tecnológica concentrava riqueza e poder estratégico nas mãos de um pequeno número de estados.
O discurso de Xi Jinping foi estruturado em torno de quatro observações que, juntas, formam uma filosofia de governança abrangente. A primeira dizia respeito ao apelo pela abertura e cooperação mutuamente benéfica para estimular a inovação. Xi Jinping instou veementemente os países a adotarem o desenvolvimento aberto, a pesquisa conjunta e a aplicação comum de IA em setores tradicionais, novos e futuros, para que os benefícios da tecnologia não fiquem restritos a poucas empresas ou estados. Isso corresponde à própria trajetória da China. Pequim adota uma estratégia de IA incomumente aberta em comparação com os Estados Unidos, sendo que empresas chinesas, como DeepSeek, Qwen da Alibaba e Zhipu AI, lançam modelos de linguagem grandes com licença livre, que receberam grande interesse entre desenvolvedores na África, Sudeste Asiático e América Latina — mercados menos capazes de arcar com os custos computacionais e taxas de licenciamento associadas aos modelos proprietários ocidentais.
O segundo pilar foi dedicado à conscientização de riscos e gerenciabilidade. Xi Jinping apelou pela criação de leis, regulamentos, monitoramento tecnológico, mecanismos de alerta precoce e sistemas de resposta a emergências capazes de prevenir o uso indevido e garantir que a IA permaneça sempre sob controle humano. Notavelmente, ele também pediu que os países se opusessem conjuntamente à expansão excessiva dos conceitos de segurança nacional em relação à IA, o que é uma clara alusão ao controle de exportação, restrições de chips e medidas de verificação de investimentos aplicadas pelos Estados Unidos e seus aliados em relação às empresas chinesas de IA nos últimos anos. Este sistema de governança é simultaneamente cauteloso em relação aos riscos técnicos da IA e crítico em relação ao que Pequim considera a securitização da política tecnológica por parte de Washington.
O terceiro pilar — inclusão e aprendizado mútuo entre civilizações — reflete um tema presente no discurso da política externa chinesa há vários anos, remontando à Iniciativa de Civilização Global, proposta por Xi Jinping pela primeira vez em 2023. Aplicado à IA, o argumento é que os valores incorporados nos algoritmos devem refletir tradições éticas comuns e diversas da humanidade, e não as normas de qualquer civilização única. Esta é uma resposta implícita aos receios de que os sistemas de IA, treinados predominantemente em dados ocidentais e criados por empresas ocidentais, correm o risco de codificar um conjunto restrito de pressupostos culturais como padrões universais.
O quarto pilar, solidariedade e melhor governança global, tornou-se o momento de transição dos princípios para a construção institucional. Xi Jinping apelou por uma cooperação multilateral genuína, um papel mais forte da Organização das Nações Unidas e uma coordenação mais estreita das estratégias de desenvolvimento de IA, regras de governança e padrões técnicos, para que seja possível criar um sistema de governança global baseado em consenso sem demora. Ele afirmou diretamente que isso deve incluir o apoio ao aumento de capacidades para os países do Sul Global, apresentado não como caridade, mas como uma forma de prevenir o que ele chamou de nova injustiça histórica na área de IA, uma frase que ecoa intencionalmente a linguagem frequentemente usada para descrever a exploração colonial de recursos e tecnologias do mundo em desenvolvimento.
Xi Jinping não apresentou esses princípios no vácuo. Ele os fundamentou em exemplos de realizações chinesas, observando que este ano começa o décimo quinto plano quinquenal da China, que, segundo ele, define o desenvolvimento econômico e social do país para os próximos cinco anos e cria oportunidades para a comunidade internacional. Ele apontou a interação entre um mercado eficiente e um governo bem funcional como base da estratégia de inovação em IA da China, destacando que os principais setores de sua economia inteligente são avaliados em mais de um trilhão de yuans, o que equivale a cerca de 140 bilhões de dólares americanos pela taxa de câmbio atual, sendo a produção intelectual nomeada como característica definidora do que os funcionários chineses chamam de modernização chinesa.
Ele também enfatizou cuidadosamente que esse crescimento não ocorreu à custa da disciplina de gestão. A China, segundo ele, continua a aperfeiçoar suas leis, regulamentos, políticas, normas de aplicação e princípios éticos para que o desenvolvimento de IA ocorra de forma segura, confiável e de maneira que permaneça, em sua metáfora, um belo cavalo galopando rápido e estável. Este equilíbrio entre rápida implementação e cautela regulatória é uma tensão que muitos governos, incluindo os desenvolvedores de políticas da África do Sul que trabalham no Plano Mestre de IA do presidente, reconhecem como viva e não resolvida em seus contextos.
O resultado mais significativo que saiu de Xangai não foi o discurso em si, mas a instituição que ele estabeleceu. Desde 2023, Xi Jinping tem trabalhado neste ponto através de uma série de propostas: Iniciativa de Governança Global de IA, resolução da Assembleia Geral da ONU sobre cooperação internacional em capacitação de IA, Plano de Ação de Capacitação de IA para o Bem e para Todos, e Iniciativa de Cooperação Internacional de IA Mais. Em 16 de julho, um dia antes da apresentação chave de Xi, representantes de vinte e nove países assinaram um acordo, estabelecendo oficialmente a WAICO em Xangai, sendo que o ministro das Relações Exteriores da China, Wang Yi, assinou o documento em nome do governo chinês.
A composição fundamental por si só é um documento revelador. Ela abrange a Ásia, a África, a América Latina e partes da Europa, incluindo África do Sul, Quênia, Etiópia, Senegal, Argélia, Camarões, Congo, Lesoto, Moçambique, bem como Brasil, Indonésia, Malásia, Paquistão, Cazaquistão e Rússia. Como notaram vários comentaristas internacionais, esta lista de membros corresponde intimamente à rede de parcerias existente da China no âmbito da 'Nova Rota da Seda' e BRICS. Nenhum país do G7 nem nenhuma grande potência ocidental em IA aderiu como fundador, o que sublinha que a WAICO se posiciona não tanto como um sucessor universal de órgãos como o quadro de governança de IA da OCDE, quanto como uma instituição alternativa baseada no Sul Global, aberta em princípio a todos os estados, mas construída em sua primeira iteração com base nas relações diplomáticas existentes da China.
A participação da África do Sul como fundadora é de grande importância para o posicionamento de Pretória. Ela coloca a África do Sul, juntamente com Quênia, Ruanda e Nigéria, entre os países africanos mais preparados para ajudar a moldar novas regras globais de IA em estágio inicial, em vez de apenas receber padrões estabelecidos em outro lugar. Dada a função simultânea da África do Sul no BRICS, G20 e União Africana, sua adesão à WAICO fornece um canal potencial para alinhar prioridades continentais em IA, incluindo aquelas delineadas na Estratégia Continental de IA da União Africana, com os recursos de capacitação prometidos pela China.
O Secretário-Geral das Nações Unidas, António Guterres, compareceu pessoalmente à cerimônia de assinatura e abertura da WAIC, o que a mídia estatal chinesa cobriu rapidamente como confirmação dos méritos multilaterais desta iniciativa. Em seus comentários, Guterres e outros chefes de estado e de governo presentes, incluindo o presidente do Cazaquistão Kassym-Jomart Tokayev, o primeiro-ministro de Camboja Hun Manet e o primeiro-ministro da Tailândia Anutin Charnvirakul, elogiaram o contributo da China para a governança global de IA e apoiaram o apelo pela distribuição justa dos benefícios da IA, superando o que Xi Jinping chamou de disparidade em IA e a lacuna mais ampla no desenvolvimento entre Norte e Sul.
O que distinguiu a WAIC deste ano das edições anteriores foi a especificidade dos resultados anunciados por Xi Jinping, transformando a Iniciativa de Governança Global de IA de um princípio declaratório em um compromisso mensurável. Nos próximos cinco anos, a China fornecerá 5000 oportunidades de treinamento e seminários de IA para países em desenvolvimento. Ela também criará centros de cooperação para aplicação de IA em conjunto com a Associação de Nações do Sudeste Asiático, a Liga Árabe, a União Africana, a Comunidade Latino-Americana e Caribenha, a Organização de Cooperação de Xangai e o BRICS. Além disso, expandirá o acesso ao MAZU, sistema meteorológico de alerta precoce baseado em IA da China, para trinta países — uma aplicação prática obviamente relevante para os países africanos que lutam contra a instabilidade climática e eventos climáticos extremos.
Esses compromissos são significativos porque traduzem o debate abstrato sobre governança em infraestrutura, currículos e ferramentas aplicadas que as economias em desenvolvimento podem usar imediatamente. Para um continente como a África, onde a infraestrutura computacional, a capacidade de nuvem e o potencial de pessoal em IA permanecem baixos em comparação com a demanda global, a oferta de centros de cooperação estruturados e locais de treinamento resolve uma limitação real e frequentemente mencionada para a adoção de IA, mesmo que levante questões legítimas sobre dependência, governança de dados e soberania tecnológica de longo prazo, que os governos africanos devem ponderar cuidadosamente.
