Em 2025, o presidente Prabowo Subianto anunciou a determinação da Indonésia de garantir que toda a sua eletricidade seja gerada por fontes renováveis em dez anos. No entanto, este objetivo é complicado pelas usinas termelétricas privadas, que são instalações autônomas que produzem energia para empresas industriais. Cada nova usina desse tipo é vista como uma brecha no programa de transição energética da Indonésia.
O carvão privado, que se refere às usinas termelétricas privadas e autônomas, está sendo construído para garantir o funcionamento de instalações industriais e é em grande parte invisível nos planos nacionais de transição energética. Sua expansão é justificada pela estratégia de exportação do país. Uma série de materiais explora as brechas que impulsionaram o crescimento da geração de carvão, quem se beneficia e o que isso significa para um país que está entre obrigações climáticas e ambições industriais.
Em 2022, o então presidente Joko Widodo emitiu um decreto proibindo a construção de novas usinas termelétricas conectadas à rede nacional, com o objetivo de reduzir as emissões nacionais. No entanto, este decreto continha certas exceções. Primeiro, permitia a construção de quaisquer novas usinas termelétricas aprovadas. Segundo, novas usinas de carvão necessárias para projetos industriais estratégicos (como o processamento de níquel) poderiam ser autorizadas sob a condição de que reduzam as emissões em pelo menos 35% dentro de 10 anos após a operação e fossem desativadas até 2050.
Sob a administração de Prabowo, ambas essas condições permanecem válidas. Durante consultas públicas em novembro de 2025 sobre a revisão dessa regulamentação, vários veículos de comunicação relataram que o governo propôs exceções adicionais para quaisquer novas usinas termelétricas necessárias para manter a confiabilidade do sistema e a independência energética.
De acordo com um estudo de 2025 realizado pela Parceria Indonésia para a Transição Energética Justa (JETP) sobre o cenário energético industrial e as oportunidades de transição verde do país, a capacidade operacional das usinas privadas atingiu 25,9 GW em 2024, dos quais mais de 75% era baseada em carvão. Este número aumentou para 36,7 GW se incluíssemos usinas em construção ou planejamento. Dos 4,6 GW planejados de capacidade privada, 3,1 GW eram de carvão.
Estes acordos financeiros ajudam os países em desenvolvimento a fazer a transição para fontes de energia mais limpas e são formados, em primeiro lugar, para serem o mais justos possível. O financiamento é fornecido por um grupo de países que originalmente incluía Canadá, Dinamarca, França, Alemanha, Itália, Japão, Noruega, Holanda, Reino Unido e EUA.
O primeiro JETP foi anunciado na COP26 em 2021 e era dedicado à África do Sul. Desde então, Indonésia, Vietnã e Senegal também criaram Parcerias para a Transição Energética Justa.
Segundo Elvita Trisnawati, pesquisadora do Centro Indonésio de Direito Ambiental, grandes usinas termelétricas independentes do setor privado operam fora dos quadros de planejamento oficiais. Ela observou: "É por isso que se tornou uma espécie de 'fantasma anômalo' da transição energética, uma brecha".
Como as usinas termelétricas privadas são totalmente autônomas e gerenciadas pelo setor privado, elas não aparecem nos planos públicos de fornecimento de energia, como o Plano de Negócios de Fornecimento de Energia da Indonésia (RUPTL). Esta estratégia nacional decenal de fornecimento de energia é publicada conjuntamente pela PLN e pelo Ministério de Energia e Recursos Minerais.
No entanto, a energia privada está presente no plano nacional de energia da Indonésia para 2024-2060 (RUKN). Esta estratégia governamental descreve políticas, condições de fornecimento, previsões de demanda e oferta até 2060, bem como planos para o desenvolvimento do sistema nacional de fornecimento de energia. De acordo com um relatório do centro de análise energética sem fins lucrativos Ember de outubro de 2025, o RUKN prevê mais de 16 GW de capacidade de carvão privada adicional até 2031 para as necessidades de processamento de minerais. Ele também indica que a capacidade de carvão privada na Indonésia excederá 32 GW em sete anos, ultrapassando a capacidade total de carvão do segundo maior gerador do Sudeste Asiático, Vietnã (27,2 GW em 2024).
O uso de energia privada está fortemente concentrado nos setores de mineração e níquel, que são estimulados pela política de hilirisasi. Esta política nacional de processamento profundo levou à proibição da exportação de minério de níquel em 2020 e impulsionou as empresas domésticas a produzir produtos intermediários de maior valor agregado, como ferroníquel, que é um material chave para o aço.
Um estudo de 2025 do JETP observa que as regiões com intensa mineração foram aquelas onde a capacidade operacional de energia privada foi mais alta. Sulawesi registrou o maior índice — 10,5 GW, enquanto Maluku ficou em terceiro com 4,5 GW.
Central Sulawesi abriga o PT Indonesia Morowali Industrial Park (IMIP), uma joint venture da Tsingshan Group chinesa, bem como Bintang Delapan Group e Sulawesi Mining Investment, ambos da Indonésia. A província norte de Maluku é lar do PT Indonesia Weda Bay Industrial Park (IWIP), apoiado pelos investidores chineses Tsingshan Group, Huayou Holding Group e Zhenshi Holding Group.
Os problemas de distribuição de energia são uma das razões pelas quais as fábricas de fundição e zonas industriais recebem permissão para construir usinas privadas. Haikal Hubais, secretário-geral da Associação Indonésia de Fundições e Processamento (AP3I), declarou: "Na verdade, nas zonas industriais onde essas fábricas de fundição operam, enfrentamos limitações no fornecimento nacional de energia".
Hubais acrescentou que a usina de carvão é mais confiável para a operação contínua da empresa: "Não é apenas uma questão de ser barato; está realmente relacionado à confiabilidade, disponibilidade e prontidão da tecnologia para atender às necessidades de operação 24 horas por dia".
O estudo do JETP reconhece que o carvão "é considerado a fonte de abastecimento de energia mais econômica, oportuna e confiável, especialmente para instalações industriais que não têm acesso adequado ao sistema PLN, exigências de consumo altas e estáveis e que enfrentam forte concorrência de preços".
No entanto, o estudo também destaca como governos e indústrias em todo o mundo estão cada vez mais buscando a sustentabilidade das cadeias de suprimentos. Ele afirma que o crescimento da energia de carvão privada cria riscos de mercado e financeiros para a indústria indonésia, além de causar danos ambientais e impactos climáticos: "Tais riscos podem comprometer a capacidade da Indonésia de competir no mercado de exportação mundial e atrair IED [investimentos estrangeiros diretos], que exigem cadeias de suprimentos mais limpas".
O "Diálogo da Terra" contatou o Departamento de Implementação do JETP e enviou ao relatório de 2025. Também entramos em contato com o Ministério de Energia e Recursos Minerais para obter comentários, mas não obtivemos resposta.
Algumas zonas industriais começaram a tomar medidas para cumprir a meta governamental de zero emissões de gases de efeito estufa até 2060. Dedi Kurniawan, representante do IMIP em Central Sulawesi, relatou que uma usina solar foi construída no território industrial perto de uma usina termelétrica de cogeração, que gera simultaneamente eletricidade e vapor industrial.
Kurniawan disse que o IMIP começou a desenvolver fontes de energia renovável em 2022, realizando um estudo de viabilidade. A construção da usina solar de 1,27 MW começou no ano seguinte e foi totalmente colocada em operação em 2024. Kurniawan acrescentou que essas usinas solares "funcionam como uma fonte de energia adicional, e não como um substituto principal".
Kurniawan enfatizou: "O IMIP reconhece que a transição energética não é apenas uma escolha estratégica, mas uma necessidade tanto para a sustentabilidade ambiental quanto para a competitividade industrial de longo prazo. Além disso, após a entrada em operação, a energia renovável leva à redução de custos. Entre eles, a minimização do atual imposto sobre carbono".
Dwi Cahya Agung Saputri, gerente de sistemas de fornecimento de energia e energia renovável no Instituto de Reformas de Serviços Básicos (IESR), centro de análise energética em Jacarta, observou que não existe uma solução única para a transição para a energia renovável. Por exemplo, um relatório do IESR intitulado "Além do Carvão Industrial" de fevereiro de 2026 afirma que empresas indonésias com usinas de carvão obsoletas começaram a se conectar à rede PLN. Essa estratégia reduz os custos operacionais e pode fornecer fontes de energia mais limpas. Em Riau, o setor de óleo de palma e celulose foi identificado pelo IESR como tendo potencial para transformar resíduos orgânicos abundantes em uma fonte básica de energia, reduzindo assim as emissões de metano.
No entanto, o relatório do IESR também aponta deficiências. Uma instalação industrial integrada à rede pode reinvestir os fundos economizados na construção de sua própria capacidade renovável. Mas para a geração solar terrestre, a cobrança paralela da PLN é calculada com base em uma tarifa fixa mensal que pode ser superior à geração real de uma determinada instalação solar. Como diz o relatório, a implementação de fontes renováveis atualmente "está limitada a aplicações autônomas de pequena escala para monitoramento e 'branding verde', e não a um substituição substancial de capacidade".
Quanto ao uso de resíduos orgânicos como fonte básica de energia, o IESR observa que os roteiros nacionais de investimento não possuem uma "estratégia específica", criando "incerteza significativa" para os investidores: "As autoridades locais enfatizam a necessidade urgente de revisar os regulamentos que alinham a política central com a capacidade única de descarbonização de Riau baseada em biomassa".
Kurniawan do IMIP indicou que, para garantir um grande volume de energia em escala industrial, 24 horas por dia, a transição energética exige enormes investimentos iniciais: "Na verdade, a implementação da transição energética requer investimentos em infraestrutura de apoio, especialmente para armazenamento de energia".
Além disso, ele afirmou que deve haver uma política governamental que considere os custos totais incorridos pelo setor, identificando lacunas e inconsistências nos investimentos na transição energética.
Saputri do IESR acredita que o governo deve começar a restringir o carvão até 2030, ou pelo menos antes de 2050, para alcançar os objetivos de zero emissões. Ele alerta: "Se todos continuarem a depender de combustíveis fósseis, e se o uso de combustíveis fósseis for permitido após 2030, a transição para a energia renovável se tornará ainda mais difícil".
Em resposta às preocupações existentes, em maio de 2026, a cidade de Joanesburgo e o banco de desenvolvimento alemão Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) anunciaram um acordo para fornecer um empréstimo subsidiado de 3,8 bilhões de randes (mais de 230 milhões de dólares americanos) para ajudar a corrigir o funcionamento da rede elétrica municipal City Power.
O discurso recorrente que insiste no uso do carvão a qualquer custo mistura novamente questões complexas de energia, mudança climática e desenvolvimento. Este discurso molda as percepções amplas sobre a transição energética justa e as reformas no setor de energia sul-africano. Isso foi declarado em voz alta na recente Jornada de Transição de Carvão e Energia em Joanesburgo.
O mundo está mudando, e fatores externos e internos estão aumentando para promover a transição energética. Embora muitos fatores influenciem este novo ritmo e escala, os principais são a crise geopolítica e as perspectivas energéticas globais, bem como a necessidade interna de resolver o problema dos apagões, que fez parte da vida da população nos últimos anos.
Historicamente, o setor de energia sul-africano foi dominado pelo carvão, com a Eskom atuando como intermediária principal, detentora de monopólio no setor. No entanto, crises financeiras e operacionais, juntamente com as exigências da transição para fontes de energia renovável, geraram tensões em várias áreas, dando origem a vários argumentos sobre o destino do carvão.
Estas discussões atualizadas concentram-se em várias tecnologias, incluindo energia nuclear, gás, fontes renováveis, principalmente solar e eólica, bem como hidrogênio verde e carvão. Um ponto positivo nesta 'democracia barulhenta' é que os cidadãos participam ativamente e demonstram preocupação com questões de energia renovável, mudança climática e combustíveis fósseis.
No entanto, nestas conversas, frequentemente surgem desinformação, manipulação de narrativas e retórica perigosa, o que por vezes evidencia profundos níveis de influência de partes interessadas. Isso indica que as questões de segurança energética e futuro climático da África do Sul são preocupações importantes para os sul-africanos. A questão central não é se o sistema de energia mudará, mas se essa mudança será planejada, financiada e socialmente gerenciada, ou se ocorrerá de forma caótica, cara e injusta.
Ao considerar o papel dos combustíveis fósseis nas ameaças relacionadas à mudança climática, observa-se que as fontes renováveis têm o potencial de reduzir significativamente as emissões de gases de efeito estufa ao substituir tecnologias de geração como o carvão. Isso representa uma transição de uma cadeia de valor energética para outra, exigindo a consideração das complexidades relacionadas a financiamento, política, regulamentação, vontade política, empregos e outros aspectos socioeconômicos.
Por outro lado, alguns argumentam que as fontes renováveis são uma ideia irrealista que limita o desenvolvimento da África do Sul e da África em geral. Este argumento é frequentemente apresentado, especialmente considerando que os países ocidentais se desenvolveram com base em combustíveis fósseis e que, nos últimos anos, aumentaram a capacidade de suas usinas de carvão.
O segundo argumento a favor do carvão não está diretamente relacionado ao próprio combustível, mas sim ao problema dos apagões e suas consequências. Apesar da declaração de descarbonização, o problema real surgiu devido à crise operacional das usinas de carvão existentes. Tais problemas incluem paradas não programadas, capacidade de geração insuficiente, gestão ineficiente e corrupção, sabotagem criminosa intencional, um longo histórico de interferência política que impede a manutenção de algumas instalações, bem como o inevitável atingimento do prazo de vida útil planejado das usinas, como ocorreu com o fechamento da usina de Komati em Mpumalanga.
O terceiro aspecto diz respeito ao processo da própria transição energética – a mudança de combustíveis fósseis para fontes de geração renovável. Esta questão abrange o financiamento climático e verde, bem como barreiras regulatórias que impedem a construção de usinas de energia renovável, além da estruturação e implementação de uma transição verdadeiramente justa que não deixe ninguém para trás.
É necessário estudar honesta e sinceramente as complexidades relacionadas ao carvão e às fontes renováveis, dentro de uma discussão mais ampla sobre a transição energética sul-africana. A discussão sobre o carvão deve abordar seu papel em uma transição justa, baseada em evidências e orientada para as pessoas, e não uma escolha falsa artificial entre segurança energética e ações climáticas.
A importância deste debate reside em conectá-lo a resultados importantes para a sociedade: energia confiável e acessível, redução confiável de emissões, proteção de trabalhadores e comunidades, diversificação econômica, reabilitação ambiental e desenvolvimento industrial local. As empresas devem cumprir obrigações trabalhistas, ambientais, de encerramento e de recuperação. O governo deve garantir um ambiente político favorável, serviços públicos e proteção social. Parceiros de países desenvolvidos devem fornecer financiamento climático adicional e de alta qualidade, e investidores privados devem avaliar responsavelmente os riscos da transição e apoiar resultados inclusivos, em vez de transferir custos para outros.
Surgiu a questão de se a situação atual justifica o discurso de um novo ciclo de vida para o carvão. Embora o carvão permaneça um elemento central da economia e do fornecimento de energia da África do Sul, a sustentabilidade de longo prazo do carvão enfrenta desafios de esgotamento de reservas, pressão ambiental e a busca global por fontes de energia mais limpas. Existe a possibilidade de implementar os princípios da transição justa no contexto dos debates atuais sobre carvão e consolidar as melhores práticas no sistema que garantam justiça em todo o setor. No entanto, tal abordagem exige liderança e vontade política de todas as partes envolvidas.
É necessário ir além da estreita discussão de recursos e dividi-la em um discurso político, social, econômico e mais amplo sobre nosso paradigma de desenvolvimento, incluindo conversas mais profundas sobre produção de energia, mitigação das mudanças climáticas, segurança energética, processo de aquisição de IPP, custos primários de energia, futuro e sustentabilidade da concessionária nacional e muito mais.
