O Instituto de Pesquisas Fiscais apresentou suas propostas de política fiscal para 2027, que incluem a redução do imposto de lucro para várias empresas e a introdução do IVA em certos serviços financeiros. Estas recomendações foram apresentadas no âmbito das principais direções da política fiscal desenvolvidas pelo Instituto de Redução da Economia Sombria, aperfeiçoamento da administração fiscal e aduaneira e análise fiscal junto ao Ministério da Economia e Finanças.
Os autores destas propostas enfatizam a necessidade de expandir a base tributária, garantir a neutralidade da tributação e implementar a digitalização nos processos administrativos. Ao mesmo tempo, insistem na manutenção das taxas básicas dos principais impostos: o imposto de lucro deve permanecer em 15%, e o imposto sobre a renda física e o IVA em 12%.
O Instituto propõe reduzir a taxa do imposto de lucro de 20% para os 15% estabelecidos em geral para determinados grupos de contribuintes. Estas categorias incluem bancos, operadores de telefonia móvel, fabricantes de grânulos de polietileno, bem como mercados e centros comerciais. De acordo com os cálculos do instituto, essa redução levará a uma diminuição da receita orçamental em 859 bilhões de soms.
Para compensar esse valor, propõe-se aumentar a base do IVA através de serviços financeiros. O Instituto recomenda dividir tais operações em comissionadas e marginais. O IVA deve ser cobrado por aqueles serviços para os quais uma comissão clara foi estabelecida. Tais serviços incluem adquirência, manutenção de contas e cartões bancários, serviços de processamento de caixa, recebimento de pagamentos, bem como operações de câmbio, processamento de cartões bancários, serviços depositários, de registro e de bolsa, e comissões por garantias e cartas de crédito.
Operações percentuais e outras marginais, como concessão de crédito, captação de depósitos, colocação de fundos, juros de empréstimos, operações REPO, parte de desconto do factoring e parte de juros do leasing, devem ser excluídas do âmbito do IVA. Os autores justificam isso citando a prática internacional, onde o IVA é aplicado a comissões claramente definidas, enquanto a margem percentual geralmente é isenta de impostos. As receitas do IVA podem aumentar em 4,9 trilhões de soms.
Uma fonte adicional de reforço orçamental deve ser a modernização da administração fiscal e empresarial. O Instituto avalia o nível atual de eficácia do IVA (Eficácia-C) em aproximadamente 57%, determinado pela relação entre as receitas efetivas e os rendimentos potenciais ao tributar todo o consumo final à taxa de 12%. Propõe-se elevar este indicador para 63% até 2027, o que, segundo os cálculos do instituto, proporcionará ao orçamento adicionais 4,871 trilhões de soms.
Para atingir este objetivo, é necessário simplificar e automatizar o processo de cumprimento das obrigações fiscais, incluindo o procedimento de reembolso do IVA. Também se propõe expandir as ferramentas digitais para controle e processamento automático de dados, bem como realizar a digitalização dos processos de negócio dos próprios contribuintes. O controle deve ser concentrado nos contribuintes de alto risco, minimizando a necessidade de auditorias em massa. Espera-se que o aumento da transparência das operações ajude a reduzir a economia sombria e melhorar a cobrança do IVA.
O Instituto insiste na manutenção das taxas básicas do imposto de lucro em 15%, bem como do IRPF e do IVA em 12% em 2027. No entanto, recomenda-se indexar todos os impostos e taxas fixados em valor a um nível de inflação projetado, que é de cerca de 5-6%. Para aumentar a previsibilidade para a comunidade empresarial, propõe-se publicar as taxas fixas por três anos. Na opinião dos autores, isso permitirá às empresas planejar antecipadamente a produção, contratos e precificação, reduzindo assim a incerteza regulatória.
A longo prazo, o instituto também aconselha considerar a transição para uma escala progressiva do imposto sobre a renda física. Esta medida, segundo os autores, contribuiria para o fortalecimento do princípio da justiça vertical, segundo o qual pessoas com rendimentos mais elevados devem contribuir mais para as receitas fiscais.
O instituto analisou separadamente a eficácia da redução da taxa do imposto social para oito setores de serviços. Este benefício, introduzido pelo decreto presidencial em janeiro de 2022 e prorrogado até 2028, permite que as empresas paguem o imposto social a uma taxa de 1% em vez dos 12% padrão. De acordo com o instituto, durante o período de 2022-2024, cerca de 26,5 mil empresas usufruíram do benefício, o que representa 30% do número total de organizações elegíveis. No entanto, os restantes 60,8 mil empresas, ou 70%, não o utilizaram.
Além disso, 80% de todos os benefícios deste subsídio foram obtidos pelas 10% maiores empresas, enquanto apenas 20% recaíram sobre os restantes 90%. O instituto conclui que o objetivo declarado do benefício — estimular o emprego e combater o emprego informal — não foi alcançado. Os autores consideram que os grandes empreendimentos, que já operavam legalmente, foram os principais beneficiários. Deve-se notar que todas as iniciativas apresentadas são propostas analíticas do instituto e não possuem status jurídico de decisão adotada ou projeto de lei.
O Instituto de Redução da Economia Informal, Aperfeiçoamento da Administração Fiscal e Aduaneira e Análise Fiscal, sob o Ministério da Economia e Finanças, apresentou uma iniciativa para unificar a abordagem ao pagamento do imposto social por empreendedores individuais (MEIs) e autônomos no Uzbequistão. Esta ideia foi apresentada durante o diálogo fiscal em 30 de julho.
Atualmente, ambas as categorias utilizam o mesmo valor base de cálculo (VBC) — 412 mil som, que aumentará para 440 mil som em 1º de setembro. No entanto, a periodicidade dos pagamentos difere.
De acordo com a Parte 1 do Artigo 408 do Código Tributário, os MEIs são obrigados a pagar o imposto social mensalmente em um valor não inferior a um VBC, o que equivale a 5,28 milhões de som por ano. Os autônomos, conforme a Parte 2 do mesmo artigo, têm a opção voluntária de pagar 1 VBC por ano para contabilizar esse período no tempo de serviço. Após o aumento do VBC, seu pagamento anual será de 440 mil som, o que é aproximadamente igual a 36,7 mil som por mês.
A apresentação destacou que a carga financeira sobre o empreendedor individual é doze vezes maior do que a carga sobre o autônomo. Essa diferença é parcialmente devida ao fato de que os MEIs, diferentemente dos autônomos, podem contratar até cinco funcionários e realizar comércio varejista, o que lhes confere uma escala de atividade mais ampla e oportunidades adicionais.
O Instituto recomenda abandonar a existência de dois sistemas paralelos com diferenças significativas nos valores pagos e passar para uma categoria única de autônomos. A experiência internacional é citada como referência, onde as contribuições são geralmente vinculadas à renda declarada ou ao salário mínimo.
A proposta é calcular o imposto social mínimo com base no salário mínimo (SM), e não no VBC. A aplicação da taxa básica do imposto social estabelecida pelo Artigo 405 do Código Tributário, com um SM de 1,36 milhão de som, resultaria em um pagamento mensal de 163,2 mil som, ou quase 1,96 milhão de som por ano.
Neste caso, o valor proposto seria cerca de 4,45 vezes superior ao pagamento voluntário atual dos autônomos (cerca de 36,7 mil som por mês), mas seria 2,7 vezes menor do que o pagamento mínimo que os MEIs teriam que fazer após o aumento do VBC.
O Instituto não insiste na introdução de um pagamento único e específico. Em vez disso, sugere começar com uma contribuição mensal de cerca de 50 mil som, com um aumento gradual subsequente para 163,2 mil som, de acordo com um cronograma aprovado.
É importante notar que esta iniciativa representa uma proposta analítica do instituto e ainda não possui o status de ato legislativo aprovado ou projeto de lei.
Em 1º de julho de 2026, foram registrados 375,1 mil empreendedores individuais no país. O número de autônomos varia em diferentes fontes — de 2,8 milhões a 5,5 milhões.
O economista Otabek Bakirov expressou a opinião de que o princípio da igualdade na revisão do imposto social deve se estender não apenas aos MEIs e autônomos, mas também às empresas que gozam de benefícios ou taxas reduzidas de 1%. Ele sugeriu considerar a introdução de um pagamento mínimo obrigatório para tais beneficiários, de forma análoga ao pagamento do imposto predial e do imposto sobre a propriedade por certas entidades jurídicas isentas. Bakirov enfatizou: «A força só se torna justiça quando é aplicada igualmente não apenas aos fracos e pequenos, mas também aos fortes e grandes. Só então surge a confiança nessa justiça».
Além disso, em meados de julho, foi anunciado o plano das autoridades de tornar as contribuições previdenciárias para autônomos obrigatórias. Atualmente, há 2,8 milhões de autônomos registrados no Uzbequistão, mas apenas cerca de 800 mil pessoas, ou 30%, contribuem voluntariamente. O sistema existente permite que o autônomo pague um VBC — 412 mil som — e receba um ano de tempo de serviço para fins de aposentadoria.
O Instituto para a Redução da Economia Sombria, Melhoria da Administração Fiscal e Aduaneira e Análise Fiscal no Ministério da Economia e Finanças do Uzbequistão apresentou uma proposta para diminuir a alíquota do imposto de renda corporativo para certas organizações de 20% para 15%, além de revisar o sistema de tributação de serviços financeiros. Esta proposta foi apresentada durante um diálogo fiscal em 30 de julho.
De acordo com as informações apresentadas, a taxa reduzida do imposto de renda corporativo deve se aplicar a bancos, operadores de telefonia móvel, fabricantes de grânulos de polietileno, mercados e centros comerciais. A implementação desta proposta exigirá alterações no Artigo 337 do Código Tributário.
O Instituto calculou que a redução da alíquota tributária levará a uma diminuição da receita orçamentária em 859 bilhões de soums. Para compensar este déficit, propôs-se a introdução do Imposto sobre Valor Agregado (IVA) sobre serviços financeiros baseados em comissões.
O modelo proposto prevê a divisão da receita financeira em receita de comissão e receita de juros. De acordo com esta proposta, as taxas fixas por serviços financeiros serão tributadas pelo IVA, enquanto a receita de juros (margem) permanecerá isenta de impostos.
O IVA será aplicado a serviços pelos quais são cobrados pagamentos fixos. Tais serviços incluem manutenção de contas e cartões bancários, serviços de pagamento em dinheiro, adquirência e recebimento de pagamentos, comissões por garantias bancárias, fianças e cartas de crédito, serviços de comissões cambiais, processamento de transações com cartões bancários, serviços depositários, de registro e de bolsa, taxas de sistemas de pagamento, bem como os componentes de serviço de factoring e forfactoring.
A proposta mantém a isenção de IVA para aqueles serviços cujas taxas não são especificadas separadamente. Estes incluem captação de depósitos, concessão de empréstimos e financiamentos, juros de empréstimos, transações sob acordos de recompra (repo), parte de juros do leasing financeiro, parte de desconto do factoring e forfactoring, operações com ações, cotas, títulos e derivativos, bem como cessão de créditos.
Na apresentação, foi destacado que a abordagem proposta está em conformidade com a prática internacional. Como justificativa, foram citadas recomendações do Fundo Monetário Internacional e da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico, segundo as quais os serviços financeiros baseados em comissões estão sujeitos ao IVA, enquanto a receita de juros (margem) permanece isenta desse tipo de tributação.
O Banco Central do Uzbequistão apresentou um panorama de estabilidade financeira para 2025, segundo o qual o nível de dolarização tanto de créditos quanto de depósitos no sistema bancário do país continuou a mostrar uma tendência de queda.
No início de 2026, a parcela de créditos concedidos em moeda estrangeira representava 39% do portfólio de crédito total dos bancos. Durante o ano de relatório, essa parcela diminuiu quase quatro pontos percentuais. De forma semelhante, a participação dos depósitos atraídos em moeda estrangeira caiu de 25% para 21% do portfólio de depósitos total.
O Banco Central enfatiza que a redução da participação da dolarização dos créditos ajuda a diminuir os riscos associados às flutuações cambiais. Com a desvalorização da moeda local, os pagamentos de empréstimos em moeda estrangeira são expressos em um maior número de som, o que potencialmente pode piorar a situação financeira dos mutuários e aumentar o número de créditos problemáticos.
Apesar da redução percentual das operações cambiais nos portfólios gerais, seu volume real em equivalente em dólar aumentou. Ao final de 2025, o saldo de créditos em moeda estrangeira cresceu 11% em termos de dólar, e os depósitos em moeda estrangeira cresceram 21%. O ritmo desse crescimento também acelerou: o aumento anual dos créditos em moeda estrangeira cresceu oito pontos percentuais em comparação com 2024, e o aumento dos depósitos cresceu 19 pontos percentuais.
Assim, a redução do nível de dolarização reflete apenas uma menor proporção de moeda estrangeira nos portfólios de crédito e depósito em rápido crescimento, mas não significa uma diminuição nos próprios volumes de exigências e obrigações em moeda estrangeira. O BC alerta que o crescimento dos créditos em moeda estrangeira expande o risco de crédito, que pode se manifestar com mudanças na taxa de câmbio. O crescimento dos depósitos em moeda estrangeira, por sua vez, pode aumentar os riscos de liquidez, pois os depositantes podem transferir seus fundos para ativos estrangeiros caso haja possibilidade de investimento internacional livre.
Ao final do ano, a diferença entre as exigências e obrigações cambiais do sistema bancário aumentou para 4 trilhões de som. Segundo estimativas do Banco Central, a expansão desse diferencial sinaliza um possível aumento nas perdas bancárias caso os riscos cambiais se concretizem. No entanto, a posição cambial geral dos bancos permaneceu dentro das normas estabelecidas. Em 1º de janeiro de 2026, a relação entre a posição cambial líquida aberta e o capital regulatório era de 2,7%, o que, na opinião do Banco Central, indica uma capacidade suficiente do sistema bancário para cobrir potenciais perdas com riscos cambiais.
Anteriormente, o Presidente do Banco Central, Timur Ishmetov, observou que a desdolarização da economia — a redução da participação de depósitos e créditos em moeda estrangeira — é um dos resultados positivos do aumento da confiança na moeda nacional. Desde 2018, a participação da dolarização dos depósitos caiu de 41,2% para 20%, e a dos créditos caiu de 54,3% para 37,4%.
