Pesquisadores do Centro de Desenvolvimento Global e Comunicação da Universidade Tsinghua, Yu Yuanni e Zhou Qin'an, analisam a lacuna estrutural entre grandes eventos esportivos mundiais e crises agudas de saúde pública. Eles examinam o contraste entre a conclusão da Copa do Mundo de Futebol de 2026 e a exacerbação do surto de Ebola na República Democrática do Congo.
Limitações das Parcerias em Saúde
Os autores argumentam que, apesar dos sucessos significativos de alianças institucionais, como a cooperação entre a FIFA e a OMS, elas permanecem limitadas por obrigações não vinculativas, dependência dos recursos dos governos anfitriões e um foco estreito no próprio evento. Eles pedem um estudo mais profundo e o desenvolvimento de estruturas de gestão internacionais para que as plataformas de mídia de massa possam se tornar uma ferramenta confiável para resolver problemas globais de saúde.
Contraste dos Eventos de 2026
Em 19 de julho, a Espanha conquistou seu segundo título na Copa do Mundo de Futebol no MetLife Stadium, em Nova Jersey, reunindo mais de 80.000 torcedores no estádio e bilhões em todo o mundo. A Copa do Mundo de 2026, realizada nos EUA, Canadá e México, reuniu 48 equipes e 104 jogos em 39 dias, tornando-se provavelmente a maior transmissão global sincronizada da história.
No mesmo dia, dados da Organização Mundial da Saúde (OMS) mostravam que o surto de Ebola em Bundibugyo, República Democrática do Congo, havia atingido 2.344 casos confirmados e 930 mortes. Dois dias antes, o diretor-geral da OMS, Tedros Adhanom Ghebreyesus, alertava que este era o surto de Ebola de propagação mais rápida da história. O surto em Kivu Norte em 2018 levou mais de dez meses para ultrapassar 2.000 casos confirmados, enquanto este levou apenas dois.
Em 24 de junho, a França confirmou um caso entre um médico que retornara da RDC, sinalizando a expansão da área de disseminação da doença para além da África Central. Essas duas realidades ocorreram simultaneamente, mas sem discussão comum.
Mecanismos de Cooperação Existentes
A competição pela atenção do público mundial entre o espetáculo esportivo e a crise de saúde é um problema familiar para especialistas em saúde global. Eles há muito tempo buscam transformar momentos de engajamento em massa em oportunidades para melhorar a comunicação e a gestão na área da saúde. Esses esforços trouxeram resultados.
Em outubro de 2019, a FIFA e a OMS assinaram um Memorando de Entendimento, que foi renovado em maio de 2023. Este documento abrange promoção da saúde, alinhamento de políticas, legado do torneio em questões de saúde e igualdade. Ele vai além do fato conhecido, pois prevê explicitamente o fornecimento de consultoria técnica da OMS à FIFA sobre emergências de saúde pública no âmbito do Regulamento Sanitário Internacional (2005).
A parceria resultou em resultados mensuráveis ao longo dos torneios subsequentes, incluindo campanhas antitabagismo que alcançaram centenas de milhões de pessoas através das transmissões da Copa do Mundo, bem como campanhas de saúde mental integradas ao programa de jogos.
O Modelo do Catar e Suas Limitações
A Copa do Mundo do Catar de 2022 foi a personificação institucional mais profunda dessa estrutura. FIFA, OMS e o Ministério da Saúde do Catar criaram um esquema trilateral 'Esporte pela Saúde', que integrou diretamente a saúde pública às operações do torneio. Isso incluiu vigilância especializada de doenças infecciosas, protocolos de saúde para aglomerações de pessoas e sistemas de comunicação de riscos.
No relatório da OMS de 2024, 'Mudança de Jogo: Fortalecendo a Saúde e o Bem-Estar Através do Esporte', o modelo do Catar foi apresentado como um exemplo modelo para futuros grandes eventos, demonstrando a implementação de objetivos no planejamento, execução e avaliação do legado. Este ano, a Organização Pan-Americana da Saúde lançou a iniciativa 'Juntos pela Saúde Venceremos', fornecendo diretrizes de saúde pública vinculadas ao torneio de 2026.
No entanto, a lógica de gestão desta base institucional tem seus limites. O Memorando FIFA-OMS indica claramente que não cria obrigações juridicamente vinculativas para nenhuma das partes, e a implementação depende da disponibilidade de recursos de ambas as partes. Esta é uma formulação padrão para tais documentos, destinados a coordenar intenções, e não a forçar ações.
O modelo do Catar também tem suas condições. O terceiro pilar do Memorando fala sobre a aspiração de obter a cooperação das autoridades do país anfitrião, o que soa como um desejo, e não como uma exigência. O que o Catar demonstrou é que a integração operacional profunda é alcançável se o governo anfitrião decidir investir nisso. O torneio de 2026 mostrou quão condicional pode ser essa condição. A CNN relatou em maio que o governo federal dos EUA destinou 625 milhões de dólares às cidades organizadoras por meio de um programa de subsídios da FEMA da FIFA, mas a saúde pública não recebeu financiamento federal designado. Funcionários de saúde municipais confirmaram que trabalharam dentro dos orçamentos existentes.
Escopo dos Marcos
Outra limitação diz respeito ao escopo desta estrutura. O acordo existente integra aspectos de saúde na organização e comunicação do evento, atendendo participantes, torcedores e comunidades locais dentro do torneio. Embora o Memorando faça referência a emergências de saúde pública de acordo com o Regulamento Sanitário Internacional, este é apenas um canal para fornecer à OMS aconselhamento técnico não obrigatório da FIFA. É um caminho informativo, não um mecanismo de ação. Não se aplica a crises de saúde que ocorrem fora da geografia imediata do torneio. O surto de Ebola se espalhou durante toda a Copa do Mundo de 2026, mas permaneceu fora do escopo que esta estrutura pretendia regular.
Estratégia de Gestão e Futuro
A integração de objetivos de saúde global em grandes eventos midiáticos esportivos é inerentemente uma estratégia de gestão pragmática, que utiliza o alcance do esporte para acessar públicos que são difíceis de alcançar com campanhas de saúde, com custos institucionais relativamente baixos. A lógica é válida, mas as limitações são igualmente estruturais: a eficácia depende da disposição do país anfitrião, a coercibilidade se baseia na boa vontade sustentada de ambas as partes, e o alcance se estende apenas até onde o próprio evento se estende.
O precedente do tabaco pode oferecer uma das visões sobre a evolução das estruturas de gestão. O esporte renunciou ao patrocínio porque a Convenção-Quadro da OMS sobre o Controle do Tabaco revisou as regras, criando obrigações que gradualmente fecharam o espaço no contexto internacional. A transição de obrigações voluntárias para um padrão coercitivo levou cerca de duas décadas e exigiu uma ferramenta multilateral especial. O Memorando FIFA-OMS está em um estágio mais inicial dessa evolução.
A Copa do Mundo de 2026 terminou. O surto de Ebola na RDC continua. A Espanha defenderá seu título em 2030. Entre agora e então, a questão de qual contribuição um evento esportivo global dessa magnitude pode fazer para a saúde global e quais acordos institucionais podem implementar de forma confiável esse potencial merece muito mais atenção do que recebeu até agora. O apito final tocou para o torneio. Mas neste outro jogo, ele ainda não tocou.
