As autoridades do Uzbequistão apresentaram uma proposta de aumento gradual do tempo mínimo de trabalho necessário para a concessão de pensões, buscando alinhar as normas vigentes com os padrões internacionais. Os desenvolvedores da reforma acreditam que os requisitos atuais inibem o interesse dos cidadãos em empregos formais.
Estas propostas estão estabelecidas na Estratégia Fiscal para o período de 2027–2029. Este documento indica que uma das principais razões para as mudanças é o crescente fardo financeiro sobre o sistema de pensões. As despesas do Fundo de Pensões estão em constante aumento, enquanto suas próprias receitas já são insuficientes para cobrir todos os compromissos, mantendo a dependência do fundo de transferências do orçamento do estado.
Além do ajuste do tempo mínimo de contribuição, as autoridades pretendem expandir o grupo de pessoas incluídas no sistema de pensões. Planeja-se transferir gradualmente para o pagamento do imposto social os autônomos registrados que atualmente não pagam esse imposto. Também está sendo considerada a possibilidade de permitir que cidadãos empregados formalmente paguem voluntariamente o imposto social por seus parentes não trabalhadores, dando-lhes a oportunidade de acumular tempo de contribuição e ter direito à pensão no futuro.
Propõe-se modificar a metodologia de cálculo das pensões. As autoridades planejam aumentar gradualmente o período de atividade laboral que será considerado na determinação dos pagamentos, bem como revisar o limite superior do salário utilizado nos cálculos. Segundo os autores da estratégia, tais mudanças ajudarão a tornar o valor da pensão mais dependente do volume das contribuições sociais feitas. Além disso, será desenvolvida um sistema de pensões de capitalização, para o que estão previstas medidas de apoio governamental para cidadãos de baixa renda, aumento da transparência na gestão das poupanças e expansão dos direitos dos cidadãos na administração de seus próprios fundos.
Os desenvolvedores da estratégia acreditam que a implementação dessas medidas garantirá uma cobertura mais ampla do sistema de pensões, fortalecerá a estabilidade financeira do Fundo de Pensões e reduzirá gradualmente sua dependência dos recursos do orçamento do estado.
O Ministério da Economia e Finanças do Uzbequistão apresentou propostas para uma reforma abrangente do sistema nacional de pensões. O objetivo dessas medidas é aumentar a sustentabilidade financeira do sistema e reduzir a dependência do Fundo de Pensões de transferências do orçamento do Estado. Estas propostas estão incluídas na Estratégia Fiscal para o período de 2027 a 2029.
O Ministério observou que os crescentes gastos com pensões e a base de receitas limitada do Fundo de Pensões criam uma pressão crescente sobre o orçamento do Estado. Em 2024, os gastos do Fundo de Pensões foram de 64 trilhões de som, equivalente a 4,2% do PIB, e em 2025 aumentarão para 76,7 trilhões de som, mantendo a mesma participação na economia. No mesmo período, as transferências orçamentárias aumentaram de 16,3 trilhões de som para 20,2 trilhões de som.
Para 2026, a receita do fundo foi aprovada em 64,7 trilhões de som, enquanto os gastos projetados serão de 86,1 trilhões de som, correspondendo a 4,1% do PIB. Para cobrir o déficit, foram alocadas transferências adicionais de 23 trilhões de som do orçamento republicano. O Ministério alerta que, sem reformas, o sistema de pensões continuará dependente do financiamento orçamental durante todo o período de 2027 a 2029. As principais razões para essa dependência são citadas como o alto nível de emprego informal e os atuais benefícios de tributação social para certas categorias de entidades jurídicas.
Uma das propostas chave é a expansão do número de contribuintes de impostos sociais. Planeja-se introduzir gradualmente pagamentos obrigatórios de imposto social para cidadãos autônomos registrados que atualmente estão isentos. Existem 2,8 milhões de cidadãos autônomos registrados no Uzbequistão, dos quais cerca de 800.000 fazem contribuições voluntárias. Além disso, o ministério propõe permitir que cidadãos com rendimento oficial paguem voluntariamente o imposto social por membros da família desempregados, para ajudá-los a acumular direitos de pensão.
O ministério também propõe limitar gradualmente novos benefícios de tributação social e revogar preferências existentes. Segundo Otabek Vozilkharimov, vice-ministro da Economia e Finanças, mais de 65.000 empresas beneficiaram-se de tais benefícios em 2025, com um valor total de 3,2 trilhões de som. Outro grupo de propostas diz respeito ao ajuste da metodologia de cálculo de pensões. Propõe-se vincular mais estreitamente os pagamentos de pensão ao montante do imposto social pago, bem como prolongar o período de trabalho usado para calcular as pensões e revisar gradualmente o limite máximo de rendimento atual considerado no cálculo das pensões.
A estratégia também prevê a simplificação da verificação de registos de trabalho para períodos em que dados eletrónicos completos não estão disponíveis, com o objetivo de reduzir a carga administrativa sobre os cidadãos. Outra iniciativa apela ao aumento gradual do tempo mínimo de serviço necessário para receber a pensão, pois, na opinião do ministério, os requisitos atuais não estimulam suficientemente o emprego formal. Embora a estratégia não especifique os novos limiares propostos, o ministério dá grande importância ao desenvolvimento do sistema de pensões de capitalização. Para aumentar o apelo, propõe-se introduzir um mecanismo de cofinanciamento estatal das poupanças de pensões para cidadãos de baixo rendimento. De acordo com o modelo proposto, se um cidadão cujo rendimento mensal não exceder 7,6 milhões de som contribuir com 5% do seu rendimento para a pensão de capitalização, o governo adicionará mais 2,5%.
O ministério também está a considerar a implementação de um mecanismo de 'exclusão' para incentivar a declaração de rendimentos oficiais mais elevados, embora os detalhes da sua implementação ainda não tenham sido revelados. Além disso, o ministério propõe conceder gradualmente aos cidadãos a possibilidade de participar na gestão das suas próprias poupanças de pensões, o que, na opinião deles, aumentará a transparência do sistema e fortalecerá a confiança pública. O Ministério da Economia e Finanças espera que as medidas propostas ampliem a cobertura do sistema de pensões, reforcem os incentivos ao emprego formal e à declaração de rendimentos, melhorem a sustentabilidade financeira do Fundo de Pensões e diminuam gradualmente a sua dependência do orçamento do Estado.
De acordo com a Estratégia Fiscal para o período de 2027–2029, preparada pelo Ministério da Economia e Finanças, prevê-se que o valor médio da pensão no Uzbequistão atinja 1,8 milhão de soms em 2027. Este indicador supera o nível de 1,7 milhão de soms registrado em 2026.
Espera-se que o número de cidadãos que recebem pensões possa aumentar em 165 mil, atingindo um total de 4,592 milhões de pessoas. Prevê-se que os gastos do Fundo de Pensões em 2027 somem 95,7 trilhões de soms, um aumento de 11,1% em relação ao esperado em 2026. O aumento desses gastos é parcialmente atribuído ao crescimento do número de pensionistas.
Planeja-se que as receitas do fundo aumentem em 14%, atingindo 73,8 trilhões de soms. A principal fonte de receita continua sendo o imposto social, que, segundo as previsões, renderá 71,4 trilhões de soms. Para cobrir o possível déficit e garantir pagamentos pontuais a partir do orçamento republicano, está planejado um aporte de 23 trilhões de soms, correspondendo ao nível de 2026.
As projeções de médio prazo mostram um crescimento contínuo no número de beneficiários de pensões: espera-se 4,76 milhões de pessoas em 2028 e 4,94 milhões em 2029. Consequentemente, o valor médio da pensão é previsto em 1,9 milhão de soms em 2028 e 2,1 milhão de soms em 2029. Até 2029, os gastos totais do fundo podem crescer para 119,4 trilhões de soms.
O Ministério da Economia e Finanças alerta que, sem a implementação de reformas, a dependência do sistema de pensões do financiamento governamental no período de 2027–2029 permanecerá alta. Entre os problemas chave estão o emprego informal, que limita a base de receitas do fundo, e a existência de isenções fiscais no imposto social para certas entidades jurídicas.
Para melhorar a cobertura do sistema de pensões, propõe-se a transição gradual dos autônomos, que atualmente não pagam o imposto social, para o pagamento deste. Além disso, aos cidadãos com rendimento oficial podem ser oferecidas oportunidades de pagar voluntariamente o imposto social por membros da família inativos para formar seu tempo de contribuição. Adicionalmente, está sendo considerada a possibilidade de revogar gradualmente e limitar a concessão de novas isenções no imposto social.
Em 1º de junho, foram registrados mais de 4,35 milhões de beneficiários de pensões no Uzbequistão. Estas categorias incluem cerca de 3,6 milhões de pessoas que recebem aposentadoria por idade, 484,5 mil por invalidez e mais 260,6 mil por perda do provedor. Em termos gerais, o valor médio da pensão no país era de 1,58 milhão de soms, mas com início em 1º de julho, este indicador aumentou em média em 7%. Na capital, Tashkent, o valor médio da pensão era significativamente maior — 2,16 milhões de soms.
