O Tesouro Nacional anunciou na sexta-feira que, dos 69 municípios cujas transferências de quota igual foram suspensas, 27 receberam seu financiamento na quinta-feira, e os 22 restantes receberão fundos a partir de segunda-feira.
O Tesouro Nacional anunciou na sexta-feira que, dos 69 municípios cujas transferências de quota igual foram suspensas, 27 receberam seu financiamento na quinta-feira, e os 22 restantes receberão fundos a partir de segunda-feira.
O diretor-geral do Tesouro Nacional, Duncan Petersen, informou em uma reunião conjunta de quatro comissões parlamentares que todos os 69 municípios responderam à carta do Ministro das Finanças, Enoch Godongwana, notificando a suspensão de pagamentos no valor de 13,5 bilhões de randes devido ao não cumprimento das regras de gestão financeira.
Petersen observou que as equipes do Tesouro estão processando todas as informações recebidas para determinar a conformidade com os critérios indicados nas cartas aos prefeitos. Além disso, funcionários do Tesouro Nacional e dos Tesouros Provinciais estão ajudando os municípios afetados a se adequarem.
A suspensão das transferências de quota igual foi implementada pelo Tesouro Nacional para introduzir disciplina fiscal e garantir a devida gestão dos fundos públicos. Isso também visa resolver questões de despesas não autorizadas, irregulares, improdutivas e desperdiçadoras (UIFWE) e responsabilizar os funcionários municipais e oficiais, se exigido por lei.
Petersen informou aos deputados do parlamento que apenas quatro municípios cumpriram os requisitos de UIFWE e receberão o valor total que foi congelado. Ele esclareceu que os fundos serão liberados semanalmente à medida que os municípios cumprirem as condições.
Especificamente, 27 municípios receberam suas transferências de quota igual na quinta-feira. Dez municípios receberam o valor total da Quota Igual Estadual Municipal congelada de 1,7 bilhão de randes. Mais dezessete municípios receberam uma parte de 2,9 bilhões de randes para pagamento obrigatório a credores correspondentes — SARS, fundos de pensão, Eskom, Auditor Geral da África do Sul e conselhos de água. Depois disso, eles devem fornecer ao Tesouro Nacional um comprovante de pagamento para receber o saldo restante.
Os municípios que receberam o valor total incluem Victor Hanye, Abakulusi, Município do Distrito de Umzinyathi, Nkomozi, Thembelihle, Cidade de Randwest, Cidade de Buffalo, Umsobomvu, Port St. Johns e Impendle. Os municípios que receberam apenas uma parte dos fundos e são obrigados a fornecer comprovantes de pagamento são Naledi, Tokologo, Nketoana, Fumelele, Tabazimbi, Cidade de Maranong, Lesedi, Musina, Modimolle-Mukgoponga, Tzwing, Macuassi Hills, Mamusa, Município do Distrito de Nagaka Modiri Molema, Kgatlengrivier, JB Marks, Ditsobotla e Cidade de Joanesburgo.
Petersen também informou que 22 municípios receberão sua quota igual na semana que começa em 20 de julho. Eles incluem Município do Distrito de Hariep, Tokologo, Fumelela, Fetakgomo-Tubatse, Musina, Tabazimbi, Kgatlengrivier e Naledi. Outros municípios — Emadlangeni, Newcastle, Kamiesberg, Cidade de Joanesburgo, Kyalami, Renosterberg, Mafube, Mantsopa, Ngwantie, Emakhazeni, Mohokare, Kopanang, Letsemeng e Nketoana — receberão parte dos fundos no mesmo dia.
Petersen acrescentou que as transferências de quota igual também serão suspensas para departamentos nacionais e provinciais que devem aos municípios pelos serviços prestados. Godongwana enviou cartas aos departamentos nacionais, notificando-os da intenção de reter fundos do orçamento por dívidas para com os municípios.
Em abril e maio, cartas foram enviadas aos Tesouros Provinciais sobre os departamentos provinciais, e o Parlamento foi informado sobre a suspensão planejada das transferências a esses departamentos. Petersen relatou que todas as oito províncias que receberam cartas responderam, e as respostas foram analisadas, após o que uma segunda carta foi elaborada para notificar formalmente a necessidade de fornecer documentos ausentes e condições razoáveis de pagamento.
O Ministro de Governança Cooperativa e Assuntos Tradicionais, Velenkosini Hlabisa, declarou que seu departamento e o Tesouro Nacional compartilham a opinião de que é necessário interromper o comportamento dos municípios que não cumprem suas obrigações. Embora o CoGTA compreenda o direito constitucional do Tesouro Nacional, eles acreditam que uma abordagem diferente deveria ter sido usada.
Ele enfatizou que, ao suspender fundos, os municípios devem aplicar uma posição semelhante aos departamentos provinciais e nacionais, pois são eles que tornam os municípios incapazes de pagar pessoas ou organizações ao não pagar suas contas. Hlabisa também observou que o CoGTA e o Tesouro concordaram em uma reunião na terça-feira em realizar uma intervenção para aqueles municípios que não conseguem cumprir os requisitos. Eles concordaram que, em caso de dificuldades em alguns municípios, a abordagem deve ser suavizada para evitar um colapso total dos serviços. Hlabisa expressou satisfação com o fato de Petersen ter informado aos deputados sobre as medidas tomadas contra os departamentos devedores perante os municípios, observando que agora estão «na mesma sintonia».
Godongwana afirmou que, dentro da estratégia, existe a necessidade de minimizar o impacto nas comunidades. Ele concordou que a retenção ou suspensão de fundos é uma medida extrema que eles não desejam aplicar, e que sua tarefa deve ser corrigir a autogoverno local no futuro.
O Ministro das Finanças, Enoch Godongwana, informou que os municípios têm contribuições para a pensão não pagas no valor de 1,7 bilhão de randes, que foram retidas dos salários dos funcionários, mas não repassadas aos fundos de pensão. Ele classificou essa prática como uma das principais razões pelas quais o Tesouro Nacional suspendeu o financiamento de 69 municípios.
Como os municípios não conseguiram transferir os 1,7 bilhão de randes para os fundos de pensão, os fundos destinados a serviços básicos e atividades diárias foram temporariamente congelados. Esses municípios estão localizados em todas as nove províncias e acumularam um débito total para com os fundos de pensão até o final de fevereiro.
O Tesouro justificou sua intervenção alegando que os municípios ignoraram repetidamente a legislação de gestão financeira, apesar de receberem apoio e orientação. A decisão foi tomada de acordo com a Seção 216(2) da Constituição e a Seção 38 da Lei de Gestão de Finanças Municipais (MFMA).
No ano fiscal atual, cerca de 13,5 bilhões de randes foram retidos do montante total de dotações para necessidades municipais, que é de 110 bilhões de randes, incluindo aproximadamente 3,6 bilhões de randes da Cidade do Cabo.
Em uma coletiva de imprensa em Pretória na sexta-feira, Godongwana observou que inicialmente cartas sobre o não cumprimento de requisitos foram enviadas a mais de 100 municípios. No entanto, restaram 69 municípios que não forneceram respostas satisfatórias aos funcionários do Tesouro e ao próprio ministro.
Godongwana enfatizou que o governo não está perseguindo os municípios, mas apenas cumprindo uma obrigação constitucional de proteger os fundos públicos enquanto garante a prestação de serviços. Ele assegurou que não há intenção de punir os municípios, mas eles são obrigados a agir de acordo com a base legal.
O ministro esclareceu que a suspensão do financiamento ocorreu após extensas consultas, e não foi uma decisão imediata. Os municípios com dificuldades financeiras se enquadram em várias categorias. Incluem aqueles que aprovaram orçamentos sem financiamento, quando as despesas planejadas excediam as receitas esperadas. A segunda categoria inclui municípios que não pagam credores, como Eskom, companhias de água e o Auditor-Geral.
No entanto, Godongwana destacou o problema das contribuições para a pensão não pagas como uma preocupação séria. Ele reiterou que esses municípios devem 1,7 bilhão de randes aos fundos de pensão até o final de fevereiro, pois reteram contribuições dos salários dos trabalhadores, mas não as transferiram para os fundos apropriados, o que cria problemas no momento da aposentadoria do trabalhador.
Godongwana declarou que o governo está trabalhando para resolver esse problema, continuando a apoiar os municípios. Ele informou que alguns municípios forneceram respostas satisfatórias, e os 29 restantes estão sob análise. Ele acrescentou que os primeiros beneficiários de fundos poderão receber o dinheiro até a próxima quinta-feira, mediante instruções do Tesouro.
A vice-diretora geral do Tesouro Nacional para Relações Intergovernamentais, Ogalaletseng Gaarekwe, confirmou que os 29 municípios receberão os fundos retidos na próxima semana. Ela especificou que onze deles receberão o valor total, e dezoito receberão parte dos fundos para cobrir dívidas com credores.
Gaarekwe também relatou que o Tesouro está lidando com questões de dívidas não pagas que províncias e departamentos nacionais devem aos municípios. De acordo com dados consolidados de dezembro, províncias e departamentos nacionais devem um total de 27,9 bilhões de randes, dos quais 14,9 bilhões pertencem às províncias. O Tesouro enviou cartas às províncias para avaliar suas respostas, embora algumas disputas persistam.
Godongwana acrescentou que o Tesouro aplicará medidas semelhantes às províncias e departamentos nacionais que não cumprirem suas obrigações financeiras, visto que a Seção 216 se aplica a todas as instituições governamentais.
O presidente do Comitê de Assuntos de Governança Cooperativa e Assuntos Tradicionais, Dr. Zveli Mkhize, enfatizou que a decisão do Tesouro Nacional de congelar 13,5 bilhões de randes em transferências de quotas iguais para 69 municípios que cometeram infrações não pode ser vista isoladamente das outras questões identificadas durante as atividades de supervisão.
Dr. Mkhize falou à imprensa durante uma coletiva de imprensa dos comitês de supervisão do cluster de governança do Parlamento na quinta-feira. Ele abordou os resultados da auditoria nacional de 2024/25 e o controle conjunto das dificuldades financeiras e de gestão dos municípios. O Comitê acolhe a intenção do Tesouro de suspender as transferências de quotas iguais para os municípios que não cumpriram as normas financeiras e outros regulamentos de gestão financeira.
Ele pediu aos municípios afetados que 'cumpram prontamente as condições do Tesouro' para que os fundos possam ser liberados e as comunidades não enfrentem dificuldades adicionais devido a falhas na gestão e nas finanças. Estas condições referem-se ao cumprimento da legislação, à existência de planos de ação credíveis para eliminar despesas não autorizadas, irregulares, infrutíferas e desperdiçadoras, bem como à aplicação de consequências por violações financeiras e de gestão.
Mkhize observou que esta decisão não pode ser considerada isoladamente, pois faz parte de um quadro mais amplo de responsabilidade que tem sido levantado há muito tempo pelo Parlamento, pelo Auditor-Geral, pelo Tesouro, pela CoGTA, pelos governos provinciais e outras instituições. Muitos municípios afetados pelas decisões do Tesouro já passaram por comitês de supervisão da CoGTA, do Comitê Permanente de Contas Públicas e do Comitê Permanente do Auditor-Geral para controle conjunto.
Segundo Mkhize, os problemas refletidos nas intervenções do Tesouro coincidem com os mesmos problemas identificados repetidamente nos resultados de auditorias e atividades de supervisão. Estes incluem orçamentos não financiados, fraco controle, violações de compras, baixa arrecadação de receitas, altas perdas de água e eletricidade, despesas irregulares e ausência de sanções por faltas comprovadas.
Ele também comentou o relatório consolidado geral sobre os resultados da auditoria local de autogoverno para 2024/25, apresentado pelo Auditor-Geral (A-G). O relatório confirma algum progresso, mas também demonstra o volume de problemas remanescentes para a transformação do governo. O Comitê está satisfeito com a redução no número de pareceres de auditoria com ressalvas. O número desses pareceres diminuiu para oito em 2024/25 em comparação com 29 em 2020/21, o que indica progresso, visto que um parecer com ressalva é o pior resultado de auditoria, significando que o A-G não conseguiu obter provas suficientes e confiáveis do uso de fundos públicos.
Mkhize também avaliou positivamente a taxa de 98% de envio oportuno de relatórios financeiros anuais, sublinhando que o envio oportuno não é apenas uma obrigação administrativa, mas um passo fundamental para a responsabilização que não pode ser ignorado.
Apesar da melhoria em 72 municípios desde o ano fiscal de 2020/21, Mkhize insiste no reconhecimento honesto dos problemas graves persistentes. Por exemplo, 145 municípios, o que representa 57% dos municípios do país, mantêm o mesmo resultado de auditoria de 2020/21. Apenas 39 municípios obtiveram auditoria limpa, indicando que a boa gestão e a boa governança continuam sendo exceção, e não a regra.
O Comitê está particularmente preocupado com o retrocesso de 38 municípios desde 2020/21, incluindo aqueles que fornecem uma parte significativa do orçamento do autogoverno. Nenhum dos oito metrópoles obteve auditoria limpa em 2024/25, e o número de metrópoles com opinião qualificada aumentou de dois para cinco. A gravidade disso não pode ser subestimada, pois os metrópoles gerem grandes orçamentos na ordem de bilhões de randes e servem milhões de pessoas.
Na opinião do Dr. Zveli Mkhize, as falhas nos municípios raramente são eventos isolados; são, antes, falhas em toda a cadeia de responsabilidade. Quando os metrópoles enfrentam problemas de gestão e financeiros, as comunidades locais sofrem com a deterioração das estradas, acúmulo de buracos, má coleta de lixo, falhas em projetos de infraestrutura e abastecimento de água e eletricidade não confiável.
Embora municípios individuais possam não conseguir aplicar um controle financeiro adequado, os governos provinciais têm o dever constitucional de intervir e fornecer apoio. A responsabilidade está distribuída entre várias estruturas, incluindo tesourarias nacionais e provinciais responsáveis pela supervisão financeira, conselhos municipais, prefeitos, gestores, comitês de contas públicas e auditoria, bem como conselhos disciplinares.
Mkhize enfatizou particularmente que os líderes políticos em todos os níveis devem reconhecer que maus resultados de auditoria refletem diretamente sua própria liderança, e não podem ser explicados exclusivamente por questões administrativas ou incompetência de departamentos financeiros e diretores financeiros principais. Portanto, as recentes ações do Tesouro Nacional estão intimamente ligadas ao mandato mais amplo do Parlamento de supervisão. Ele acrescentou que eles continuarão a monitorar o cumprimento das condições pelos municípios afetados para proteger as comunidades.
O Tesouro Nacional suspendeu temporariamente o pagamento de transferências municipais para julho de 2026 a mais de 60 estruturas de autogoverno local, incluindo Joanesburgo. Esta decisão foi tomada porque essas estruturas não conseguiram resolver seus problemas financeiros a tempo.
O Tesouro Nacional anunciou a retenção temporária das transferências devido ao 'incumprimento persistente e grave' da Lei de Gestão de Finanças Municipais (MFMA) e disposições relacionadas, apesar do apoio fornecido pelo Tesouro através de consultas, interação e comunicação.
O anúncio da suspensão das transferências afetou muitos municípios sul-africanos e revelou uma má gestão financeira em grande escala. Os municípios sofreram perdas de 24,12 bilhões de despesas iniciais e desperdiçadas desde 2021-22. Além disso, os gastos irregulares atingiram 145,21 bilhões, sendo que apenas no ano fiscal de 2024-25 foram de 40,14 bilhões.
Desde 2021-22, os municípios divulgaram 118,13 bilhões em despesas não autorizadas, das quais 63,43 bilhões pertencem a itens orçamentários não relacionados a fundos. Em 2024-25, 116 municípios (45 por cento) adotaram orçamentos não pagos, um número superior aos 113 (44 por cento) no orçamento ajustado do ano anterior.
Até o final de 2024-25, os municípios deviam 3,40 bilhões de juros à empresa Eskom e 1,21 bilhão de juros aos conselhos de água. Além disso, 48 municípios (20 por cento) tinham pagamentos a terceiros atrasados em mais de um mês. O Tesouro Nacional observou que muitos municípios não processavam casos de despesas não identificadas, irregulares, infrutíferas e desperdiçadas (UIFWE) através de seus Comitês de Contas Públicas (MPACs).
O Tesouro afirmou que o não cumprimento da legislação financeira não é apenas um descumprimento dos deveres fiduciários da liderança política e administrativa dos municípios, mas também ameaça a estabilidade financeira de provedores essenciais de serviços, como os conselhos de água e a Eskom. O não pagamento a terceiros afeta negativamente a capacidade dos órgãos governamentais de funcionar de forma ótima.
As transferências serão retomadas após os municípios afetados cumprirem as condições necessárias e fornecerem a devida comprovação de seu cumprimento. O Tesouro espera que a suspensão seja breve para não afetar a prestação de serviços. Foi enfatizado que os municípios receberam notificação escrita suficiente solicitando medidas para alterar sua situação financeira antes do congelamento dos fundos.
O Professor Joseph Sekhampu, diretor principal da Escola de Negócios da NWU, observou em uma declaração recente que o relatório consolidado da Auditoria Geral de 2024-25 mostrou que nenhum dos municípios capitais recebeu uma auditoria limpa. Cinco metrópoles têm parecer de auditoria qualificado, em comparação com dois no início do sexto mandato.
De acordo com o Professor Sekhampu, as perdas totais de água em oito municípios capitais somaram quase 10 bilhões, as perdas de eletricidade ultrapassaram 17 bilhões, e o período médio de pagamento a credores atingiu 121 dias. Ele sugeriu que a explicação dominante para os problemas de autogoverno na África do Sul sempre foi que muitos municípios são muito pequenos, pobres e administrativamente frágeis para operar de forma eficaz. No entanto, segundo o professor, os resultados em relação às metrópoles apontam para outro problema de gestão: os municípios capitais não são limitados primariamente pela falta de recursos, pois juntos gerenciam 336 bilhões, o que representa cerca de 54% das despesas de autogoverno, e atendem a quase 25 milhões de pessoas, possuindo o potencial institucional e financeiro esperado de grandes governos urbanos, mas continuam enfrentando graves falhas de gestão.
