8-yi vedomlik komissiya kengashining hisobotini taqdim etishdan keyingi jarayon: beshta asosiy bosqich

Davlat hukumatining markaziy xodimlar uchun inflyatsiya bonusini oshirish haqida eʼlon qilgan muhim qarori qabul qilindi. Uzoq vaqtdan beri markaziy xodimlar hukumat ularga Diwali bayrami munosabati bilan indekslashni oshirib berishini kutib kelishardi.

Diwali oldidan Kabinet inflyatsiya bonusini oshirishni tasdiqladi va davlat xizmatchilariga sezilarli sovgʻa taqdim etdi. Markaziy hukumat xodimlari uchun inflyatsiya bonusini 3 foizga oshirish tasdiqlandi. Shunga koʻra, bu ishchilar uchun inflyatsiya bonusi 3 foizga oshib, 63 foizga yetdi.

Bu inflyatsiya bonusini oshirish iyul oyiga tegishli. Ushbu oshish natijasida markaziy xodimlarning maoshlari oktyabr oyida oshadi. Shu sababli hukumatning umumiy xarajatlari 10 016 milliard rupiya tashkil etadi.

Toʻgʻri kelganda, sakkizinchi pensiya qoʻmitasi (8th Pay Commission) atrofida davlat xizmatchilari va pensiyalılar uchun inflyatsiya indeksini (DA) indekslashga oid bir qator muhim savollar yuzaga keldi. Muhokama qilinayotgan mavzular orasida joriy DA ni asosiy maosh bilan birlashtirish, inflyatsion toʻlovlarni hisoblash formulasi oʻzgarishi va narxlar oshishi sharoitida xodimlar uchun qoʻllab-quvvatlashni oshirish mumkinligi kabi masalalar mavjud. Xodimlar kasbiy ittifoqlar vakillari avvalgi pensiya qoʻmitalarining tavsiyalariga tayanib, indekslash avval qanday tartibga solinganligini va yangi qoʻmita bilan bogʻliq kutishlar nima ekanligini bilish uchun talablarni faollashtirdilar.

Hozirda davlat xizmatchilari yeddinchi pensiya qoʻmitasi doirasida asosiy stavkaning 60% miqdoridagi inflyatsion qoʻshimchani (DA) olmoqda, pensiyalılar esa shunga oʻxshash kompensatsiyani (DR) olmoqda. Asosiy savol shundaki, sakkizinchi qoʻmita tavsiyalarini qabul qilgandan soʻng DA qaysi asosda hisoblanadi. Agar avvalgi amaliyot saqlanib qolsa va DA yangi ish haqi tuzilmasida qayta koʻrib chiqilsa, joriy DA stavkasi nolga qaytarilib boshlanishi ehtimoli bor, garchi bu hali aniqlanmagan va sakkizinchi qoʻmita va hukumatning yakuniy qarorlariga bogʻliq boʻlsa ham.

Beshinchi pensiya qoʻmitasi barcha darajadagi maoshlarda inflyatsiyaning toʻliq qoplanishini taʼminlashni tavsiya qilgan. U shuningdek, isteʼmolchi narxlari indeksi (CPI) bazaviy indeksdan 50% dan oshsa, inflyatsion qoʻshimchani hayot darajasining oshishi uchun qoʻshimcha (Dearness Pay) ga aylantirishni taklif qilgan. Bu qoʻshimcha pensiya parvarishi boʻyicha nafaqat boshqa moliyaviy imtiyozlar hisoblanishiga kiritilishi kerak edi. Qoʻmita turli xil ishchi toifalari uchun alohida indekslar yaratish maqsadga muvofiq emas deb hisoblab, DA ni 1982-yil bazasidan foydalanib, barcha hind sanoat ishchilarining isteʼmolchi narxlari indeksi (AICPI-IW) ning 12 oylik oʻrtacha qiymati asosida hisoblashni taklif qilgan.

Oltinchi pensiya qoʻmitasi DA ni asosiy stavkaga kiritish talabini rad etgan. Qoʻmita yangi ish haqi tizimida tarif stavkalari va qoʻshimchalarning davriy sozlanishi nazarda tutilganligini bildirib, DA ni hayot darajasining oshishi uchun qoʻshimchaga aylantirish zarur emasligini taʼkidladi. Bundan tashqari, hayot darajasining oshishi uchun qoʻshimchaga oʻtish uchun bazaviy indeksni mantiqan oʻzgartirish talab qilinishi qayd etildi. Shuningdek, qoʻmita DA ni choraklik sozlash talabini rad etib, administratsion qulaylik uchun yilning 1 yanvari va 1 iyulida ikki marta DA tasdiqlash tizimini saqlab qoldi.

Yeddinchi pensiya qoʻmitasi mavjud DA hisoblash metodologiyasini saqlab qolishni tavsiya qilgan, chunki u ushbu formulani uzoq vaqt davomida ishlayotgan va sezilarli oʻzgarishlar talab qilmaydi deb hisoblagan. Shu tariqa, sakkizinchi qoʻmita oldida yana bir bor bu sxemaga amal qilishda davom etadimi yoki inflyatsiyani hisoblash va kompensatsiya usullarini oʻzgartiradimi degan savol turibdi.

Kasbiy ittifoqlar talablari inflyatsion qoʻshimchaning maʼlum bir darajaga yetgandan soʻng asosiy stavkaga integratsiya qilinishiga qaratilgan. Milliy pochta tashkilotlari federatsiyasi (FNPO) agar ular 25% dan oshsa, DA yoki DR ni asosiy stavka yoki pensiya bilan birlashtirish imkoniyatini koʻrib chiqishni taklif qildi. Tashkilot shuningdek, inflyatsiyani yumaloqlamasdan, yaʼni «bandma-band» toʻliq kompensatsiya qilishga urgʻu beradi. Hind pensiyalılar jamiyati ham DR ni asosiy pensiyaga kiritish va inflyatsion qoʻshimchani sozlash tartibini oʻzgartirishni koʻrib chiqishni taklif qildi. Muhim jihat shundaki, bu faqat kasbiy ittifoqlar tomonidan ilgari surilgan takliflar, qoʻmita tomonidan tasdiqlangan tavsiyalar emas.

Baʼzi ishchi guruhlari DA va DR ni choraklik koʻrib chiqishni talab qiladi. Hind pensiyalılar jamiyati DR hisoblanishi inflyatsiyani kompensatsiya qilishda yumaloqlash tufayli farqlar paydo boʻlishining oldini olish uchun uch oylik oʻrtacha qiymatga asoslanishi kerak deb hisoblaydi. Mavjud tizim DA ni ikkita yillik koʻrib chiqishni nazarda tutadi, shuning uchun sakkizinchi qoʻmita oldida xodimlar va pensiyalılar uchun tezkor inflyatsiya oʻsishi paytida yanada katta qoʻllab-quvvatlashni taʼminlash uchun tartibni oʻzgartirish imkoniyatini koʻrib chiqish vazifasi turibdi. Biroq, qoʻmita pozitsiyasi bu masalada hali aniq emas.

Shuningdek, AICPI-IW indeksi asosida DA hisoblash usuli atrofida muammolar yuzaga kelmoqda. Koʻpgina tashkilotlar indeksni hisoblashda oilaning uch kishi emas, balki besh kishilik oilani hisobga olish kerakligini taʼkidlaydiki, bu oilaning haqiqiy xarajatlarini yanada aniq baholashga yordam beradi. Temir yoʻllar texnik nazoratchilari hind assotsiatsiyasi (IRTSA) indeksdagi «ishchi sinfi»ni belgilashga qarshi chiqib, bu davlat xizmatchilarining xarajat ehtiyojlarini aks ettirmasligini daʼvo qiladi. Bundan tashqari, IRTSA 2016-yil seriyasida geometrik oʻrtacha qiymatdan foydalanishni shubha ostiga qoʻyib, bu narxlar oʻsishining taʼsirini past baholashi mumkin deb hisoblaydi.

IRTSA oltinchi pensiya qoʻmitasining davlat xizmatchilarining soʻrovnomalariga asoslangan alohida inflyatsiya indeksi yaratish tavsiyasiga ham eʼtibor qaratdi. Tashkilot fikricha, turli kategoriyalardagi shaharlarda ishlaydigan xodimlar bunday maxsus indeksga muhtoj.

Markaziy xodimlar va pensiyachilar 8-chi vezirlik komissiyasi kengashi (8th Pay Commission) faoliyati natijasida maosh va pensiyalarning sezilarli darajada oshishini kutmoqdalar. Biroq, komissiya vazifasi shunchaki maoshlarni oshirishdan tashqariga chiqadi; u davlat moliyaviy holatini, inflyatsiya darajasini va pensiya taʼminoti xarajatlarini hisobga olishi kerak.

Taxminan oʻn oy kutishdan soʻng, hukumat 8-chi vezirlik komissiyasi kengashi uchun Ustaviy qoidalar (Terms of Reference, ToR)ni tasdiqladi. Oliy sudning sobiq huquqchisi Ranjana Prakash Desai boshchiligidagi komissiya markaziy xodimlar ish haqi, pensiyalar va nafaqa tizimlariga oʻzgartirishlar tavsiya qiladi. Komissiya 2025-yil noyabr oyida tashkil etilgan va tavsiyalarini taqdim etish uchun oʻn sakkiz oy muddatga ega boʻlib, bu takliflar 2027-yil may oyigacha paydo boʻlishi mumkin, garchi ularni joriy etish jarayoni qoʻshimcha vaqt talab qilsa ham.

Komissiya taxminan 47 million markaziy xodim va 68 million pensiyachilarni qamrab oladi. Maosh va pensiyalarning aniq oshish miqdori hali nomaʼlum va faqat komissiya va hukumatning tavsiyalarini tasdiqlagandan soʻng aniq boʻladi.

Maosh va pensiyalarning oʻsish miqdoriga taʼsir qilishi mumkin boʻlgan beshta asosiy iqtisodiy omil mavjud. Birinchidan, bu mamlakat iqtisodiyotining holati va davlatning moliyaviy ahvoli. Maoshlarni oshirish toʻgʻrisidagi qaror umumiy iqtisodiy holatga, shuningdek, hukumat daromadlari va xarajatlari oʻrtasidagi farqqa bogʻliq boʻladi. Komissiya iqtisodiy oʻsish surʼatlari, inflyatsiya va byudjet defitsiti (Fiscal Deficit) kabi jihatlarni oʻrganadi.

Agar iqtisodiy faollik yuqori darajada saqlanib qolsa va davlat byudjeti ustidagi bosim kamaysa, maoshlarni sezilarli darajada oshirish uchun salohiyat paydo boʻladi. Aksincha, agar davlat xarajatlari oshsa va defitsit nazorati ustuvor ahamiyatga ega boʻlsa, moliyaviy holat oshirish miqdorini aniqlashda hal qiluvchi rol oʻynaydi.

Hukumat nafaqat xodimlar maoshlari va pensiyalariga xarajatlarni oshirishi, balki yoʻl qurilishi, temir yoʻllar, kasalxonalar, taʼlim va boshqa rivojlanish yoʻnalishlaridagi loyihalarni moliyalashtirish, shuningdek, ijtimoiy taʼminot dasturlarini amalga oshirish kabi boshqa muhim majburiyatlarni bajarishi kerak. Shuning uchun vezirlik kengashi oldida murakkab vazifa turibdi — xodimlar uchun loyiqcha haq toʻlashni taʼminlash va davlat dasturlari hamda rivojlanish uchun yetarli mablagʻlarni saqlab qolish oʻrtasida muvozanatni topish.

Shu sababli, maoshlarni oshirish toʻgʻrisidagi qaror faqat xodimlar talablari yoki inflyatsiya darajasi asosida emas, balki davlatning umumiy moliyaviy ehtiyojlari ham hisobga olinib qabul qilinadi.

Pensiya taʼminoti bilan bogʻliq xarajatlar 8-chi vezirlik komissiyasi kengashi uchun yana bir muhim omildir. Davlat 2004-yil yanvar oyidan oldin ishga qabul qilingan xodimlarga, shuningdek, eski pensiya tizimi (Old Pension Scheme, OPS) doirasiga kiruvchi harbiy xizmatchilarga pensiya toʻlash uchun javobgar. Maosh va pensiyalarni oshirish davlatning umumiy xarajatlarini oshirishi mumkin. Shu sababli, komissiya xodimlar va pensiyachilarni qoʻllab-quvvatlashni davlat byudjeti yukini minimallashtirish bilan muvozanatlashtirish usulini topishi kerak, joriy majburiyatlar va pensiyalarga xarajatlar prognozli oʻsishini hisobga olgan holda.

Markaziy vezirlik komissiyasi kengashining tavsiyalari faqat federal darajani chekmaydi. Shtatlar odatda oʻz xodimlarining maoshlari va pensiyalarini oʻzgartirishda markaziy tavsiyalarni qabul qilish yoki ulardan foydalanishadi. Shunday qilib, 8-chi vezirlik kengashi turli shtatlarning davlat byudjetlariga maosh va pensiyalardagi oʻzgarishlarning qanday taʼsir qilishini baholashi kerak. Turli shtatlarda iqtisodiy holat va mablagʻ sarflash qobiliyati farq qilgani uchun, tavsiyalarning moliyaviy taʼsirini tushunish birinchi oʻrinda turadi.

Shuningdek, davlat xizmatchilarining maoshlari xususiy kompaniyalar va davlat korxonalari (PSU)dagi ish haqi darajasi bilan solishtiriladi. Ushbu tahlilning maqsadi — davlat xodimlarining oʻz burchlari va ish hajmi bilan mos keladigan yetarli kompensatsiya olib-olmasligini aniqlash. Garchi bu komissiyaning davlat sektori va xususiy sektor maoshlarini tenglashtirishni tavsiya qilishini kafolatlamasa ham, bu farqni tahlil qilish baholash jarayonining bir qismidir. Komissiya ish xarakterini, xodimlar masʼuliyatini va davlatning moliyaviy holatini hisobga olgan holda qarorlar qabul qilishi kerak.

Misol sifatida 7-chi vezirlik komissiyasi kengashini keltirish mumkin, uning tavsiyalari 2016-yil yanvar oyida kuchga kirdi. Ushbu kengash doirasida yangi maoshni aniqlash uchun 2,57 miqdoridagi moslashuv koeffitsienti (fitment factor) belgilandi. Bundan keyin inflyatsiya uchun qoʻshimcha toʻlov (DA) davriy ravishda oshirildi. Hozirda DA asosiy maoshning 58% ga yetgan. Shu bilan birga, vezirlik kengashi faqat asosiy maoshni emas, balki uy-joy uchun qoʻshimcha (HRA), transport nafaqasi, tibbiy xizmatlar, safar xarajatlari uchun kompensatsiya (LTC) va yakuniy mukofot (gratuity) kabi boshqa imtiyozlarni ham koʻrib chiqadi, bu esa 8-chi kengash tavsiyalari xodimlar toʻlovlari va pensiyalari umumiy miqdoriga taʼsir qilishi mumkin.

Komissiyaga hisobot tayyorlash uchun oʻn sakkiz oy berilgan, undan soʻng hukumat ushbu tavsiyalarni koʻrib chiqishni boshlaydi.