Davlat korxonalarini qutqarish mumkinmi yoki yoʻqmi degan savol emas, balki takrorlanuvchi muvaffaqiyatsizliklarning yaratuvchilari qarshisiga nihoyatda jasorat bilan chiqqan kim topishi kerak degan savol tugʻiladi. Politikaning yillik hisobotlarni tasdiqlashini, maqola muallifi esa smartfon orqali qorongʻida kuzatayotganini koʻrish xavotir uygʻotadi.
Janubiy Afrika aholisi ikki realistik versiyaga oʻrgangan. Biri tabassumli rahbariyat rasmlari, rang-barang grafiklar va barqarorlik, manfaatdor tomonlar uchun qiymat va transformatsiya kabi diqqat bilan tanlangan atamalar bilan toʻldirilgan jilvalli yillik hisobotlarda aks etadi. Ikkinchi haqiqat pensiyer elektr energiyasini tiklash uchun uch hafta kutayotganda namoyon boʻladi; yoʻlovchilar lokomotiv toʻxtab qolishi tufayli soatlar davomida turganida; shahar hokimiyatlari suv taʼminoti bera olmaganda va portlar ishlamay turganida, qoʻshni iqtisodiyotlar rivojlanib borayotganda.
Bir haqiqat chop etilgan, ikkinchi esa yashayotgan. Xavotirli savol davlat korxonalari nima uchun muvaffaqiyatsizlikka uchrayotgani emas, balki nega koʻplab odamlar bu muvaffaqiyatsizliklardan foyda koʻrmoqda. Davlat korxonalari dastlab siyosiy tarmoqlar uchun investitsion vositalar sifatida yaratilmagan; ular iqtisodiy dvigatellar sifatida qurilgan. Masalan, Eskom mamlakatni elektrlashtirish uchun, Transnet iqtisodiyotni ilgari surish uchun, Denel strategik imkoniyatlarni mustahkamlash uchun, PRASA oddiy ishchilarni tashish uchun, South African Post Office esa jamoalarni bogʻlash uchun yaratilgan edi. SAA mamlakatni chet elda ifodalashi kerak edi. Ularning har biri bitta maqsad bilan mavjud edi — jamiyatga xizmat qilish. Bugun ularning koʻpchiligi boshqa bir vazifaning quvishiga tushib qolgan koʻrinadi — pasayishni boshqaruvchilarni himoya qilish.
Raqamlar ogʻriqli tasvir chizadi. Eskomning qarzini 400 milliard randdan oshdi va milliardlab mablagʻlar elektr stansiyalarini faol ushlab turish uchun soliq toʻlovchilardan olingan. Transnetning operatsion buzilishlari eksport kechikishlari, portlarning haddan tashqari yuklanishi va yuk tashishning paralizlanishi tufayli janubiy afrika iqtisodiyotiga yuzlab milliardlar ga tushdi. South African Post Office koʻp yillar davomida oʻsib borayotgan zararlardan keyin biznesni saqlab qolish eʼlon qilishi kerak boʻldi, natijada minglab xodimlar uy-joyidan mahrum boʻldi. South African Airways faqat oʻnlab milliard randdagi bir nechta davlat qutqaruv paketlari bilan yashab qolishga muvaffaq boʻldi va ancha kichikroq aviakompaniyaga aylandi.
Har bir qutqaruv paketi bir xil vaʼda bilan boshlanadi: 'Bu safar hamma narsa boshqacha boʻladi'. Soliq toʻlovchi Janubiy Afrikaning eng sadoqatli aksiyadori boʻldi — hech qachon dividend olmaydigan yagona aksiyador, faqat koʻproq kapital talab qiladi. Shu bilan birga, boshqa bir ssenariy jimjit takrorlanadi: samaradorlik pasayadi, auditorlar xavotir bildiradi, Parlament murakkab savollar beradi va OAV yangi skandal haqida xabar beradi.
Biroq rahbariyat mukofotlari koʻpincha hayratlanarli darajada barqaror boʻlib qoladi. Bonuslar, ushlab turish stimullari va xayrixoh sovgʻalar paydo boʻladi. Muvaffaqiyatsizlik Janubiy Afrikadagi davlat maʼmuriyatida eng xavfsiz karyera yoʻnalishi boʻlgan deb gumon hosil boʻladi. Mijozlar, bozor ulushi va milliardlab daromadni yoʻqotgandan soʻng rahbariyatni mukofotlaydigan xususiy biznesni tasavvur qiling. Investorlar norozi boʻlar edi, direktorlar kengashlari isteʼfoga ketardi va bosh ijrochi direktorlar almashtirilardi. Ammo davlat sektorining baʼzi qismlarida tushuntirishlar koʻpincha hisobdorlikni almashtiradi. Muvaffaqiyatsizlik yetakchilik natijasi emas, balki kommunikativ mashqga aylanadi.
Yanada xavotirliroq narsa bu tashkilotlar ichida nima sodir boʻlayotgani. Har bir tuzilma oxir-oqibat noqulay savollar beradigan odamlarni keltirib chiqaradi: buxgalterlar, tartibga solish xodimlari, ichki auditorlar va siyosiatchilar aytganlarini ayta olishiga ishonadigan oddiy ishchilar. Ular biror narsani aniqlaydilar, u shunchaki mos kelmaydi: shubhali shartnoma, natijalarsiz shoshilinch xarid jarayoni. Ular maslahatchining millionlab pul ishlab topayotganini, loyihalar esa vayron boʻlayotganini kuzatadilar. Ular bu haqida gapiradilar. Odatiy ravishda aynan shu paytda ularning muammolari boshlanadi.
Janubiy Afrika davlat departamentlari va davlat korxonalari hamda ochib beruvchilar tomonidan qoʻyilgan koʻplab ayblovlar guvoh boʻldi, bu yerda ochib beruvchilar qoʻrqitish, intizom choralarini qoʻllash va karyera buzilishi haqida hikoya qilishadi. Har bir ayblov rost boʻlmasligi mumkin va koʻpchilari tegishli tekshiruvni talab qiladi. Asos shu yerda — ichki qaror emas, balki mustaqil tekshiruv. Koʻpincha tekshiruvlar faktlarni aniqlashdan koʻra, kim tashkiliy uygʻunlikni buzganini aniqlashga koʻproq qiziqadi. Savol sezilarli tarzda oʻzgaradi: nima sodir boʻldi emas, balki kim buni oshkor qildi. Ochib beruvchi asta-sekin muammo, ayblanuvchi esa qurbonga aylanadi.
Institutsiya madaniyat, ishonch, uygʻunlik va professional xulq-atvor haqida gapiradi. Tez orada suhbat korrupsiyadan chetga chiqib, xatti-harakat muammolari va ish joyidagi munosabatlarga oʻtadi. Kasallik bir muddat yashirinib qoladi, faqat xabar beruvchi sifatida qoladi. Korporativ til institutsional pasayishni yashirish sanʼatini oʻrgandi. Soʻzlar anesteziya boʻlib qoldi: transformatsiya, strategik qayta joylashish, biznesni optimallashtirish va hokazo.
Baʼzi yillik hisobotlarni oʻqib, bu tashkilotlar farovon ekanligi haqida xulosa qilish mumkin. Keyin esa elektr uzilishi (load shedding) sodir boʻladi. Portlar toʻxtaydi. Temir yoʻllar harakatni toʻxtatadi. Suv taʼminoti tizimlari buziladi. Janubiy Afrika aholisi noxush darsni oʻzlashtirdi: yillik hisobotlar tobora koʻp niyatlarni tasvirlaydi, ammo fuqarolar doimo mos kelmaydigan natijalarni his qiladi.
Yana bir kam muhokama qilinadigan jimlik mavjud: hech qachon mavjud boʻlmasligi kerak boʻlgan mehnat nizolarini himoya qilish uchun qancha davlat puli sarflandi? Butun Janubiy Afrikada sud jarayonlari, intizom eshitishlari, murosalar va adolatsiz ishdan boʻshatilganlikni tan olishdan keyingi tiklanish uchun millionlab randlar sarflandi. Baʼzi xodimlar oxir-oqibat ishga qaytadi, boshqalari kompensatsiya oladi, baʼzilari esa gʻalabaga qaramay, hech qachon professional jihatdan tiklana olmaydi. Soliq toʻlovchi ikkala tomonga ham moliyalashtiradi: huquqshunoslar, tekshiruvlar, kelishuvlar. Keyin tashkilot etik liderlik boʻyicha yana bir majburiyatni eʼlon qiladi. Hech bir yillik hisobot insoniy xarajatlarni toʻliq aks ettirmaydi: buzilgan nikohlar, kasallik, professional tabassumlar ortida yashiringan depressiya, har kuni ishsiz ota-ona yoʻqolib ketganini kuzatuvchi bolalar. Hech qachon butunlay tiklanmaydigan obroʻ. Noqonuniy ishdan boʻshatishlar kamdan-kam hollarda yangilik sarlavhalariga aylanadi, lekin ular katta davlat resurslarini isteʼmol qiladi. Masʼul rahbariyat koʻpincha bechalin davom etadi.
Ehtimol, eng katta ironiya shundaki, Janubiy Afrikada siyosatchi tanqisligi yoʻq. Davlat moliyalari, xaridlar, mehnat munosabatlari va korporativ boshqaruvni tartibga soluvchi qonunchilik dunyodagi eng keng qamrovli qoidalar toʻplamlaridan biridir. Muammo hech qachon qoidalar yoʻqligida emas edi; u natijalarning tanlab qoʻllanilishida edi. Kechiktirilgan hisobdorlik inkor etiladigan hisobdorlikka aylanadi. Majburiy boʻlmagan nazorat jamoatchilik koʻrsatmasiga aylanadi. Jasoratlarsiz boshqaruv bezakga aylanadi.
Bu barcha davlat xizmatchilariga hujum emas. Minglab odamlar har kuni ishga kelib, byudjetlar qisqarishi, siyosiy aralashuv va bajarilmaydigan kutishlarga qaramay, oʻlyib borayotgan tizimlarda hayotni saqlab qolishga urinishadi. Koʻplab rahbariyatlar samimiy ravishda halollik bilan xizmat qilishadi. Direktorlar kengashining koʻplab aʼzolari murakkab savollar berishadi. Koʻplab auditorlar ajoyib ish qiladi va ular tan olinishga loyiqdir. Ammo buzilgan tizimda qolib ketgan halollik institutlarni abadiy qutqarib oʻta olmaydi. Nihoyat, tizimlar individual odamlarni ezadi.
Fuqarolar ham javobgar. Biz norozilik yaratishda mutaxassis boʻldik. Har bir skandal sarlavhalarda ustunlik qiladi. Har bir komissiya katta hajmdagi hujjatlarni chiqaradi. Har bir hisobot vaqtinchalik gʻazab uygʻotadi, keyin yangi skandal paydo boʻladi. Oldingi biri jimjit yoʻqoladi. Institutsional xotira hayratlanarli darajada qisqa boʻladi. Jamoatchilik charchoqligi institutsional muvaffaqiyatsizlikning eng katta ittifoqchisi boʻladi. Ehtimol, Janubiy Afrikadagi boshqaruvdagi eng xavfli ibora korrupsiya emas, balki 'odatiy holʼdir. Bu uch soʻz pasayishni normal shtatga keltirdi.
Biz endi poyezdlar nima uchun buzilayotganini soʻramaymiz; biz qachon buzilayotganini soʻraymiz. Biz endi elektr nima uchun yoʻqolayotganini soʻramaymiz; biz qancha vaqt yoʻqolayotganini soʻraymiz. Biz endi rahbariyat nima uchun takrorlanuvchi muvaffaqiyatsizliklardan keyin qolayotganini soʻramaymiz; biz kim uni almashtirishini soʻraymiz. Kutishlar samaradorlik bilan birga pasaydi. Balki bu eng katta gʻalaba — moliyaviy oʻgʻrilik emas, balki psixologik oʻgʻrilik, milliy kutishlarning oʻgʻriligi.
Haqiqiy islohot yillik hisobotlar yaratib bera olmaydigan narsani talab qiladi: natijalarni. Direktorlar kengashlari oʻlchovli natijalarga javobgar boʻlishi kerak. Rahbariyat mukofoti shartnomaviy huquqni emas, balki jamoatchilik samaradorligini aks ettirishi kerak. Mustaqil tekshiruvlar haqiqatni, nafaqat karyeralarni himoya qilishi kerak. Ochib beruvchilar tashkilotning dushmanlari emas, balki milliy aktivlar boʻlishi kerak. Parlament nazorati televizion eshitilishlardan tashqariga chiqib, majburiy choralar olishi kerak. Eng avvalo, Janubiy Afrikaga yetakchilik yana xavfni oladigan madaniy oʻzgarish kerak. Natijalar boʻlmagan liderlik boshqaruvdir; hisobdorlik bilan liderlik davlat xizmatidir.
Shu vaqtinchalik bu naqsh takrorlanadi: yana bir jilvalli hisobot, yana bir strategik vizyon, yana bir tiklanish rejasi, yana bir qutqaruv paketi, yana bir bonus, yana bir ochib beruvchi, yana bir tekshiruv, yana bir uzr soʻrash. Mamlakat diqqat bilan boshqarilayotgan pasayishdan yaxshiroq narsaga loyiq. Davlat korxonalari hech qachon muvaffaqiyatsizlik mukofotlanadigan panohga aylanish uchun moʻljallanmagan, halollik esa professional jihatdan xavfli boʻlgan joyga aylanish uchun qurilmagan. Ular millat umidlarini koʻtarish uchun qurilgan edi. Endi savol ular tiklanishi mumkinmi degani emas. Savol shundaki, kim nihoyat takrorlanuvchi muvaffaqiyatsizliklarning arxitektorlarini javobgarlikka tortishga jasorat topadi. Chunki qulbosh qonuniy boʻlganda, gienalar eshiklar yonida kutmaydi — ular allaqachon direktorlar kengashida oʻrnini egallaganlar.
