Shahar maʼmuriyatlarining inqirozi kamdan-kam hollarda ideologik asosga ega boʻladi; aksincha, bu shartnoma yetarli emasligining natijasidir. Eskom kompaniyasiga 2026-yil iyul oyida hisob-fakturalarni toʻlay olmagan shahar maʼmuriyatlari muammolarga shu oyda emas, balki ancha oldin — kengash zallarda boshlashgan.
Yangi LGCSI indeksi ushbu avvalgi institutsional muvaffaqiyatsizlikni tushuntiradi. 2026-yil iyul oyida Milliy xazina 69 ta shahar maʼmuriyati uchun adolatli ulush oʻtkazmalarini Konstitutsiyaning 216(2) bandiga murojaat qilib, toʻxtatdi. Ushbu mablagʻlar keyinchalik ajratib berildi, ammo Moliyaviy-fiskal komissiyasi ushbu vositaning qoʻllanilishini shubha ostiga qoʻydi va Parlament majbur qilish qoʻllab-quvvatlash bilan birga boʻlishi kerak, uni tiklanish strategiyasi sifatida ishlatmaslik kerak deb qaror qildi.
Tadqiqot muallifi avval mablagʻlarni ushlab turish buzilgan byudjet tuzilmasini tiklamasligini taʼkidlagandi. 2026-yil 2-sentabr kechasi PA-IFS yigʻilgan maʼlumotlarni eʼlon qildi. Mahalliy boshqaruv va koalitsion barqarorlik indeksi (LGCSI) Municipal Intelligence seriyasining birinchi jildidir. U 2021-yildagi saylovlardan hozirgacha boʻlgan toʻliq davr uchun Janub Afrikasining 257 ta shahar maʼmuriyatidan 103 tasini faqat rasmiy maʼlumot manbalaridan foydalanib tahlil qiladi: AGSA, Milliy xazina, CoGTA farmonlari va IEC kengash yozuvlari. Indeksning asosiy savoli: bu kengashlar oʻzlari boshqarilishi mumkinmi?
Namuna maqsadli ravishda qiyinchilikka tushgan kengashlarga urgʻu berilib shakllantirilgani sababli, indeks Janub Afrikadagi qaysi foiz shahar maʼmuriyatlari inqirozda ekanligini aniqlash imkonini bermaydi va u na shahar maʼmuriyatlarini, na siyosiy partiyalarni reytinglamaydi, na saylov natijalarini bashorat qiladi.
Eskomga 2026-yil iyul oyida toʻlay olmagan shahar maʼmuriyati oʻz qulashini 2026-yil iyul oyida boshlamagan. U avvalroq, kengash zalida, kim ijrochi hokimiyatga ega ekanligini belgilovchi qoidalar uning oʻzaro raqobatidan ham zaifroq boʻlgan paytda muvaffaqiyatsizlikka uchragan. Bitta ishlash muddati (2021–2026) davomida sakkiz metropolda bitta merga nazardan oltita oʻtish kuzatildi. Har bir bunday oʻtish butun mer kengashini bekor qildi va shahar maʼmuriy rahbari ofisi tayinlashlar, sudiy chetlab chiqarishlar va vaqtinchalik vakolatlar orqali oʻtdi.
Bu LGCSI ning mexanizmi va asosiy hissasi hisoblanadi. Uni «maʼmuriy qalqon» deb atashadi: mer oʻzgarishi bilan shahar maʼmuriyatining buxgalter va moliyaviy direktor lavozimi saqlanib qoladimi. Bu qalqon ishlaydigan joylarda byudjet hali ham qabul qilinadi, asosiy hisob toʻlanadi, audit oʻtkaziladi. U buzilganda yoki xodimlar ishdan boʻshatilganda, uchta jarayon ham ehtimol toʻxtaydi. Zarar siyosat orqali emas, balki maʼmuriyat orqali uzatiladi.
Hozir Parlamentda shahar tuzilmalari boʻyicha oʻzgartirishlar toʻgʻrisidagi qonun loyihasi (Koalitsion qonun loyihasi) koʻrib chiqilmoqda, u siyosiy darajani tartibga soladi. Buxgalter lavozimini eʼtibordan chezip qolgan islohot bu mexanizmni bevosita taʼsir qilmaydi. Eng xavfli xulosa shundaki, beqarorlik koalitsion hukumatning xususiyati emas. Mangauang mutlaq koʻpchikka ega bitta partiya tomonidan boshqarilgan, ammo mamlakatdagi eng parchalanmagan koalitsion metropol kabi ijrochi hokimiyatning oʻzgarishi, yuqori mansabdor shaxslarning ishdan boʻshatilishi va fiskal yomonlashishni namoyish etdi.
Midvaal ham bitta partiya tomonidan boshqariladi va namuna ichidagi eng barqarorlar roʻyxatiga kiradi. Ularning farqi partiyalar sonida emas, balki hukmronlik kelishuvi mustahkamlanganmi va uni amalga oshirish mumkinmi deganida. Baholangan 94 ta kengashdan 18 tasida LGCSI namunasida topiladigan maʼmuriy kelishuv mavjud. Rasmiy, majburiy kelishuvlari va nizolarni hal qilishning mustaqil mexanizmi boʻlganlar muddat davomida cheklangan uzilishlarga duch kelishdi. Kelishuvlari boʻlgan, ammo kengash zalidan tashqarida nizoni hal qilish usuli yoʻqligiga ega boʻlganlar tinchroq, ammo barqaror emas edi. Tshwane 2021-yil dekabr oyida rasmiy paktga imzo qoʻydi, lekin u 2024-yil sentabr oyida buzildi. Koʻrinib turibdiki, imzo oʻzi arxitektura emas.
Kengashlar nazorat qilmaydigan ikkinchi yarmi ham mavjud. Mahalliy oʻz-oʻzini boshqarish fuqarolar toʻgʻridan-toʻgʻri duch keladigan favqulodda funksiyalarning taxminan 46% ni taʼminlaydi va bu funksiyalarni bajarish uchun milliy daromadlardan 9,9% ni oladi. Shahar maʼmuriyatlari har yili boshqa sohalarga — kutubxonalar, birinchi tibbiyot yordami, uy-joy boshqaruvi kabi funksiyalarga taxminan 31 milliard rand sarflaydi. Bu boshqaruvdagi nosozlik emas, balki aritmetik muammo va majburlash aritmetik vazifani hal qilmaydi.
Shunday qilib, LGCSI quyidagi tartibda kompleks choralar taklif qiladi:
- Siyosatni institutsionalizatsiya qilish: 30 kun ichida topshiriladigan, mustaqil nizolarni hal qilish va konstruktiv ishonchsizlik ovozi bilan taʼminlangan yozma, eʼlon qilingan koalitsion kelishuvlar, faqat yangi vakil tanlanganda chetlab chiqarish.
- Maʼmuriyatni himoya qilish: shahar maʼmuriy rahbari va moliyaviy direktorning lavozim muddatini siyosiy rahbariyatdan ajratish, oʻtish davrida asosiy kreditorlarni toʻlashni taʼminlaydigan vaqtinchalik delegatsiyalar bilan.
- Moliyalashtirish va mandatni taʼminlash: asossiz byudjetlarni qabul qiladigan kengashlar uchun adolatli ulushni ushlab turish, ammo kengash uchun farqlangan tuzatish muddati bilan va salohiyatni oshirish majburiyati bilan birga.
Va bularning barchasidan yuqorida — daromadlarni taqsimlash tizimini islohot qilish. Ketma-ketlikka eʼtibor bering. Biz mablagʻlarni ushlab turishni qoʻllab-quvvatlaymiz, ammo uni uchinchi oʻringa qoʻyamiz. Birinchi navbatda qoʻllaniladigan bu, talablarga rioya qilmagan kengashni intizomga tortadi. 2026-yil 4-noyabrda saylangan kengashlar mavjud huquqiy asosga muvofiq 14 kun ichida ijrochi organlarni tashkil etishi kerak va hech qanday qonun yoki farmon bu muddatlarni yozma shaklda rasmiylashtirishni talab qilmaydi.
2026-yil dekabr oyida keyingi mablagʻlar oʻtkazish muddati keladi. LGCSI shunchaki oʻtmishdagi shahar maʼmuriyati muddatining yozuvi emas. U keyingi muddat boshlanadigan sharoitlarni tasvirlaydi. Savol shundaki, Janub Afrika oʻzining shahar siyosatini institutsionalizatsiya qila oladimi, professional maʼmuriyatni himoya qila oladimi va mandatni moliyalashtira oladimi, sikl yana boshlanishidan oldin?