Prezident Shavkat Mirziyoyev Oʻzbekistonda kambagʻallik bilan kurash tizimini tubdan qayta qurishni topshirdi. Ushbu qarorga koʻra, mintaqaviy hokimiyatlar, banklar va mahalladagi idoratchilar ish oʻrinlari yaratish va xoʻjaliklar daromadlarini oshirish masʼuliyatini koʻpaytirishlari kerak.
Qaror prezident boshchiligidagi uchrashuvda qabul qilindi, bunda kambagʻallik darajasini pasaytirish va daromadlarni yangi bosqichga olib chiqish choralari muhokama qilindi. Joriy yil boshida Oʻzbekistonda kambagʻallik darajasi 5,8% ga tushgan boʻlib, ehtiyojmandlar 2,2 million kishi sifatida tasniflangan edi; shu paytdan beri bu son 1,5 millionga kamaygan.
Idoratchilar 49 ta tuman va 3429 ta mahalla samarali ishlashi natijasida ishsizlik va kambagʻallikdan xalos boʻlishga erishilganini taʼkidladilar. Biroq, prezident qolgan 159 ta tuman va shaharlardagi hamda 5536 ta mahallalardagi yetarli natijalarning yoʻqligini tanqid qildi.
Mirziyoyev barcha mintaqalarga teng vakolatlar, resurslar va imkoniyatlar berilganini taʼkidladi va ulardan samarali foydalanish zarurligiga urgʻu berdi. Uchrashuvda mahalliy darajada natijalar yoʻqligining asosiy sabablari oʻrutildi. Ayblovlar shundaki, «Mahalla yetti» masʼul boʻlgan xodimlar mintaqaviy, tuman, shahar va mahalla darajalaridagi xodimlarga qabul qilingan qarorlarni amalga oshirish boʻyicha aniq koʻrsatmalar bermayapti.
Shuningdek, baʼzi rahbarlar berilgan sharoitlardan toʻgʻri foydalana olmasliklari yoki «Mahalla yetti» ishini obʼektiv baholay olmasliklari uchun tanqid qilindi. Ishsizlik va kambagʻallikni kamaytirish uchun javobgar idoratchilar qabul qilingan qarorlar uchun masʼul boʻlishni istamayotganlikni namoyish etishdi.
Prezident tumanlar orasida ajratilgan kredit resurslarining samaradorligini solishtirdi. Sharof-Rashid va Qarshi tumanlari har biriga 2,3 trillion soʻm kredit mablagʻi ajratilgan. Sharof-Rashid tumanida bu mablagʻlar 30 000 kishini kambagʻallikdan chiqarishga yordam berdi, bu yerda odam boshiga oʻrtacha 78 million soʻm ajratilgan. Qarshi tumanida esa 13 000 ehtiyojmandning hayot sharoitlari yaxshilandi, bunda odam boshiga oʻrtacha sarf 176 million soʻmni tashkil etdi.
Kamosh va Psken tumanlari har biriga 1,1 trillion soʻm ajratilgan. Kamosha 28 000 kishini kambagʻallikdan chiqarishga yordam bergan boʻlsa, Psken faqat 4500 kishiga bunday natijaga erishgan. Xudzor, Nishon, Muborak, Yangiqurgʻon, Tashlak, Baysun, Altonsay, Bandikhan, Beshrik va Fergana tumanlarida, shuningdek, Nurafshon, Bekabad va Yangiyul shaharlarida ham shunga oʻxshash farqlar kuzatildi.
Psken tumanida bir kishini kambagʻallikdan chiqarish uchun 250 million soʻm kredit mablagʻi sarflanmoqda. Prezident taʼkidlaganidek, shu miqdor boshqa mintaqada doimiy, yaxshi maoshli sanoat ishini taʼminlashga xizmat qilishi mumkin edi.
Mirziyoyev baʼzi mintaqa rahbarlarini aholini ish bilan taʼminlash uchun mavjud resurslardan samarali foydalanishdagi bilimlar yoki qobiliyat yetishmasligi uchun aybladi, ular zamonaviy iqtisodiyotda sodir boʻlayotgan tebranishlar va tezkor oʻzgarishlarni toʻliq tushunmayotganini bildirdi. Oʻtgan yil ichida mintaqalarda 86 000 kichik korxonalar yaratilgan, ammo ularning 15 000 tasi, yaʼni 17%, keyinchalik faoliyatini toʻxtatgan. Bundan tashqari, bank kreditlari olgan, ammo barqaror biznesni yaratishga muvaffaq boʻlmagan 62 000 kishi qarzlarini toʻlashda qiyinchiliklarga duch kelmoqda.
Aniqlangan sabablardan biri shundaki, hokimlar yordamchilari va 1000 ta mahalladagi mahalla bankerlari faqat «loyiha yondashuvi» boʻyicha qanday ishlashni bilishadi. Prezident buyrugʻi bilan iqtisodiy sektor rahbarlari vaziyatni tahlil qilish va kambagʻallikni kamaytirish boʻyicha yangi yondashuvlarni ishlab chiqish uchun Xorazm viloyatida qolishdi. Ikki hafta davomida idoratchilar mintaqadagi 81 000 kam daromadli aholi, yaʼni 19 000 oilaning holatini oʻrgandilar. Ular ushbu oilalar orasida 12 000 ishsiz va 10 000 past daromadli odam borligini aniqladilar.
Ayni paytda Xorazmdagi tadbirkorlar qurilish uchun 4000, xizmat koʻrsatish sohasida 3000 va sanoat uchun 2500 ishchi izlamoqdalar. Idoratchilarga bu imkoniyatlardan foydalanib, ishsiz va kam daromadli odamlarni kompaniyalarning ehtiyojlariga muvofiq kasbiy taʼlim olishi uchun tashkil etish va keyin ularga ish topishga yordam berish topshirildi. Mavjud boʻsh ish oʻrinlari va taʼlim imkoniyatlari kam daromadli oilalarning 10 000–15 000 aholisining daromadlarini oshirishi mumkin.
Tadqiqot shuni koʻrsatdiki, Xorazmda oʻrganilgan kam daromadli oilalarda 48 000 bola yashaydi. Hozirda idoratchilar bu bolalar bilan individual ishlash va ularni kasbiy taʼlimga erta jalb qilish uchun maxsus dasturga ega emaslar. Viloyatning har bir tumanida kamida bitta yoki ikkita texnik kollej va toʻrt yoki beshta oʻquv markazi mavjud. Yosh liderlari, hokimlar yordamchilari va ayollar harakati faollari kam daromadli oilalarning bolalari uchun maktablar, texnik kollejlar va oʻquv markazlarida qoʻshimcha klublar tashkil etish topshirigʻini oldilar.
Xorazmdagi kam daromadli oilalarning 10 000 dan ortiq ayollari bolalarga gʻamxoʻrlik bilan shugʻullanmoqda, ammo bunday oilalarning bolalari orasida maktabgacha taʼlim qamrovi 75% dan pastda qolmoqda. Kollej va universitet talabalarining yana 646 naftasi mintaqada amalga oshirilayotgan yangi loyihalar boʻyicha ikki tomonlama taʼlim orqali oʻz kasbiy malakalarini oshirish imkoniyatiga ega.
Uchrashuvda shuningdek, kam daromadli oilalardagi 526 nafar keksa va nogironlarga ijtimoiy yordamni kuchaytirish oila aʼzolari ularga gʻamxoʻrlik qilish orqali ishga joylashish orqali daromad olishiga imkon berishi mumkinligi qayd etildi. Prezident Xorazmda qilingan xulosalar barcha mintaqalar uchun dolzarb ekanligini bildirib, kambagʻallikni kamaytirishning fundamental yangi tizimini joriy etishga qaror qildi.
Yangi tizimga koʻra, «Mahalla yetti» masʼul boʻlgan idoratchilar, mintaqaviy va tuman hokimlari, shuningdek, banklar faol ish rejimiga oʻtishadi. Har bir mintaqa va tuman hokim boshchiligida shtab-kvartiralar tashkil etiladi. Banklar va bandlikni qoʻllab-quvvatlash agentliklari shtab-kvartiralarga mahalliy masalalarni hal qilishda yordam beradi. Mintaqaviy, tuman va shahar hokimlari butun iqtisodiy sektor bilan birgalikda haftada uch kunni faqat kambagʻallik va bandlikni kamaytirishga ajratadilar.
Prezident shuningdek, mahalla bankerlari va hokimlar yordamchilarining loyiha koʻnikmalarini tanqid qildi. U koʻplaridan qaysi kishiga kredit kerakligini yoki qaysi loyihalarni lizing, faktoring, kafolatlar, sugʻurta, aylanish kapitali yoki shartnomaviy kelishuvlar orqali moliyalashtirish kerakligini tushunmayotganini taʼkidladi. Loyiha tayyorlanmasdan «Garamon bormi?» deb soʻraydigan bankerlar va hokimlar yordamchilarining amaliyoti ham tanqid qilindi.
Mirziyoyev tadbirkorlarni kreditlashda byurokratik toʻsiqlar saqlanib qolayotganini, va toʻlov jadvallari alohida korxonalarning xususiyatlariga moslashtirilmaganini maʼlum qildi. U kredit toʻlov muddatlari qishloq xoʻjaligi, savdo va boshqa biznes faoliyati xususiyatlarini hisobga olishi kerakligini taʼkidladi. Tuman shtab-kvartiralari oilaviy va yosh tadbirkorlikni rivojlantirish uchun moʻljallangan imtiyozli kredit resurslarini boshqarish vakolatiga ega boʻladi. Ular kimga va qancha kredit berilishini, mablagʻlar naqd pul yoki nomonaviy shaklda berilishi kerakligini, toʻlov muddatlarini uzaytirish kerakmi va toʻlov jadvallarini aniq korxonalarga qanday moslashtirish kerakligini mustaqil hal qila oladi. Shtab-kvartiralar inklyuziv moliyalashtirish bilan bogʻliq vakolatlarga ham ega boʻladi.
Hozirda oilaviy tadbirkorlik uchun 1,37 trillion soʻm, yosh tadbirkorlik uchun esa 450 milliard soʻm ajratilgan. Tuman shtab-kvartiralari moliyalashtirish toʻgʻrisida mahalliy sharoitlar va loyihalarning samaradorligiga asoslanib qaror qabul qiladi. Agar yetakchi tadbirkor 10 ta oila bilan hamkorlik qilsa, u 500 million soʻmgacha garovsiz kredit olishi mumkin. 100 ta oila bilan hamkorlik qilish kreditlarga 5 milliard soʻmgacha kirish imkonini beradi. Imtiyozli moliyalashtirish shuningdek, shaxsiy bahoga asoslanib, kredit tarixi buzilgan ehtiyojmand fuqarolarga mavjud boʻladi.
Tuman shtab-kvartiralari Kambagʻallikni kamaytirish fondidan 240 milliard soʻm, Bandlik fondidan 100 milliard soʻm va maqsadli ijtimoiy qoʻllab-quvvatlash uchun ishlatiladigan uchta «tetradadan» 760 milliard soʻm oladi. Endi tuman shtab-kvartiralari subsidiyalar va nosoz kreditlar toʻgʻrisida ham mustaqil qaror qabul qiladi. Yakuniy yilgacha tadbirkorlarga kompensatsiya toʻlovlari uchun ajratilgan qolgan 300 milliard soʻm ham shtab-kvartiralar orqali taqsimlanadi. Umumiy holda, 3,2 trillion soʻm resurs tumanlarga aniq natijalarga erishishga katta eʼtibor qaratish orqali taqdim etiladi.
Kreditlar, subsidiyalar va kompensatsiyalarni berish shartlarini bevosita prezident farmonlari va qarorlari bilan belgilash amaliyoti toʻxtatiladi. Iqtisodiyot va moliya vazirligi hamda Markaziy bank mintaqaviy salohiyatni hisobga olgan holda moliyalashtirish mexanizmlarini chorakma-chorak yangilaydi. Prezident buyrugʻi bilan iqtisodiy sektor boʻyicha mahalla yordamchilari loyiha tizimiga oʻtkazildi. Bu maqsad uchun 8992 ta mahalla yordamchisi vaqtincha tayinlandi. Masʼul va tashabbuskor xodimlar qayta tayinlanadi, talablarga javob bermaydiganlar esa almashtiriladi. Idoratchilarga ikki oy ichida oʻquv markazini yaratish va xorijiy mutaxassislarni ishtirok etishga taklif qilish topshirildi. Hokimlar yordamchilari u yerda loyiha yondashuvi boʻyicha ishlashni oʻrganadilar. Yil oxiriga qadar mintaqaviy shtab-kvartiralar har bir tumaning eng yaxshi ikki hokimlar yordamchisini sifat oshirish uchun Xitoy, Yaponiya va Turkiya ga yuboradi. Eng muvaffaqiyatli hokimlar yordamchilari maxsus malaka kategoriyasi va 50% gacha qoʻshimcha maosh oladi. Mahalla bankerlari ham shunga oʻxshash oʻquv va xorijiy stajirovka imkoniyatlariga ega boʻladi. Bosh prokuratura mahalla bankerlari va hokimlar yordamchilarining mustaqil qaror qabul qilishga toʻsqinlik qiluvchi omillarni bartaraf etishga yordam berish vazifasini oldi.
Mahalliy darajadagi tadbirkorlik infratuzilmasi loyihalarini amalga oshirish tizimi ham qayta koʻrib chiqiladi. Hozirda bunday masalalar asosan mintaqaviy darajada hal qilinmoqda, bu kechikishlarga olib keladi. Tumanlarga loyiha mijozlari maqomini berish va mablagʻlarni bevosita mahalliy darajaga yoʻnaltirish amalga oshirishni tezlashtiradi. Mahalliy fondlardan moliyalashtiriladigan va murakkab mahallalarda ish oʻrinlari yaratishga qaratilgan loyihalar uchun davlat byudjetidan ikki-uch marta koʻproq mablagʻ ajratish taklif qilindi. Endi tuman shtab-kvartirasi rahbari tadbirkorlik infratuzilmasi uchun tumanlarga ajratilgan resurslar hisobiga moliyalashtiriladigan loyihalarni ishlab chiqish uchun javobgar boʻladi. Tuman shtab-kvartiralari loyihalarni dizayn qilish, qurish va sifat nazoratini xususiy sektorga topshirish huquqiga ega boʻladi. Shtab-kvartira rahbari obyektlarning oʻz vaqtida ekspluatsiyaga berilishi va sifat talablariga javob berishi uchun masʼul boʻlib qoladi.
Uchrashuvda ehtiyojmand oilalarning ijtimoiy himoyasini mustahkamlash boʻyicha yangi yondashuvlar ham belgilandi. Milliy ijtimoiy himoya agentligiga yil oxiriga qadar ehtiyojmand odamlarni «Ijtimoiy reyestr»ga kiritish tizimini qayta koʻrib chiqish topshirildi. Faqat xoʻjalik daromadini emas, balki surunkali kasalliklar, nogironlik, katta oila statusi va oila aʼzosi chet elda ishlayotgani kabi omillarni ham hisobga oladigan koʻp oʻlchovli baholash tizimi joriy etiladi.
Milliy kambagʻallik darajasi 3,9% ga tushganiga qaramay, uch yoshgacha boʻlgan bolalari boʻlgan oilalar orasidagi oʻrtacha koʻrsatkich 6,5% ni tashkil etadi. Prezident bolalarga gʻamxoʻrlik qiluvchi ota-onalarga uydan chiqmasdan yoki bevosita mahallada ishlay olishi va daromad topishi mumkin boʻlgan tizim yaratilishini bildirdi. Ishlayotgan onalar bolasi bir yoshga yetgunigacha ijtimoiy sugʻurta fondidan nafaqa olishadi.