Janubiy Afrika uch trillion randdan ortiqni infratuzilmaya investitsiya qilishga tayyorgarlik koʻrayotganida, bu xarajatlarning millionlab yosh odamlarning kelajagini qanday oʻzgartirishi haqida savol tugʻiladi. Bu moliyalashtirish faqat jismoniy obʼektlarni yaratishga yoʻnaltirilganmi yoki u jamiyatning ijtimoiy tuzilishiga umid, imkoniyatlar va koʻnikmalarni bir vaqtning oʻzida kiritishga qodirmi?
Janubiy Afrika uch trillion randdan ortiqni infratuzilmaya sarflashni rejalashtirayotgan fonida, millionlab yosh fuqarolar rasmiy iqtisodiyotdan tashqarida qolmoqda. Bu farq jamiyatni yanada murakkab savolga javob berishni talab qiladi: infratuzilma jamiyatni transformatsiya qilish uchun qurilayaptimi yoki sotib olish jarayoni shunchalik ustun boʻlib qolganmi,ki, shartnoma yakuniy natijadan koʻproq ahamiyat kasb etgan?
Bu kontekstda KwaZulu-Natal politsiyasi boshligʻi general-leytenant Nlankhli Mkhvanazi vakilining aralashuvi koʻproq eʼtiborga loyiq. Parlament guruhlari va zoʻravonlik boʻyicha parlament yigʻilishida nutq soʻzgan Mkhvanazi, tashkiliy jinoyatchilik boʻyicha Maqsadli guruh rahbari sifatida, hukumat jamoat ishlariga oid tenderlarni oʻtkazish yondashuvini qayta koʻrib chiqishi kerakligini taʼkidladi. U davlatning avtomatik kontraktorlarga yuklash oʻrniga, infratuzilma moliyalashtirishni bandlik yaratish vositasi sifatida ishlatishni taklif qildi.
U oddiy misol keltirdi: griy yolni tayyorlash mumkin, muhandislik mutaxassislari qurilishni nazorat qilishi mumkin, va rasmiy maʼlumoti boʻlmagan odamlar sement aralashtirish va gʻisht qoʻyish kabi amaliy ishlarni oʻrganib bajarishi mumkin. Shunday qilib, dastlab politsiya tomonidan tenderlardagi korrupsiya haqidagi argument sifatida qaralgan narsa, aslida, ancha kengroq iqtisodiy va boshqaruv masalasidir: agar davlat yoʻllar, maktablar, kasalxonalar, suv taʼminoti va energiya infratuzilmasini qurishga milliardlab pul sarflayotgan boʻlsa, bu xarajatlar bir vaqtning oʻzida ish oʻrinlari yaratmasligi, koʻnikmalarni rivojlantirmasligi, mahalliy biznesni mustahkamlamasligi va tashkiliy jinoyat tarmoqlari foydalanadigan iqtisodiy vakuumni kamaytirmasligi kerakmi?
Bu yondashuv radikal emas, balki u ijtimoiy infratuzilma arxitekturasiga taʼsirining kichikligi radikaldir. Janubiy Afrikadagi ishsizlik inqirozi faqat Ish va mehnat vazirligiga tegishli muammo sifatida qaralmasligi kerak, chunki infratuzilma, iqtisodiy rivojlanish va politsiya faoliyati turli idoralarda joylashgan, mahalliy xaridlar esa oʻzining institutsional mantiqiga amal qiladi. Bu muammolar bir-biriga bogʻliq va davlat xarajatlarini keng iqtisodiy imkoniyatlarga aylantira olmagan holatning simptomlaridir.
Ishsizlik statistikasi vaziyatning jiddiyligini koʻrsatadi: 2026-yilning birinchi choragida ishsizlik darajasi 32,7% ni tashkil etgan, 15–24 yoshdagi yoshlar orasida esa 60,9%, 25–34 yoshdagi esa 40,6% ni tashkil etgan, ikkinchi choraqda esa vaziyat yomonlashdi. Bu Janubiy Afrika nafaqat infratuzilma tanqisligiga, balki imkoniyatlar tanqisligiga duch kelayotganini anglatadi.
Yoʻllar, suv, maktablar va energiya infratuzilmasiga boʻlgan ehtiyojlar ish topa olmaslik yoki jamoalarning iqtisodiy izolyatsiyasidan ajratib koʻrilmasligini tan olish zarur. Davlat eng katta xarajat majburiyatlaridan birini eng jiddiy ijtimoiy va iqtisodiy muammoni hal qilish uchun foydalanishga ega noyob siyosiy imkoniyatga ega.
Biroq, infratuzilma juda koʻpincha sotib olish prizmasi orqali koʻriladi: loyiha aniqlanadi, spetsifikatsiyalar tayyorlanadi, tender eʼlon qilinadi, kontraktor tayinlanadi, mablagʻlar keladi, qurilish boshlanadi, ochilish amalga oshiriladi va hukumat yangi loyihaning yakunlanganligi haqida eʼlon qiladi. Shu bilan birga, ushbu loyiha yonida yashovchi yosh odamning taqdiri eʼtibordan chetda qoladi: u qanday koʻnikmalar oldi? U stajyorlikka kirishdimi, usta boʻldimi, biznesni boshladimi yoki qurilgan infratuzilma tufayli barqaror ish topdimi? Atrof-muhit jamoasi iqtisodiy jihatdan kuchaydimi yoki u shunchaki boshqa qoplamani oldimi?
Sotib olish samaradorlik koʻrsatkichi boʻlganda
Bu yerda «Boshqaruv teatrining» (Governance Theatre) tushunchasi foydali. Bu, boshqaruv namoyish etilishi uning haqiqiy natijalaridan koʻra koʻproq sezilarli boʻlganda yuzaga keladi: tender hukumat harakatining dalili, shartnoma rivojlanishning dalili, ishga tushirish bajarilishning dalili, va ochilish marosimi muvaffaqiyatning dalili boʻladi, shu bilan birga haqiqiy ijtimoiy va iqtisodiy oqibatlar sezilmaydi.
Tender barcha talablarga javob berishi mumkin, ammo iqtisodiy jihatdan samarasiz boʻlishi mumkin. Kontrakt huquqiy jihatdan berilishi mumkin, ammo yetarli rivojlantiruvchi qiymat keltirmasligi mumkin. Loyiha muddatida yakunlanishi mumkin, ammo mahalliy iqtisodiyotni mustahkamlashga hissa qoʻshmasligi mumkin. Xaridlar maʼmuriyati jarayonga rioya etilishini tekshiradi, boshqaruv rivojlanish jarayonning zarur jamiyat natijasiga olib kelganligini baholaydi. Bular turli savollar.
Davlat pul sarflanganini juda mahorat bilan namoyish etishni boshladi, lekin bu pul narsalarni oʻzgartirgani haqida gapirganda kamroq ishonchli qolmoqda.
Infratuzilma iqtisodiy platforma boʻlishi kerak
Tasavvur qiling, agar har bir yirik infratuzilma loyihasi boshida shunchaki tender hujjatlaridagi noaniq majburiyat emas, balki oʻlchovli bandlik va rivojlanish arxitekturasi ga ega boʻlsa. 500 million rand qiymatidagi yoʻl loyihasi nafaqat kilometrlarga, balki ishga tushirilgan yosh odamlar soniga, oʻrgatilgan stajyorlar soniga, malakali usta soniga, mahalliy iqtisodiyot ichidagi xaridlar hajmining va loyiha tugagandan keyin iqtisodiy faol qolgan ishchilar soniga hisobot berishi kerak.
Suv loyihasi nafaqat ulangan uy xoʻjaliklar sonini, balki oʻrgatilgan sanitarlar, elektrchi va texniklar sonini, shuningdek, taʼminot zanjiriga jalb qilingan mahalliy biznesni ham oʻlchashi kerak. Qayta tiklanuvchi energiya loyihasi nafaqat ishlab chiqarilgan megavatlarni, balki ushbu infratuzilmani oʻrnatish, ekspluatatsiya qilish va texnik xizmat koʻrsatish uchun yaratilgan inson kompetensiyasini ham oʻlchashi kerak.
Bu kontraktorlarga tanqid emas. Janubiy Afrikaga malakali qurilish firmalari, muhandislik kompaniyalari va maxsus kontraktorlar kerak, va xususiy sektor murakkab infratuzilma loyihalarini amalga oshirishda hayotiy rol oʻynaydi. Muammo kontraktorlarning mavjudligida emas, balki hukumat shartnoma tuzib, rivojlanish bu tranzaksiyadan avtomatik ravishda yuzaga kelishini taxmin qilganda, kontraktorni rivojlanish muhokamasidagi yakuniy nuqta sifatida koʻrishda.
Davlat oʻz xarajatlaridan kutilayotgan rivojlanish natijalarini maqsadli belgilashi va keyin bu natijalarga erishishni oʻlchashi kerak.
Jinoyat iqtisodiyoti imkoniyatlarni tushunadi
Vaziyat yanada keskinlashmoqda, chunki infratuzilma xarajatlari tashkiliy jinoyat tarmoqlari uchun maqsadga aylandi. 2024-yil noyabr oyidagi Milliy qurilish yigʻilishidagi Durban deklaratsiyasi imzolanganidan beri qurilish bilan bogʻliq 770 dan ortiq shantaj va tahdid holatlari qayd etilgan, shu bilan birga, taxminan 63 milliard rand miqdoridagi infratuzilma loyihalari jinoyat sindikatlari tomonidan toʻxtatilgan.
Ishsizlik va tashkiliy jinoyat oʻrtasidagi bogʻliqlik yanada nozikroq koʻrilishi kerak. Ishsiz yoshlar majburan jinoyatchi boʻlishini aytish intellektual dangasalik boʻlar edi; koʻplari ogʻir iqtisodiy qiyinchiliklarga qaramay qonun tartibiga amal qiladi. Biroq, doimiy iqtisodiy izolyatsiya tashkiliy jinoyat tarmoqlarining foydalana oladigan zaifliklarni yaratmasligini tasavvur qilish ham shunchalik naiv boʻlar edi.
Jinoyat tarmoqlari odamlarning daromad, mansublik va iqtisodiy mustaqillikka erishishga ehtiyoji borligini tushunadilar va qonuniy institutlar buni taʼminlay olmagan joylarda noqonuniy iqtisodiyotlar bu vakuumni toʻldiradi. Aynan shu sababli, tashkiliy jinoyatga qarshi kurash faqat politsiya bilan hal qilinmasligi kerak. Politsiya hibs qilishi, prokurorlar javobgarlikka tortishi va sudlar hukm chiqarishi mumkin, ammo agar jalb qilish va foydalanishni mumkin qiladigan iqtisodiy ekotizim saqlanib qolsa, boshqa bir tarmoq nihoyatda bu boʻshliqni egallaydi.
Shunday qilib, infratuzilma nafaqat iqtisodiy aralashuv, balki bandlik, koʻnikmalar, jamoat xavfsizligi va boshqaruv sohasiga birgalikda aralashuv boʻlishi mumkin.
Ochilish marosimidan keyin qolgan narsani oʻlchash
Janubiy Afrikaning qasd-iqdosiga boʻlgan jiddiy niyatlarini sinovdan oʻtkazishning eng oddiy usuli – muvaffaqiyatli infratuzilma loyihasining taʼrifini oʻzgartirishdir. Savol endi loyiha yakunlanganmi degan savolga qisqartirilmasligi kerak. Savol quyidagicha berilishi kerak: u nimani qoldirdi? U oʻrgatilgan yoshlarni, kuchliroq mahalliy biznesni, malakali ustalar, barqaror biznes va iqtisodiy jihatdan kuchliroq jamoalarni qoldirdimi? Agar javob manfiy boʻlsa, biz rivojlanishga erishganmizmi yoki shunchaki qurilishni yakunlaganmizmi deb shubhalanish kerak.
Hukumat joriy munozaralar maʼlumotlariga koʻra, keyingi uch yil ichida infratuzilmaya uch trillion randdan ortiq investitsiya qilishga majburiyat olgan. Bu shunchaki byudjet raqami emas; bu Janubiy Afrika davlatiga mavjud boʻlgan ish oʻrinlari va koʻnikmalarni yaratish uchun potentsial eng katta platformalardan biri. Shunday qilib, tanlov juda muhim: biz uch trillion randni jismoniy aktivlarni qurishga sarflashimiz, bandlik, koʻnikmalar va biznes ishtirokini ikkilamchi masalalar sifatida koʻrib chiqishimiz mumkin, yoki biz bu xarajatlardan jismoniy va inson kapitalini qurish uchun maqsadli foydalanishimiz mumkin. Farq ulkan: yoʻl vaqt oʻtishi bilan buziladi, quvur tizimi ishdan chiqqan holda qoladi, bino texnik xizmat koʻrsatishni talab qiladi, ammo malakali ishchi kelajakka potensialni oʻzida olib yuradi.
Boshqaruv teatridan rivojlanishga
Janubiy Afrikaga shunchaki koʻproq infratuzilma eʼlonlari kerak emas; unga davlat xarajatlarining boshqa falsafasi kerak, bunda infratuzilma nafaqat beton, poʻlat va shartnomalar, balki davlat jismoniy aktivlar bilan birga inson salohiyatini quradigan maqsadli mexanizm hisoblanadi. Biz hukumatni imzolanadigan tenderlar soni, xarajatlar hajmi va ishga tushirilgan loyihalar soni boʻyicha baholashda davom etishimiz mumkin, yoki biz hukumatni xarajatlar amalga oshirilgandan keyin qolgan narsalar boʻyicha baholashni boshlashimiz mumkin: qancha yosh odam iqtisodiyotga kirishdi, qancha biznes barqaror boʻldi, qancha usta yaratildi, qonuniy iqtisodiy imkoniyatlar qanchalik koʻp jinoyat imkoniyatlarini chetlab oʻtdi va jamoat ishonchi qanchalik tiklandi.
Bu savollarga tender berish savolidan koʻra murakkab javob berish kerak. Shuning uchun ular muhim boʻlishi kerak boʻlgan savollar boʻlishi kerak. Mkhvanazi balki notoʻgʻri savol bergan, ammo uni mutlaqo toʻgʻri berdi. Savol hukumat tenderlar oʻtkazishi kerakmi emas, balki hukumat bu tenderdan nimani kutayotgani haqida. Agar infratuzilmaya sarflangan rand yoʻl va koʻnikmani qurishi mumkin boʻlsa, nega u faqat yoʻlni qurishi kerak? Agar u ish oʻrinlari yaratishi va shu bilan birga tashkiliy jinoyat tarmoqlariga mavjud boʻlgan maydonni kamaytirishi mumkin boʻlsa, nega bu natija loyihaga maqsadli kiritilmasligi kerak? Janubiy Afrikaga nafaqat infratuzilma kerak; unga imkoniyatlar yaratadigan infratuzilma, salohiyatni yaratadigan sotib olish va ... yaratadigan davlat xarajatlari kerak.