Odamlar koʻpincha muvaffaqiyatsizliklarning ayblantiriladiganlarini tez aniqlaydi, ammo tizim nima uchun shu xatolarga davom etayotganining sabablarini kamroq oʻylaydi. 69 ta shahar hokimiyati uchun teng nisbatdagi transferlarni toʻxtatish boʻyicha yaqinda qabul qilingan qaror mahalliy moliyaviy boshqaruv, hisobdorlik va kreditorlarga toʻlashga qodir boʻlmaslikning oqibatlari haqida asosli muhokamalarni keltirib chiqardi.
Shahar hokimiyatlari Eskom, suv taʼminoti kompaniyalari va boshqa kreditorlarga milliardlab qarzlarga ega, shu bilan birga ular oʻz navbatida uy xoʻjaliklari, korxonalar va baʼzi hollarda boshqa davlat tuzilmalariga yanada koʻproq mablagʻlar majburiy ravishda toʻlashlari kerak. Shuningdek, teng nisbatdagi toʻlovni toʻxtatishning asosiy xizmatlarni taʼminlashga nima degani haqida jiddiy tashvish mavjud.
Biz samaradorligi past shahar hokimiyatlarini korrupsiyalangan, nocompetent yoki yetarli mablagʻ berilmagan deb baholashga moyilmiz. Garchi barcha bu tushuntirishlar alohida holatlarda tegishli boʻlishi mumkin boʻlsa-da, ular yanada fundamental narsani yashirishi mumkin. Janubiy Afrika barcha bir-biriga pul bor tizim yaratgan, pul oqimlari toʻxtayapti va oxir-oqibat tizimning oʻzi ishlashda qiyinchiliklarga duch kelmoqda.
69 ta shahar hokimiyati bu muammoni namoyish etadi. Ularga R217,9 milliard toʻlanishi kerak, ammo ular kreditorlarga, asosan Eskom va suv taʼminoti kompaniyalari, R97,4 milliard toʻlashlari kerak. Qogʻoz ustida shahar hokimiyatlari 120 milliarddan ortiq toza kreditor sifatida koʻrinadi. Biroq, bu koʻrinadigan pozitsiya ularning darhol majburiyatlarni bajarish qobiliyati haqida kam maʼlumot beradi.
Shahar hokimiyatlariga tegishli boʻlgan R217,9 milliard miqdoridan faqat 4,8% 30 kunlik toʻlov muddatiga kiradi, 72% esa bir yildan oshgan. Deyarli 90% 90 kundan oshib ketgan va bu yili R133,8 milliard toʻgʻrisiz deb yozib tashlandi. Shu tariqa, balans hisoboti aktivni koʻrsatishi mumkin, ammo ushbu aktivning katta qismi naqd pulga aylana olmaydi.
Majburiyat haqiqiy boʻlib qoladi. Shahar hokimiyatlarining qarzlari orasidan R60 milliarddan ortigʻi tovar elektr va suv taʼminotiga tegishli, bu yerda kreditorlar toʻlanmagan qarzdagi cheksiz yukni koʻtara olmaydi. Shahar hokimiyatlari kutayotgan pul koʻpincha eskirgan, bahsli yoki undirilmaydigan boʻlsa, ular bajarishi kerak boʻlgan majburiyatlar darhol va majburiy ijro etiladigan boʻladi. Aynan shu sababdan bu muammoni shunchaki shahar hokimiyatlarining daromadlarni yigʻishga qodir emasligi deb tasvirlash mumkin emas.
Uy xoʻjaliklari R158 milliardni tashkil etadi va ularning sezilarli qismi ijtimoiy va iqtisodiy qiyinchiliklarni aks ettiradi. Ammo tijorat korxonalari yana R46 milliard toʻlashlari kerak, bu esa koʻpincha toʻlay oladigan, ammo bunga majbur boʻlmagan mijozlarni ifodalaydi. Bundan muhimi, davlat organlari oʻzlari ham shahar hokimiyatlariga R11,6 milliard toʻlashlari kerak, ularning deyarli 90% 90 kundan oshgan.
Muammo faqat kambagʻal uy xoʻjaliklari shahar hokimiyatlarining hisob-fakturalarini toʻlay olmasligida emas. U butun tizimda, resurslarga va toʻlash masʼuliyati bor muassasalarda ham toʻlov intizomi zaiflashganligidadir.
30 kunlik toʻlov qoidasi bekor emas. U davlat sektori orqali pul harakatini saqlab turish va davlat muassasalarining moliyaviy barqarorligini buzadigan toʻlanmagan majburiyatlar zanjir reaksiyasini oldini olish uchun moʻljallangan. Biroq, bu intizom koʻp yillar davomida nomutanosib qoʻllanilgan. Shuning uchun teng nisbatdagi moliyalashtirishni toʻxtatish tizimdagi bitta nuqtali uzilishni hal qiladi, bunda asosiy toʻlov muammosi ancha kengroqdir.
Albatta, shahar hokimiyatlari kreditorlariga toʻlamaganida oqibatlari boʻlishi kerak. Moliyaviy intizom zarur va shahar hokimiyatlari boshqa davlat sohalari oqibatlarini yutib olishini kutib, cheksiz qarzdor boʻlishga yoʻl qoʻya olmaydi. Ammo agar milliy va viloyat departamentlari ham shu 30 kunlik qoidaga amal qilmasa, biz hisobdorlikni tizimni mustahkamlash uchunmi, yoki shunchaki bosimni bir qismdan ikkinchisiga oʻtkazayotganimizni savol berishimiz kerak.
Bu ayniqsa muhim, chunki davlat moliyalari xususiy moliyalardan farq qiladi. Agar xususiy kompaniya kreditorlariga toʻlamasa, oqibatlar birinchi navbatda kompaniya va uning boshqaruvchilari ustiga tushadi. Davlat moliyalarida oqibatlar ancha uzoqroq tarqalishi mumkin, bu esa moliyaviy inqiroz yaratishda hech qanday rol oʻynamagan odamlarga ham taʼsir qilishi mumkin.
Odamlar hukumat shahar hokimiyatlariga moliyalashtirishni toʻxtatganini eshitganda, instinktiv reaksiya koʻpincha nihoyatda yomon moliyaviy boshqaruv uchun oqibatlar kelishi kerak degan fikrdir. Bu instinkt tushunarli. Ammo teng nisbatdagi ishtirok shahar hokimiyati byudjetidagi yana bir qator emas. U ehtiyojmand uy xoʻjaliklari uchun bepul asosiy suv, elektr, sanitariya va chiqindi tashishni oʻz ichiga olgan asosiy xizmatlarni taʼminlashni qoʻllab-quvvatlaydi.
Bu 69 ta shahar hokimiyatida 3,7 million ehtiyojmand uy xoʻjaligi ushbu moliyalashtirishga bogʻliq. Xavf shundaki, institutsional buzilishni tuzatish uchun moʻljallangan sanktsiya oxir-oqibat toza suv, elektr yoki chiqindi tashishni kutayotgan fuqaro tomonidan, buzilishga sabab boʻlgan rasmiy xodim tomonidan emas, his qilinishi mumkin.
Eskom va suv taʼminoti kompaniyalarida R60 milliarddan ortiq qarzdorlik mavjudligi sababli, elektr uzilishi va suv taʼminoti cheklovlari xavfi shahar hokimiyati balanslaridan toʻgʻridan-toʻgʻri uy xoʻjaliklariga oʻtishi mumkin. Savol oqibatlar zarurmi yoki yoʻqmi emas, balki ularning qayerga borayotganini qanchalik diqqat bilan kuzatib borishimizdir.
Toʻlov majburiyatlari koʻp yillar davomida davlatning turli sohalarida toʻplanganida, tizimning bir qismida qattiqroq huquqni qoʻllash yolgʻiz tizimni umumiy tarzda tiklay olmaydi. Moliya va fiskal siyosat komissiyasi aynan hukumat oldida bu tashvishni koʻtarib, 30 kunlik toʻlov qoidasi tizimli, ammo boshqalar tomonidan buzilayotganini koʻrsatdi. Tasalli beradigani shundaki, hozirda bu asimmetriyani bartaraf etish yoʻnalishiga harakat qilinmoqda, chunki milliy va viloyat departamentlariga toʻlanmagan shahar qarzdorligini toʻlash, toʻlov shartnomalarini yakunlash va bahsli hisob-kitoblarni hal qilish boʻyicha koʻrsatma berilgan.
Bu toʻgʻri yoʻnalishdagi qadam, chunki moliyaviy intizom tanlovchi tarzda qoʻllanilmasa barqaror boʻla olmaydi. Agar shahar hokimiyatlaridan Eskom va suv taʼminoti kompaniyalari uchun 30 kun ichida toʻlashlari kutilayotgan boʻlsa, milliy va viloyat hukumatlari ham shahar hokimiyatlariga 30 kun ichida toʻlashlari kerak. Agar bu intizomni taʼminlash uchun oqibatlar zarur boʻlsa, ular butun tizimga qoʻllanilishi kerak, nafaqat eng zaif nuqtasiga jamlanishi kerak.
69 ta shahar hokimiyatidan olingan saboq shunchaki shahar hokimiyatlari kreditorlariga toʻlashlari kerakmi degan savoldan kengroq boʻlishi kerak. Albatta, ular toʻlashlari kerak. Muhimroq suhbat davlat moliyalar tizimi oʻzaro bogʻliq ekanligini va bir qismdagi buzilish boshqa joyda bosim yaratishini tan olishga tayyor ekanligimizdir.
Shahar hokimiyatlari oʻzlariga tegishli narsani yigʻa olmasa, toʻlashlari kerak boʻlgan narsani toʻlay olmasa va keyin toʻlay olmaslik uchun sanktsiyalarga uchrasa, bu ishlaydigan tizim emas. Hukumat shahar hokimiyatlaridan moliyaviy intizom talab qilayotgan, ammo oʻzi milliardlab toʻlanmagan shahar hisob-kitoblariga ega boʻlgan tizim ham barqaror emas.
Shunday qilib, Janubiy Afrikaning vazifasi shunchaki shahar hokimiyatlarini hisob-fakturalarni toʻlashga majburlash emas. Vazifa butun davlat sektorida toʻlash va hisobdorlik madaniyatini tiklashdir, shunda pul tizimda nazarda tutilganidek aylana oladi va muassasalar boshqa muassasalarga bogʻliq boʻlgan majburiyatlarni bajara oladi.
