Navoiy tog'ayotgan metallurgiya kombinati (NGMK) o'z xarid tizimini audit qilish va korrupsiyaga qarshi kurash choralari samaradorligini baholash bo'yicha tender o'tkazdi. 1,16 milliard so'mdan ortiq miqdordagi shartnoma Ernst and Young Advisory kompaniyasiga berildi. Biroq, davlat yuridik shaxslar ro'yxatiga ko'ra, ushbu kompaniya auditor tashkiloti maqomiga ega emasligi sababli savollar tug'ildi, garchi tanlov hujjatlarida ijrochi uchun aynan bunday maqom talab qilingan bo'lsa ham.
Bu vaziyatga Davlat xaridlar ishtirokchilari assotsiatsiyasi e'tibor qaratdi. Assotsiatsiya ma'lumotlariga ko'ra, tenderning texnik topshirig'ida bir qator majburiy malaka shartlari mavjud edi. Ushbu talablardan biri ijrochining Iqtisodiyot va moliya vazirligi ro'yxatiga faol auditor tashkiloti sifatida kiritilishi edi. Hujjatlarda bu talabning o'zi tomonidan belgilanganligi va xarid buyurtmasi yetkazib beruvchisini o'zgartirish huquqiga ega emasligi aniq yozilgan. Bundan tashqari, xaridni o'tkazish tartibi ishtirokchi tegishli hujjatni taqdim eta olmasa, ariza avtomatik rad etilishini nazarda tutardi.
Tanlov jarayonida uch ishtirokchidan biri bo'lgan RSM Uzbekistan majburiy hujjat talablariga rioya qilmagani uchun jarayondan chiqarib tashlandi. Komissiya bu kompaniyani boshqaruvchi direktorni tayinlash to'g'risidagi tashkilotchilar qarorini, professional javobgarlik sug'urta polisini va konchilik sanoati uchun forensik loyihalar sohasidagi tajribani tasdiqlovchi hujjatni taqdim etmagani uchun chetlab o'tdi. Shu tariqa, komissiya aslida hujjatlarni batafsil tekshirib, formal kamchiliklar bo'yicha arizalarni rad etishga tayyor edi.
Qolgan ikki nomzod – Ernst and Young Advisory va KPMG Audit – ga e'lon qilingan protokolda umumiy ibora keltirilgan: «mos keladi, keyingi bosqichga o'tadi». Shunga qaramay, ushbu hujjatda Ernst and Young Advisory ning faol auditor tashkiloti maqomiga ega bo'lish talabiga qanday hujjat bilan mos kelgani haqida ma'lumot yo'q. Bu farq davlat yuridik shaxslarining ochiq ro'yxati bilan ma'lumotlarni solishtirishga undadi.
31-iyul holatiga ko'ra berilgan yozuvga ko'ra, 2018-yil 6-avgustda tashkil etilgan SP OOO Ernst and Young Advisory asosiy faoliyatini 73200 kodiga, bu esa «bozor sharoitlarini tadqiq qilish va jamoatchilik fikrini o'rganish»ga mos keladi, amalga oshiradi. Ushbu yozuvda asosiy faoliyat turi sifatida auditorlik faoliyati ko'rsatilmagan. Garchi kompaniya ulushga faqat 1% miqdorida ega bo'lgan Ernst Young (MCHZh) orqali audit bilan bog'liq bo'lsa-da, asosiy tashkilotchi CCA Limited 99% ga egalik qiladi va audit bilan bog'liq emas. Natijada, tender g'olib va auditor tashkiloti Ernst Young turli yuridik shaxslardir. Umumiy brenddan foydalanish yoki minimal ulushga ega auditor kompaniyasining mavjudligi g'olibni Moliya vazirligi ro'yxatiga faol auditor sifatida kiritish bilan teng emas.
Uch texnik mezon bo'yicha – forensik baholash metodologiyasi, loyiha jamoasining malakasi va jamoaning barqarorligi – Ernst and Young Advisory va KPMG Audit bir xil maksimal baholarni oldi: har bir mezon uchun 1,6666 ball va umumiy hisobda 5 ball. G'olib narx tufayli Ernst and Young Advisory bo'ldi: u ishni 1 035 714 286 so'm (QQSsiz) narxda bajarishni taklif qildi, KPMG Audit esa 1 459 973 351 so'm taklif qildi, bu unga narx mezonida maksimal ballni berdi.
Komissiya a'zolari olttasi tanlov natijalarini tasdiqlash uchun ovoz berdi, bitta a'zo esa ovoz bermadi. Biroq, xarid materiallaridan komissiya Ernst and Young Advisory ning faol auditor tashkiloti maqomiga ega bo'lish majburiy talabini qanday qilib bajarganligiga aniq ma'lumot yo'q. Agar keyinchalik ariza topshirilgan paytda kompaniya ushbu talabga javob bermaganligi ma'lum bo'lsa, bu 1,16 milliard so'mdan ortiq miqdordagi shartnomani tuzishning qonuniyati haqida savollar tug'dirishi mumkin.
Shu sababli, Davlat xaridlar ishtirokchilari assotsiatsiyasi vakolatli organlarga tanlov hujjatlariga rioya qilishni tekshirish uchun so'rov yubordi. So'rovda g'olib barcha malaka shartlariga javob berganligi, komissiya bu moslikni tasdiqlash uchun qanday hujjatlardan foydalanganligi va ijrochini tanlash butun protsedurasiga huquqiy baho berish talabi mavjud. NGMK xarid komissiyasining protokolidagi ma'lumotlar bundan mustasno, yetkazib beruvchini tanlash zaminlariga oid sharhlar bermagan.
O‘zbekistonda milliy anti-korrupsiya sertifikatsiyasini o‘tkazishning yangi tartibi tasdiqlandi. Ushbu qoidaga ko‘ra, davlat tuzilmalari, byudjet muassasalari, shuningdek, 50% dan ortiq davlat ulushiga ega bo‘lgan kompaniyalar tekshiruvdan o‘tadi.
Ushbu tizim muassasalarning korrupsiyani oldini olish va shaffoflik tamoyillariga rioya qilish samaradorligini aniqlashga qaratilgan. Sertifikatsiyani joriy etish va amalga oshirish mas'uliyati Korrupsiya bilan kurash agentligiga yuklatilgan. Tekshiruvlar bosqichma-bosqich amalga oshiriladi, avval yuqori darajadagi korrupsiya belgilangan, jinoyatlar soni ko‘paygan yoki fuqarolardan ko‘p murojaatlar kelgan tashkilotlardan boshlanadi.
Baholash jarayonida mutaxassislar tashkilotning ishlari ochiqligini, shuningdek, korrupsiya xavflarini boshqarish tizimining tuzilishini batafsil o‘rganadilar. Shuningdek, xizmat etikasi normalariga rioya qilish, manfaatlar to‘qnashuvlarini oldini olish mexanizmlari va ichki anti-korrupsiya bo‘linmalarining faolligi tekshiriladi. Sertifikatsiya masofadan yoki ob’ektga tashrif buyurish orqali o‘tkazilishi mumkin, bunda tekshiruvning maksimal muddati o‘n to‘rt ish kuni tashkil etiladi.
Baholash natijalari 100 ballik miqyosda qayd etiladi. 81 dan 100 ballgacha ball to‘plagan tashkilotlar «yaxshi» maqomini va uch yil davomida amal qiladigan sertifikatni oladi. Agar natija 55 dan 80 ballgacha diapazonda bo‘lsa, muassasaga aniqlangan kamchiliklarni bartaraf etish uchun bir oy beriladi, undan so‘ng u ham sertifikat olishga nomzod bo‘lishi mumkin.
55 ballgacha yoki belgilangan muddat ichida aniqlangan buzilishlarni bartaraf etishga qodir bo‘lmagan tashkilot sertifikatsiyadan o‘tmagan deb hisoblanadi. Yangi tizim to‘liq ishga tushguncha bu maqom ushbu tuzilmalar rahbariyatiga rag‘batlantiruvchi qo‘shimcha to‘lovlarni to‘xtatish asosini bo‘lib xizmat qiladi. Yangi reglament 2026-yil 25-iyuldan kuchga kirgan. Ta'kidlash joizki, avval poytaxt hokimiyatlarida korrupsiya faoliyatida kuzatilgan taxminan 30 nafar xodim aniqlangan edi.
