Qora iqtisodiyot ulushini kamaytirish, soliq va bojxona maʼmuriyatini hamda moliyaviy tahlilni takomillashtirish instituti Iqtisodiyot va moliya vazirligi huzuridagi yirik ishlab chiqarish ob’ektlari uchun uglerod solig‘ini joriy etishga tayyorgarlik ko‘rish bo‘yicha tashabbus bildirdi. Ushbu taklif 30-iyul kuni «Moliyaviy dialog» tadbiri davomida taqdim etildi.
Institut rejasiga ko‘ra, tayyorgarlik bosqichi 2027 yil davomida o‘tishi kerak. Bu davr quyidagi vazifalarni o‘z ichiga oladi: chiqindilarni inventarizatsiya qilish, stavkalarni aniqlash, soliq bazasini tanlash va to‘lovchilar bo‘ladigan kompaniyalar doirasini belgilash.
Uglerod soli o‘zi 2028-yilda eng katta chiqindilardan boshlab joriy etilishi rejalashtirilgan. Keyinchalik uning qo‘llanilishi potentsial ravishda boshqa korxonalarga kengaytirilishi mumkin. Soliqni hisoblash asosida ikkita variant ko‘rib chiqiladi: ya'ni karbonat angidrid gazining haqiqiy chiqindisi yoki iste'mol qilinadigan uglerod yoqilg'isining hajmi.
2029 yildan 2030 yilgacha soliq stavkalari oldindan tasdiqlangan jadvalga muvofiq bosqichma-bosqich oshirilishi rejalashtirilgan, garchi aniq parametrlari hozircha ishlab chiqilayotgan bo‘lsa ham. Soliq joriy etilishidan boshlab 2028 yildan moliyaviy taʼsir namoyon bo‘lishi kutilmoqda.
Institut ekspertlari ushbu soliqni joriy etish orqali chiqindilar qiymatini korxonalar umumiy xarajatlariga kiritish imkonini berishini taʼkidlaydilar. Bu esa kompaniyalarni energiya samaradorligini oshirish va ifloslanish darajasini kamaytirish ustida ishlashga undashi kerak.
Boshqa muhim motiv – bu xalqaro uglerod tartibga solish normalariga mos kelish zarurati. Ichki chiqindilar narxini joriy etish O‘zbekiston eksportchilari mamlakat tashqarisida uglerod to‘lovlarini to‘lash zarurati bilan duch kelish ehtimolini minimallashtirishi mumkin.
Muhim jihat shundaki, bu taklif faqat tahliliy xarakterga ega va hali tasdiqlangan qonunchilik akti yoki qonun loyihasi emas. Avvalroq, 2020 yilda «Gazeta» nashri uglerod solig‘lashning xalqaro tajribasini yoritgan edi. Bunday soliqning mohiyati ifloslanishni iqtisodan nojoiz qilishdir: uy xo‘mlari va kompaniyalar tomonidan ko‘proq yoqilg‘i iste’mol qilingan sari, va ularning chiqindilari qanchalik yuqori bo‘lsa, shuncha ko‘p to‘lashadi. Chiqindilarni kamaytirish va energiya samaradorligini yaxshilashga erishganlar esa bunday katta xarajatlarni ko‘rmaydilar.
Xalqaro tajribadan misol sifatida Kanada keltiriladi, u yerda uglerod soli benzin, tabiiy gaz va boshqa yoqilg‘i turlari narxiga integratsiya qilingan. Shu bilan birga, yig‘ilgan mablag‘larning katta qismi fuqarolarga qaytarilib berilgan yoki energiya tejash choralari uchun subsidiyalashda ishlatilgan. Bunday model kamroq ifloslantiruvchilarni rag‘batlantirish va yoqilg‘i katta iste’molchilariga moliyaviy yukni oshirish maqsadida yaratilgan.
Yaqinda erishilgan yutuq sifatida O‘zbekiston 2024-yil iyun oyida Jahon bankidan karbonat angidrid gazini kamaytirish tasdiqlanganligi uchun dunyoda birinchi marta to‘lov olgan. 500 ming tonna miqdorda kamaytirish uchun mamlakatga 7,5 million dollarlik grant o‘tkazilgan, bu potensial ravishda 20 million dollargacha oshishi mumkin. Ushbu to‘lov iCRAFT loyihasi doirasida amalga oshirildi, u energiya samaradorligini oshirish, energiya bo‘yicha davlat subsidiyalarini kamaytirish va uglerod moliyalashtirish mexanizmlarini rivojlantirishga qaratilgan. Ushbu mablag‘larning bir qismi gaz va elektr energiyasi tariflari oshishidan eng ko‘p zarar ko‘rgan oilalarni qo‘llab-quvvatlash uchun rejalashtirilgan.
Avvalroq Jahon banki O‘zbekiston uglerod narxlashdan samarali foydalanishi mumkinligini, bu chiqindilar solig‘ini joriy etish yoki kvotalar savdosi orqali bo‘lishi mumkin, «yashil» texnologiyalarga o‘tishni moliyalashtirish va korxonalarni ifloslanish darajasini kamaytirishga rag‘batlantirish uchun aytgan edi.
O'zbekistonda spirtli mahsulotlarga aktsiz tizimini o'zgartirish bo'yicha taklif ilgari surilgan bo'lib, bu aktsizlarni oshirishni, ammo yakuniy chakana narxlarni pasaytirishni nazarda tutadi.
Moliya tadqiqotlari instituti tomonidan o'tkazilgan tadqiqotga ko'ra, litr uchun yagona aktsiz stavkasini 70 ming so'm belgilash taklif etilmoqda. Eslatma, 2026-yil 1-iyuldan boshlab, Jahon savdo tashkiloti (JST) talablariga muvofiq, respublikada kuchli spirtli ichimliklar litri uchun joriy narx 63 ming so'mni tashkil etadi. Bu summa 48 ming so'mlik aktsiz stavkasi va 15 ming so'mlik etilov spirti stavkasining yig'indisidir.
Institut 2027-yilda aktsiz stavkasini 63 mingdan 70 ming so'mga oshirishni taklif qilmoqda, ammo shu bilan birga spirt uchun prognoz qilinayotgan stavka, ya'ni 25 ming so'mni hisobga olish kerak. Ushbu o'zgarish tufayli, bir litr votka qiymati potentsial ravishda 45 ming so'mgacha tushishi mumkin.
Bundan tashqari, keyingi yili aktsizlar ortishi natijasida, jumladan, sharab (12 000 dan 12 600 so'mga oshirilishi), tabiiy sharob (10 000 dan 10 500 so'mga oshirilishi) va pivo (4 000 dan 4 200 so'mga oshirilishi) orqali mamlakat byudjeti qo'shimcha 62,1 milliard so'm olishi mumkin, deb institut hisoblagan.
Bu choralarni muvaffaqiyatli amalga oshirish uchun Soliq kodeksiga tegishli o'zgartirishlar kiritish va tadbirkorlar uchun maxsus qo'llab-quvvatlash dasturini ishlab chiqish taklif etiladi. Ushbu dastur bojxonsiz jihozlarni import qilish, imtiyozli kreditlar berish va sertifikatsiya tartibini soddalashtirishni o'z ichiga olishi kerak. Tahlilchilar ham aktsiz stavkalarni uch yil oldin e'lon qilishni tavsiya etishmoqda.
Avvalroq O'zbekistonda 2026-yilda mahalliy va import spirtli ichimliklar hamda tamaki uchun aktsiz stavkalarning bosqichma-bosqich tenglashtirilishi boshlanishi haqida ma'lumot berilgan edi, bu JST talablariga mos keladi.
Iqtisodiyot va moliya vazirligi huzuridagi qora iqtisodiyot ulushini kamaytirish, soliq va bojxona boshqaruvini takomillashtirish va fiskal tahlil instituti O‘zbekistondagi yakka tartibdagi tadbirkorlar (YTT) va mustaqil ishlovchilar uchun ijtimoiy soliq to‘lashga yondashuvni birlashtirish bo‘yicha tashabbus ko‘rsatdi. Bu g‘oya 30-iyulda o‘tkazilgan fiskal dialog davrida bayon etildi.
Hozirgi vaqtda ikkala toifa uchun bir xil asosiy hisoblash qiymati (AHQ) – 412 ming so‘m qo‘llanilmoqda, u sentyabr oyidan boshlab 440 ming so‘mga oshadi. Biroq, to‘lovlarni kiritish chastotasi farq qiladi.
Soliq kodeksining 408-moddasining 1-qismiga ko‘ra, YTTlar har oyda kamida bitta AHQ miqdorida ijtimoiy soliq to‘lash majburiyatiga ega, bu yiliga 5,28 mln so‘mga teng. Mustaqil ishlovchilar esa shu moddaning 2-qismi bo‘yicha, ushbu davrni mehnat stajida hisobga olish uchun yiliga 1 AHQ to‘lash imkoniyatiga ega. AHQ oshgandan so‘ng, ularning yillik to‘lovi 440 ming so‘mni tashkil etadi, bu taxminan oyiga 36,7 ming so‘mga teng.
Taqdimotda shuni ta'kidlanganki, yakka tartibdagi tadbirkorning moliyaviy yuklamasi mustaqil ishlovchiga nisbatan o‘n ikki barobar yuqori. Bu farq qisman shundaki, YTTlar mustaqil ishlovchilardan farqli o‘laroq, besh kishigacha xodim olib borishi va chakana savdo qilishlari mumkin, bu ularga kengroq faoliyat miqyosi va qo‘shimcha imkoniyatlar beradi.
Institut ikki parallel tizim mavjudligidan, to‘lovlar miqdorida sezilarli farq borligidan voz kechishni va mustaqil ishlovchilarning yagona kategoriyasiga o‘tishni tavsiya etadi. Xalqaro tajriba misol sifatida keltirilgan bo‘lib, u yerda hissa puli odatda e’lon qilingan daromadga yoki minimal ish haqi bilan bog‘lanadi.
Taklif shundaki, minimal ijtimoiy soliq minimal ish haqi (MIH) asosida, AHQ emas, hisoblanishi kerak. Soliq kodeksining 405-moddasida belgilangan ijtimoiy soliqning asosiy stavkasini 1,36 mln so‘m MIH ga qo‘llash oyiga 163,2 ming so‘m, ya’ni yiliga deyarli 1,96 mln so‘m to‘lovga olib keladi.
Biroq, taklif etilgan summa hozirgi mustaqil ishlovchilarning ixtiyoriy to‘lovidan (oyiga taxminan 36,7 ming so‘m) taxminan 4,45 marta yuqori bo‘ladi, ammo AHQ oshgandan keyin YTT to‘lashga majbur bo‘ladigan minimal to‘lovdan 2,7 marta kamroq bo‘ladi.
Institut birdaniga maqsadli to‘lov kiritishni talab qilmaydi. Buning o‘rniga, avval oyiga taxminan 50 ming so‘m to‘lovni boshlash va keyinchalik tasdiqlangan jadvalga muvofiq 163,2 ming so‘mgacha asta-sekin oshirish taklif etiladi.
Muhim jihat shundaki, ushbu tashabbus institutning tahliliy taklifi bo‘lib, hali qabul qilingan qonunchilik akti yoki qonun loyihasi maqomini topmagan.
2026-yil 1-iyul holatiga ko‘ra, mamlakatda 375,1 ming yakka tartibdagi tadbirkor ro‘yxatga olingan. Mustaqil ishlovchilar soni turli manbalarda farq qiladi – 2,8 mln dan 5,5 mln gacha.
Iqtisodchi Otabek Bakirov fikrini bildirdi, ijtimoiy soliqni qayta ko‘rib chiqishdagi tenglik tamoyili nafaqat YTT va mustaqil ishlovchilarga, balki imtiyozlar yoki 1% ga kamaytirilgan stavkalar dan foydalanadigan korxonalarga ham tatbiq etilishi kerak. U bunday imtiyozli subyektlar uchun yer solig‘i va mulk solig‘i to‘lanish tartibiga o‘xshash minimal majburiy to‘lov kiritish imkoniyatini ko‘rib chiqishni taklif qildi. Bakirov ta'kidladi: «Kuch adolatga faqatgina zaif va kichiklarga emas, balki kuchli va yiriklarga ham teng qo‘llanilganda adolatga aylanadi. Faqat shunda bunday adolatga ishonch paydo bo‘ladi».
Bundan tashqari, iyul oyi o‘rtasida hokimiyat organlari mustaqil ishlovchilar uchun pensiya hissa qo‘shishni majburiy qilish rejalari haqida ma’lumot berildi. Hozirda O‘zbekistonda 2,8 mln mustaqil ishlovchi ro‘yxatga olingan, ammo faqat taxminan 800 ming kishi, ya’ni 30% ixtiyoriy ravishda tegishli hissa qo‘shmoqda. Mavjud tizim mustaqil ishlovchiga 412 ming so‘m miqdoridagi bitta AHQ to‘lab, pensiya olish uchun bir yil staj olish imkonini beradi.
O‘zbekistonda import qilinayotgan palma yog‘iga aksiz solig‘ini joriy etish bo‘yicha taklif ilgari surildi. Ushbu tashabbus Iqtisodiyot va moliya vazirligi huzuridagi Qora iqtisodiyot ulushini kamaytirish, soliq va bojxona maʼmuriyatini yaxshilash va fiskal tahlil instituti tomonidan taqdim etildi. Taklif 30-iyul kuni fiskal dialog davomida e'lon qilindi.
Institut aksiz stavkasini tonna uchun 139 AQSh dollari miqdorida belgilashni taklif qilmoqda, bu taxminan 1,7 million so‘mga teng. Tashabbus mualliflari ushbu stavka 2026 yilda palma yog‘ining o‘rtacha import qiymatining taxminan 10% ni tashkil etishini hisobladilar, bu tonna uchun 1388 AQSh dollari yoki 16,93 million so‘mga teng.
Hisoblashlarga ko‘ra, yillik 12,8 ming tonna import hajmi bilan yangi aksiz solig‘ini joriy etish davlat byudjetiga taxminan 21,7 milliard so‘m qo‘shimcha daromad keltirishi mumkin.
Ishlab chiquvchilar ushbu tashabbusni bozordagi palma yog‘i narxi uning iste'moli bilan bog‘liq sog‘liqni saqlash xarajatlari kabi ijtimoiy xarajatlarni aks ettirmasligi bilan asoslaydilar. Taqdimotda iqtisodiy nazariyada bunday soliqlar salbiy tashqi ta'sirlarni hisobga olish vositasi sifatida qaralishi ta'kidlangan.
Mualliflar shuningdek, iste'molchilar toydagi toydan foydalanish bilan bog‘liq potentsial xavflar haqida har doim xabardor bo‘lmasligini hisobga oladi. Palma yog‘i ko‘pincha qayta ishlangan oziq-ovqat mahsulotlari tarkibida ishlatilishi sababli, institut etiketkalar yetarli emas deb hisoblaydi va narxlash mexanizmlari iste'molni tartibga solish uchun qo‘shimcha vosita bo‘lishi mumkin.
Taqdimotda Jahon sog‘liqni saqlash tashkilotining 2016 yilgi «Dietaga va giyohvandliksiz kasalliklarning oldini olish uchun fiskal siyosat» hisobotida keltirilgan tavsiyalar keltirilgan, ular shuni ko‘rsatadiki, yuqori miqdorda toyinga ega mahsulotlarga soliq qo‘yish giyohvandliksiz kasalliklarning oldini olish chorasi sifatida qaralishi mumkin. Bundan tashqari, mualliflar Jahon bankining pozitsiyasiga murojaat qilishadi, bu yerda bunday aksizlar iste'mol tuzilishiga ta'sir qilish va qo‘shimcha byudjet kirimlarini ta'minlash qobiliyatiga ega ekanligi aytiladi.
Institut shuningdek, joriy soliq imtiyozlari va nol stavkalari ba'zi turdagi yog‘lar uchun muqobil mahsulotlarga nisbatan narx ustunligini yaratishini ko‘rsatadi. Ishlab chiquvchilar aksiz solig‘ini joriy etish bu noaniqlikni qisman bartaraf etishga yordam berishini hisoblaydilar. Taklifni fiskal dialog doirasida muhokama qilish uchun taqdim etilgan tadbir materiallarida uni joriy etish to‘g‘risida qaror qabul qilinganligi haqida ma’lumot mavjud emas edi.
